Derecho Administrativo II
Tema 20: “La responsabilidad patrimonial de la admón.”
20.1.-Significado y evolución histórica
El régimen de responsabilidad patrimonial de la admón. es un sistema de
protección de los
particulares frente a la incidencia dañosa que puede producir la actuación
administrativa en
sus bienes, derechos e intereses,
La diferencia fundamental que tiene este régimen con la expropiación es
que los daños contra
los que protege son una consecuencia incidental, involuntaria, del
funcionamiento de los
servicios públicos, y no es el contenido de una potestad administrativa
justificada por un fin.
En nuestro derecho, el régimen de responsabilidad patrimonial de la admón.
se fue perfilando
a lo largo del S. XX hasta llegar a su configuración actual. El punto de
partida era el art. 1.903
Cc, en su redacción original que ya no está en vigor, que limitaba la
responsabilidad
extracontractual del estado a los casos en que actúa a través de un “agente
especial”.
Se hizo una Ley en 1.904 que regulaba la responsabilidad de los
funcionarios públicos en un
sentido extremadamente restrictivo (era muy difícil exigir la
responsabilidad).
En la CE de 1.931 se preveía la responsabilidad subsidiaria del estado por
los daños que
provocasen los funcionarios por infracción de sus deberes cuando actuasen
en el ejercicio de
su cargo.
En la Ley municipal de 1.935, ya se empezó a prever la posibilidad, pero
sólo para el ámbito
municipal, algunos supuestos de responsabilidad directa por la actuación de
sus funcionarios.
Esto se precisó más en la Ley de Régimen Local de 1.950, que establecía la
responsabilidad
directa de la admón. local cuando los daños derivaban de una actuación de
los funcionarios sin
culpa o negligencia grave, mientras que en el resto de los casos (cuando
había culpa o
negligencia grave) la responsabilidad era subsidiaria. Pero esto era a nivel
municipal. A nivel
estatal se seguía atendiendo a lo que decía el Cc
De repente, en la Ley de Expropiación Forzosa de 1.954, se introdujo una
cláusula que cambió
radicalmente el sistema de responsabilidad patrimonial de la admón. En el
art. 121 de la Ley,
para completar la regulación de la garantía patrimonial de la admón. se
estableció la
responsabilidad directa y objetiva de la admón. por los daños que sufriesen
los administrados
