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TEMA18 - La política exterior
Concepto y elementos fundamentales. Las etapas de la política exterior: elaboración, ejecución y control. Los vínculos entre la política interior y la política exterior. Fines y objetivos de la política exterior: el debate del interés nacional. La política exterior española en la democracia.
Es más correcto decir acción exterior de un estado que política exterior porque la primera abarca más ámbitos que la segunda. Con la multiplicación de los actores internacionales es mejor el primer concepto.
Calduch definía política exterior como conjunto de toma de decisiones y acciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional. ¿Qué quiere decir? Que hay que elegir entre las opciones disponibles.
- Elementos de la acción exterior:
· La política exterior se considera competencia exclusiva de los estados porque ellos son los únicos actores con capacidad jurídica reconocida internacionalmente. En acción exterior ya entran los demás actores no gubernamentales.
· Hay que definir fases, fines, aprobar objetivos y medios para llevarlos a cabo. Por último, hay que comprobar su funcionamiento.
· 1.- Elaboración: Tenemos un proceso de decisión que consiste en informarse, en escoger los objetivos y los medios para poder elegir, especificar las opciones posibles y por último decidir una de ellas (conocimiento, evaluación, identificación y selección).
· Tiempos: Corto, medio y largo plazo. Cada medida, según su naturaleza, tiene un tiempo determinado.
· Tipos de decisiones: Cerradas: Son pocas y no se dan a conocer. Sólo intervienen órganos gubernamentales y Abiertas.
· Grado de necesidad: Originarias: Establecer relaciones diplomáticas con un país y Derivadas.
· 2.- Ejecución: Conjunto de acciones por las que un estado (no un gobierno) pone en práctica la política exterior previamente elaborada. Según Kissinger, hay tres modelos:
· Burocrático-pragmático. La mayor parte de las democracias. · Ideológico. Chávez, China de Mao, Cuba, Corea del Norte. · Carismático. Fidel Castro en Cuba o el de Gadafi.
· 3.- Control: Por ejemplo, los miércoles hay sesión de control al Gobierno. Los controles son los legislativos, los judiciales y las urnas. Cuando un gobierno incumple la legislación vigente debe ser juzgado por un Tribunal. Los Medios de Comunicación deberían estar para controlar. Existe un “control popular” que es aquel que pueden ejercer los ciudadanos (manifestaciones, recogida de firmas…) Cuanto más descentralizado es un sistema político, más positivo será en cuanto a tomar en cuenta opiniones de ayuntamientos, sindicatos, etc. Cuanto más democrático es un país, más diversificados son los actores que intervienen.
- Objetivos y fines de la política exterior.
Los fines son los resultados que se intentan conseguir a largo plazo y para ello los Estados emplean sus recursos. Responden a los valores que sustentan los actores de un país. En los países consolidados los fines no deberían cambiar (los objetivos si).
Fin: integridad territorial. Objetivo: la forma de conseguirla.
En Relaciones Internacionales se distingue entre abstractos y concretos, históricos y temporales (según Raymon Aron). Groselle distingue entre generales y parciales. También hay objetivos vitales o necesarios y otros prescindibles.
Dos marcos que rigen a cualquier estado son la legislación interior y la legislación exterior. En España Felipe II creó en 1556 el Gabinete de Instrucción de Asuntos Exteriores.
- Política exterior de España durante la democracia (1975 - 2008)
La elección de Madrid hubiera sido impensable antes de 1987, pero en esos momentos se tuvo la oportunidad. La Conferencia no tendrá delegación palestina, pero para que hubiera palestinos en la delegación jordana, no debían pertenecer a la OLP, la fórmula fue aceptada.
En 1993 se anuncia una reunión en Washington, el Mntro de AA.EE, el Presidente israelí y el representante de la OLP, se reúnen en comisiones israelí-palestinas que tratasen los temas de: agua, población, refugiados, transferencias de competencias y el Estatuto de Jerusalén, Noruega tuvo un papel importante. Del resultado de las comisiones se llega a un acuerdo de paz en Washington, por el que Israel y la OLP se reconocen mutuamente. Desde esa fecha se devuelve a Palestina la Cisjordania ocupada y Jericó.
Desde entonces la política exterior de España mantiene una actividad de ayuda económica a los territorios en mando de Palestina, España es el país que más ayuda aporta a estos territorios palestinos.
6.2.- RELACIONES EXTERIORES CON LOS PAÍSES ÁRABES
España tiene suscritos acuerdos de cooperación con la mayoría de los países árabes, en especial con Egipto. El núcleo ppal de relación España-Países Árabes es el petróleo, España depende del petróleo árabe (Arabia Saudí y los países del Golfo Pérsico), aunque tb del petróleo libio e iraquí hasta hace poco).
Hace 20 años, España invierte en países árabes, en sectores específicos como pueden ser el turismo, las comunicaciones, fábricas de papel y cemento... Desde 1973 las inversiones de los países productores de petróleo se denominan petrodólares. Estas inversiones pueden ser más dinámicas, como la inversión árabe en el sector turístico español y en el sector industrial (Grupo KIO), tb en el sector financiero y bancario (Arabian Bank) y la compra de bancos españoles por parte de capital árabe (por ejemplo el Banco Atlántico).
6.3.- RELACIONES EXTERIORES CON ARGELIA
Las relaciones hispanoargelinas no se van a ver afectadas por los cambios de política con Marruecos. Desde 1972 Argelia alcanza su independencia, manteniendo relaciones con otros Est, entre ellos, España.
La balanza de pagos comercial recíproca desde 1964 es beneficiosa para ambos Est, aunque más para Argelia, porque España es un país energético dependiente, en especial del gas argelino. A cambio, España venderá bienes de equipo, productos químicos y farmacéuticos, hierro, acero... Argelia comprará armamento español.
La dependencia española del gas argelino va a ser creciente, pero va a tropezar con algunos problemas, España hasta ppios de los 70 se abastecerá solo de petróleo, pero a raíz de la guerra energética del 73, España tb variará su dependencia hacia el gas, en ese año España firma un importante acuerdo con Argel mediante el cual se compromete a comprar durante 23 años, a razón de 75.000 millones de metros cúbicos de gas por año. Tb hay una cláusula de revisión de precios, según fluctúen otras materias primas competitivas (petróleo), y otra cláusula en la que España se comprometía a pagar las cantidades contratadas, las consumiese o no. En 1981, la empresa española ENAGAS suspende el acuerdo y Argelia toma medidas contra las empresas españolas ubicadas allí, sobre todo con las empresas relacionadas con la construcción, esto supuso una pérdida de alrededor de 150.000 millones de pesetas.
El 1983, el gobierno argelino denuncia a España ante la Cámara de Comercio Internacional de Ginebra por incumplimiento de contrato. El problema se resolverá en 1985, se firma otro acuerdo internacional en el que se reducen las compras de gas argelino, se pone una fecha para un nuevo tratado, el año 2004, y el gobierno español indemniza al argelino con algo más de 500 millones de dólares. Tras esto hay una cooperación económica entre ambos, en el que se conceden créditos españoles de bajo interés a Argelia, que se van a destinar a la compra de armas y equipación industrial pesada.
El tema de mayor importancia es la firma, a finales de los 80, de un acuerdo entre Argelia, España y Marruecos para la construcción de un gaseoducto, que, atravesando Marruecos, une España con Argelia. En los años 1993 y 1994, España empieza a tener contactos con grupos extremistas islámicos (FIS), pero en cualquier caso las divergencias entre ambos países no afectarían al buen funcionamiento del gaseoducto. Argelia es área preferente para la UE.
6.4.- RELACIONES EXTERIORES CON MARRUECOS
Desde el s.XIX, Marruecos es pieza clave de nuestra política exterior, porque llega incluso a decidir sobre la política interna española, como por ejemplo el golpe de Primo de Rivera en 1923, provocado por las consecutivas derrotas de nuestras tropas en Marruecos.
Hasta 1925, España y Marruecos están en guerra constante, hasta esta fecha, España no puede colonizarla militarmente, para lo cual precisará, posteriormente, ayuda francesa. En 1958, con ayuda francesa, se produce la “Guerra Chiquita” , con la que logramos imponernos militarmente en Marruecos. Desde 1975 se comienza la descolonización del Sahara Occidental español. En 1975 se produce la Marcha Verde , que presiona para que España entregue el Sáhara Occidental a Marruecos y Mauritania.
Durante los últimos 20 años, el aumento demográfico de Marruecos coincide con el descenso demográfico europeo, tb deben tenerse presentes los flujos migratorios, por lo que España se convierte en el punto de paso hacia Centroeuropa. España tb es parte firmante de los acuerdos Schengen , de carácter policial europeo, que tratan de luchar contra el narcotráfico y el terrorismo, pero que en la actualidad tb se ocupan de las corrientes migratorias ilegales.
En la política exterior española siguen pesando las cuestiones de Ceuta y Melilla, que tienen el estatuto de ciudades autonómicas. Son ciudades ideales, debido a su peculiar fiscalidad, para el blanqueo de dinero procedente del narcotráfico, además de su enclave ideal para la realización del mismo. Marruecos, desde sus partidos políticos, reivindica de forma permanente la reincorporación inmediata de estas ciudades a Marruecos, por considerarlas pertenecientes a la corona alahüíta.
Marruecos ha mantenido el sistema monárquico que no lo hace comparable con ningún sistema democrático (aunque es mucho mejor que otros sistemas dictatoriales, como por ejemplo el irakí). En la monarquía marroquí , el Jefe de Est, Hassan II (a la vez jefe religioso), tiene un papel protagonista, está a la cabeza del sistema político. Desde hace tres años se este sistema se halla en un proceso de democratización.
Las relaciones económicas entre España y Marruecos con beneficiosas para ambos, aunque la balanza siempre es beneficiosa para España. Dentro de la globalidad de las relaciones económicas, destaca el tema de la pesca, con constantes problemas, hasta que en 1986 se firma unos acuerdos bilaterales, mediante los cuales se reducen las cuotas y los precios, a partir de entonces la flota pesquera española fondea en las costas marroquíes sin problemas.
A partir de 1986, tras la entrada de España en la UE, las cuotas se acuerdan entre Rabat y Bruselas, y éstas son repartidas entre los Est miembros de la Unión. Este año el acuerdo pesquero no se ha renovado, ya que Marruecos exige nuevas y mejores condiciones para ello.
Otro sector importante dentro de los intercambios económicos entre España y Marruecos ha sido la venta de armas, Marruecos es el segundo comprador de industria pesada, después de Egipto, a través de créditos blandos (FAD). España compra tb mucho a Marruecos, fosfatos de potasio (abono natural), productos industriales, bienes de equipo, aceites industriales, cereales, tb cuero, pescado y marisco.
Marruecos, en su política exterior cuida mucho sus relaciones con Madrid y París, consideradas aliadas tradicionales. En el año 1970-71 reconoce abiertamente a la OLP, tras un encuentro entre políticos marroquíes y dirigentes del movimiento de liberación nacional del pueblo palestino, a pesar de las buenas relaciones que tradicionalmente ha tenido este país con los EE.UU.
