Practica 4 de Constitucional, Ejercicios de Derecho Constitucional

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Guillermo Vázquez Dichas

PRÁCTICA DE

DERECHO

CONSTITUCIONAL

TIPO TEST

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españoles , en su mayoría, tenían claro que un cambio político era necesario, es por esto, que la línea continuista del régimen de Franco, , era prácticamente inviable.

Consecuentemente, aparecieron dos caminos para llegar a la tan ansiada democracia que los españoles tanto anhelábamos. Por un lado encontramos el camino de la reforma del régimen franquista, y por otro lado encontrábamos el camino de la ruptura total y absoluta con el régimen de Franco. Es de recibo destacar que aquellas personas que defendían a ultranza el régimen franquista conformaron lo que se denominó " el bunker", no obstante, su importancia fue más bien relativa, y es que ya la España tardofranquista entendía que las cosas habrían de cambiar en nuestro país.

La vía de la ruptura total era defendida por los sectores más izquierdistas de nuestro país, aglutinado en torno a un organismo común denominado " Platajunta", este era fruto de la fusión de la Junta Democrática de España (establecida en 1974 por el PCE y con la adhesión gradual de CCOO, PSP, PTE, ASA e independientes) con el organismo rival, Plataforma de Convergencia Democrática (establecida en 1975 por el PSOE, Movimiento Comunista, democristianos y socialdemócratas). Sus objetivos eran la amnistía, la libertad de asociación política y la convocatoria de elecciones a Cortes Constituyentes.

En lo que respecta a la vía de la reforma esta era la defendida por la mayoría del pueblo español , un pueblo que aún tenía en su memoria los sucesos tan dramáticos que acaecieron en el verano del 36, y que intentaba que a toda costa que estos no se volviesen a repetir.

En suma, y analizándose desde un punto de vista técnico el proceso democrático se ha de decir que finalmente se optó por la vía de la reforma pactada entre todas las fuerzas políticas, en un proceso que respetó la legalidad franquista para llegar a un régimen constitucional, y que fue fruto del consenso entre los distintos partidos políticos e ideologías que aunaron sus fuerzas y enterraron la dialéctica de las "dos españas" con el objeto de alcanzar la tan ansiada democracia, que gracias a la ingente tarea de los políticos de la transición española, destacando entre otros la figura del rey y de Alfonso Suárez, a día de hoy podemos disfrutar el conjunto de los españoles.

TEXTO SEGUNDO

A la muerte del general franco aparecieron nuevas ideologías y formas de pensar que hasta entonces habían permanecido en la oscuridad , en gran parte debido a la fuerte censura practicada durante el régimen franquista.

Si hemos de clasificar esas diferentes formas de entender la realidad que concurrieron en la España de los primeros meses tras la muerte de franco hemos de discernir dos bloques. Por un lado un bloque de centro-derecha conformado en torno a la UCD y Alianza Popular, y por otro lado un bloque de izquierdas, constituido por el Partido Comunista y el Partido Socialista Obrero Español.

En un análisis más pormenorizado de las diferentes fuerzas políticas, la primera, la Unión de Centro Democrático nace como unión de otros partidos más pequeños y viene a representar el equilibrio de las tendencias más radicales de izquierda y derecha.

En lo que respecta a Alianza Popular, bajo la figura de personalidades como Fraga o Arias Navarra se presenta como el partido típico de derechas y conservador.

En lo que respecta al bloque de izquierdas, como bien se dijo anteriormente, encontramos al PSOE y al PC. El primero de ellos, con caras tan carismáticas como Tierno Galván , Alfonso Guerra o Felipe González quería aparecer como la imagen de la izquierda moderada y progresista que se alejaba de la violencia y de la lucha de clases al más puro estilo marxista.

En última instancia se ha de mencionar al partido comunista, que estaba integrado por izquierdistas de corte radical, aunque era consciente de que la imagen de izquierda radical no le era conveniente, es por esto que evolucionó a lo que se denominaría " eurocomunismo", que entendía que la fuerza ya no era el camino para llegar a la sociedad socialista como en su día dijese Marx, sino la vía democrática.

En suma encontrábamos cuatro formaciones políticas mayoritarias que venían a representar las formas de pensar esenciales de los españoles de aquel entonces, y que junto con muchas otras, concurrían en las primeras elecciones democráticas de la historia de nuestro país, que tanto esfuerzo nos había costado alcanzar fruto de un proceso largo y de consenso que recibe el nombre de transición española.

TEXTO TERCERO

En lo que respecta a las características esenciales del proceso constituyente en nuestro país se ha de mencionar que se caracterizó por su larga duración, de Junio del 77 hasta Diciembre del 78, una vez que se aprobó la constitución española.

Es de recibo destacar que la nota característica de nuestro proceso constituyente fue el consenso entre las distintas ideologías y grupos parlamentarios que dejaron de lado sus diferencias queriendo poner punto y final a los errores del pasado con el objeto de elaborar una constitución que sirviese para todos los españoles independientemente de su ideología o forma de pensar.

de su primer Jefe de Gobierno. Sin embargo, ya en su discurso ante las Cortes se mostró abierto a una transformación del sistema político español.

Quizás porque era sabedor que de haber seguido como continuista del régimen de Franco sus días hubiesen estado contados, pero esto último es una mera hipótesis, que no empaña su ingente labor y esfuerzo durante la transición con el objeto de consagrar de una vez por todas un estado democrático en nuestro país.

Otras dos caras relevantes durante la transición en nuestro país fueron Torcuato Fernández Miranda y Adolfo Suárez. El primero de ellos ,ex presidente interino del gobierno en 1973, profesor de Derecho Político de Juan Carlos I, destaco en su función de ser partidario de reformar las Leyes Fundamentales del Movimiento mediante sus propias disposiciones para llegar así a la democracia evitando vacíos legales. En palabras del propio Fernández Miranda, se trataba de ir "de la ley a la ley a través de la ley", expresión que tanto ha calado en nuestro país y que define perfectamente lo que fue la transición.

En última instancia, y no por ello menos importante, se ha destacar la figura de Adolfo Suárez, que a pesar de su retirada ante la falta de apoyo por parte de su partido fue el verdadero mediador entre las distintas posiciones políticas, intentando siempre buscar el consenso como la vía para llegar al estado democrático, y es que , en definitiva, se puede afirmar que Adolfo Suárez junto con su Majestad don Juan Carlos de Borbón y Torcuato Fernández Miranda son los padres de la democracia española, que tanto esfuerzo nos ha costado alcanzar.

SUPUESTOS PARA RESOLVER

PRIMERO

A la muerte del General Franco, el 20 de Noviembre de 1975, España entra en una nueva fase de su historia que va a cerrarse con la restauración plena de un sistema democrático de Derecho. Lo relevante fue la forma en la que se produjo más que el hecho en sí mismo, algo que a priori no presentaba más que dificultades, algunas de ellas aparentemente insalvables, como que los líderes de los principales partidos políticos de la oposición anti-franquista (PCE, PSOE y otros) se avinieran a un acuerdo de mínimos con los dirigentes del franquismo reformista.

La referida formación política se inclinaba por las doce reivindicaciones establecidas por la Junta Democrática, que más tarde quedaría unida a la Plataforma de Convergencia con un acuerdo firmado el 30 de octubre de 1975 en el que se recogen algunas propuestas como la formación de un Gobierno provisional, la amnistía absoluta,

la legalización de los partidos políticos (sin exclusiones), la libertad sindical, los derechos de huelga, manifestación pacífica y reunión, la libertad de prensa radio etc.

Encontramos un parecido ejemplo de formación de un Gobierno provisional en el que se formó después de la abdicación del zar durante la revolución de Febrero de 1917. Consistió en una serie de sucesivos gobiernos , principalmente de coalición entre políticos liberales y socialistas moderados, que trataron infructuosamente de resolver los graves problemas a los que se enfrentaba el país, enfrascado en la impopular Primer Guerra Mundial hasta la toma del poder en noviembre por los bolcheviques, ala radical del Partido Obrero Socialdemócrata de Rusia, en la Revolución de Octubre.

SEGUNDO

Según la Ley del péndulo, en España, a una Constitución conservadora le sucedía una progresista, a esta la sucedía otra conservadora, y así sucesivamente. Aunque la ley parece transmitir una imagen de equilibrio entre las políticas, no fue tal. De las dos alternativas una fue dominante y la otra permanentemente sofocada. De esta forma tras la constitución de las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977, se romperá con la tradicional ley del constitucionalismo histórico español incorporándose España al modelo de la democracia occidental.

El consenso como método requería la voluntad de generar unas actitudes concurrentes e integradoras de los grupos parlamentarios en el objetivo de elaborar una Constitución. A este método de proceder se denominó popularmente “consenso”, vocablo escasamente utilizado hasta entonces fuera de los ámbitos académicos y que fue rápidamente aceptado por todos. T.Newcomb define el consenso como la existencia entre dos o más sujetos de orientaciones diversas hacia algo determinado. Y Max Weber, en su obra Económica y Sociedad, señala que consenso tiene el énfasis derivado de lo consensual, más que del pacto, y en consecuencia, implica cierta conciencia de obligatoriedad de determinadas formas de actuar. El caso es que esta fórmula fue celebrada por unanimidad.

TERCERO

El 3 de Julio Adolfo Suarez es designado por el rey, nuevo presidente del Gobierno. Con ello comienza el tiempo de la llamada "reforma Suarez", que en esta ocasión sí que la veremos colmada de éxito.

La oposición, que desde una fecha relativamente temprana se presenta ya unida en un organismo común, (La Platajunta) fruto de la unión de dos organismos políticos previamente existentes, La Junta Democrática y La Plataforma de Convergencia, pretendía como ya hemos dicho la creación de un régimen democrático de nueva planta, para lo cual exigía la ruptura total e inmediata con el franquismo, con todas sus instituciones y leyes.

CUARTO

Durante este período, el actual Presidente del Gobierno, que asumirá las funciones y competencias que para dicho cargo establece la Constitución, podrá optar por utilizar la facultad que le reconoce el artículo 115 o dar paso, mediante la dimisión, a la aplicación de lo establecido en el artículo 99, quedando en este último caso en la situación prevista en el apartado 2 del artículo 101.

3. En caso de disolución, de acuerdo con lo previsto en el artículo 115 y si no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artículos 68 y 69, serán de aplicación en las elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicará directamente lo previsto en el inciso segundo de la letra b del apartado 1 del artículo 70 de la Constitución, así como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artículo 69.3.

SÉPTIMO

La constitución fue sancionada por el rey el 27 de diciembre de 1978 con la fórmula: “Por tanto, mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Constitución como norma fundamental del Estado.

El día 29 de Diciembre de 1978 se publica en el Boletín Oficial del Estado. Hemos de tener en cuenta que entre la fecha de la sanción real y de la publicación en el BOE, transcurre una jornada. Ello se debe a que se consideró que su publicación el día 28 de diciembre, festividad de los Santos Inocentes, podría ser motivo de posibles críticas.

OCTAVO

Teniendo en cuenta la Ley para la Reforma Política y lo determinado en el artículo 2.3, el rey puede designar directa y personalmente a un número de senadores que no debe de ser mayor a la quinta parte del total de los elegidos finales. Así, en las Cortes ordinarias que se convirtieron en constituyentes, estuvieron presentes cuarenta y un Senadores designados por el Rey.

En la Ley para la Reforma Política no se preveía alguna representación parlamentaria de tipo orgánico.

NOVENO

Sería completamente contraria al pretendido consenso constitucional, pues se mantendría la llamada “ley del péndulo” con el paso del tiempo y de las diferentes Cortes, de manera que con cada nueva elección del Parlamento sería necesaria una nueva Constitución que comulgase con el programa electoral y el ideario del partido con una mayor representación parlamentaria.

Landelino Lavilla, Ministro de Justicia en aquel momento, abogó por el consenso para la redacción de la Constitución y esta vía fue finalmente la elegida, obviando la anterior, que no se correspondía con el pretendido consenso constitucional.

DÉCIMO

En el artículo 4 queda amprada esta situación donde se dicta que en caso de persistir las discrepancias tras el trabajo de la Comisión Mixta, el Gobierno podrá pedir al Congreso de los Diputados que resuelva definitivamente por mayoría absoluta de sus miembros.

No fue necesaria su aplicación, dado que gracias al trabajo de la Comisión Mixta se consiguió llegar a un acuerdo entre ambas Cámaras sobre el texto constitucional, teniendo lugar la aprobación definitiva por el pleno de ambas el 31 de octubre de 1978.