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Tema 2
DEBATES CONCEPTUALES SOBRE EL ESTADO MODERNO
el estado Es una organización jurídico-política que ejerce su autoridad sobre un territorio determinado y delimitado, cuyo elemento básico y distintivo es la soberanía gubernativa suprema, que le es reconocida tanto desde dentro como desde fuera por parte de los demás Estados constituidos. Las características son básicamente las mismas que las de la monarquía. Históricamente se pueden distinguir tres modelos puros de Estado, a partir de la disolución del Imperio Romano: « Estado Feudal « Estado Absoluto « Estado Liberal Pero estos tres modelos paradigmáticos tienen, a su vez, unos escalones intermedios o modelos de transición, que llevan desde un estadio a otro: Entre el Estado Feudal y el Estado Absoluto están la Monarquía Preeminencial y la Monarquía Autoritaria. Y entre el Estado Absoluto y el Estado Liberal se encuentra el Despotismo Ilustrado. El llamado Estado Moderno, está compuesto de las siguientes fases: « Monarquía Preeminencial « Monarquía Autoritaria « Estado Absoluto « Despotismo Ilustrado. Todo esto plantea un modelo evolutivo de la sociedad y de la Historia. De lo que se habla aquí es de quien y cómo ostenta el poder. Fundamentalmente cuando hablamos de estos tipos de Estado, de lo que hablamos es del poder que tiene el rey y de los instrumentos de que dispone para ejercer este poder. El Estado Liberal supone que la monarquía es una forma de gobierno entre otras. Elementos que caracterizan al Estado à Un pueblo à Un territorio à Unas leyes à Unas instituciones Todos ellos son unos elementos jurídico-políticos que son muy difíciles de definir. Además, se conforman a lo largo del tiempo y varían muchísimo. Según se organicen esos cuatro
elementos, el Estado será de uno u otro modo. Por otra parte, y esto ya tenemos que saberlo, el Estado necesita tres instrumentos fundamentales para funcionar: « Ejército « Hacienda « Administración Según esos tres elementos vayan creciendo, se pasa de uno a otro escalón.
Estado/Monarquía feudal Es un modelo, el típico, el ideal, que se da únicamente en Francia y sólo en un momento concreto. Pero lo que sí está claro es que toda Europa sufrió un sistema feudal con sus típicas relaciones de vasallaje, aunque no se ajuste exactamente a ese modelo teórico.
El sistema social del feudalismo se basa en la pirámide de las relaciones feudo-vasalláticas. ¿Cómo se llega a eso? Con la disgregación del Imperio Romano, los bárbaros configuran reinos más o menos independientes. Las provincias se repliegan sobre sí mismas y tratan de defenderse del exterior. Hay que garantizar la seguridad. El territorio, inicialmente, es propiedad de un rey, pero este no tiene capacidad de defenderlo, y entonces solicita la ayuda de sus compañeros nobles. Para ello, cede parcelas de tierra en propiedad, a fin de que los nobles defiendan las tierras y las fronteras, además de acudir en su ayuda y asesorarlo ( auxilium y consilium ). El pacto se establece mediante un juramento feudo-vasallático. Ese es sólo el primer escalón. Supongamos ahora que el noble 1 divide a su vez el territorio y repite el juramento de fidelidad. Y esto va ocurriendo así sucesivamente. Los de abajo de la pirámide ya no son nobles. Son simples vasallos sin derechos políticos y sin transmisión de la propiedad. Lo único que se transmite es el dominio útil de la tierra. Los vasallos, sin embargo, no van a la guerra por el rey, sino por el noble inmediatamente superior y esto genera un grave problema cuando un noble se rebela. Lo que sí es esencial, es que todas estas relaciones son personales. Los que ahora llamamos vasallos, en la Edad Moderna serán súbditos del rey. La Monarquía Feudal es aquella que está limitada de forma determinante por su dependencia del apoyo militar que ha de prestarle la nobleza. A cambio de investir el feudo en un noble, el rey recibe el homenaje que implica el consilium y el auxilium. La relación feudo-vasallática se repite en diferentes niveles. Al final de la cadena el señor que ofrece la tierra es noble, pero el que la recibe es un vasallo y recibe la tierra sólo en el dominio útil, para cultivarla y mantenerse con ello a sí mismo y al noble. Insistimos: este sistema feudo-vasallático exige unas vinculaciones personales. Se distinguen dos tipos de dominios sobre la propiedad: à Dominio directo, que corresponde a los dominios de los nobles, la propiedad. à Dominio útil (hoy, posesión). El individuo no tiene la propiedad de la tierra. Es el caso de los colonos y los arrendatarios a largo plazo. Esto, unido a la propiedad condicional, es la base de ese derecho del que estábamos hablando. Las transmisiones de propiedad se hacen de forma personal, a cambio de un juramento. Si
para el rey. Además, las guerras, según avanza la Edad Media, son más constantes y más largas. El rey va a tener que crear ejércitos propios, pero no de campesinos, sino ejércitos profesionales y pagados. ¿Cómo entraban las ciudades en este juego político? Algunas personas escapaban de los lazos feudales e iban fundando las ciudades, que van a aprovechar la necesidad de fiscalidad que tenía el rey. El monarca necesita dinero pero no puede demandar impuestos ni al clero ni a la nobleza. Ha de exigir los tributos al pueblo llano, que ya está pagando a los nobles. Entonces, ¿en función de qué va a pagar al rey? Se requiere que el soberano adquiera un carisma tal que le permita solicitar dinero al pueblo y para ello lo convence de que va a defenderlo de los nobles. Esta idea consigue cuajar con las ciudades, en tierras del rey, en los cruces de caminos, que viven del comercio, que a los nobles no les gustan y que van a necesitar que el rey las proteja. Y el hecho es que pueden pagar al rey esa protección. Como sus ganancias no dependen de la tierra, escapan a los límites de los nobles. De hecho, hay un dicho de la época que reza: “el aire de la ciudad hace libre”. Estas ciudades se plantean adquirir un poder político a cambio del dinero que dan al rey. Piden que los representantes de las ciudades entren en las Cortes, representando al pueblo llano. El impuesto que pagan es una regalía; es un impuesto diferente al que los vasallos pagan al noble y no hay por medio ni un juramento ni una relación personal. La exigencia de las regalías es un paso importantísimo hacia la modernidad por ser la capacidad de exigir prestaciones por el simple carácter del rey. Las Cortes, que no tenían periodicidad concreta, están aceptando un nuevo poder. Antes estaban el rey, la nobleza y el clero. Ahora, las ciudades apoyan al rey y las fuerzas se igualan; pero la nobleza y el clero tienen un fundamento legal para participar en las Cortes, mientras que las ciudades lo que tienen es un fundamento práctico. Las ciudades no sólo pagan, sino que aportan las milicias concejiles para apoyar al rey. El monarca no puede ir abiertamente contra la nobleza porque es uno de ellos, pero intenta disminuir su poder, para afianzar el propio. El sistema de Cortes, en el mundo oriental, se divide en magnates frente a no magnates. Hay otro sistema peculiar en Aragón, con cuatro brazos: la nobleza, el clero, las ciudades y los infanzones, que constituyen la baja nobleza. Las Cortes son el primer núcleo en el que la lucha política va a quedar bien plasmada y, pronto, la nobleza y el clero se van a quitar de en medio. En este aspecto, las Cortes van a ser un foco de análisis para ver cómo está el poder real. Si este es débil, convoca a las Cortes mucho más. Cuando el poder de la monarquía, por el contrario, es importante, no se convocan las Cortes. En el primero de los casos, hay un pacto entre poderes y con eso reconoce que la soberanía es ascendente. En el caso del Absolutismo, la soberanía es descendente.
Monarquía Preeminencial Es el primer estadio evolutivo que va desde el Estado Feudal al Moderno. Comienza a robustecerse en ella el poder regio. Uno de los primeros síntomas de la Monarquía Preeminencial reside en la aceptación y el juramento de un príncipe heredero. Esta aceptación supone que van a empezar a aparecer dinastías, y estas aparecen ya en la Alta Edad Media. En esta Monarquía Preeminencial la sociedad sería estamental; dentro de cada orden social se establecen jerarquías. Es fundamental el hecho de que ha aparecido ya la burguesía que sería la capa superior del pueblo llano y tendría mucho poder económico, pero un poder político muy limitado. En esta Monarquía Preeminencial la convocatoria de Cortes va a estar motivada también por la necesidad de la guerra o por ayuda económica. Como lo que se pide excede a lo que las Cortes quieren dar, se establece una fiscalidad basada en las regalías. Durante este estadio evolutivo se van conformando tres órdenes en conflicto: los nobles. Los eclesiásticos y las ciudades. Estas últimas se van constituyendo mediante fueros o cartas pueblas y conforman el tercer brazo de las Cortes o Estados. El signo que define a este momento es el hecho de jurar al heredero y de que comiencen las dinastías.
Monarquía Autoritaria Constituiría el segundo estadio en la evolución hacia el modelo puro de Absolutismo. Algunos historiadores creen que sólo se puede aplicar con rigor a la monarquía castellana de los Reyes Católicos, aunque la terminología se utiliza para casi todas las monarquías renacentistas. Los principios jurídicos del poder del rey se van a fundamentar en el Derecho Romano, que contempla una propiedad única en vez de una que esté condicionada por un juramento. El rey va a aumentar su autoridad, pero no por ello va a recuperar sus tierras. Las características esenciales supondrían que el reforzamiento del poder del rey implica el enfrentamiento con los nobles y, además, con las ciudades, que exigen en virtud de los impuestos que proporcionan, participar más activamente en la política. El rey dirime los enfrentamientos entre las ciudades y los nobles, actuando como árbitro. Ejemplo del dominio del rey sobre las ciudades es el nombramiento de delegados regios (corregidores fijos) en todas las ciudades castellanas. Estos corregidores se encargan de cobrar impuestos y de gestionar las arcas municipales. La Monarquía Autoritaria va a ser aquella que se apoya en la enemistad existente entre las ciudades y la nobleza, cimentando su poder sobre ambos, mediante el arbitraje. El rey sólo
desarrollarse, pero va a traer mayores beneficios al Estado Absoluto que al común de la nación (a las riquezas del país). ß La fiscalidad real aprovecha todas las posibilidades y se amplía a todo el conjunto del territorio. Los campesinos que pertenecen a señoríos sufren doble carga que los de realengo esta fiscalidad es creciente y, fundamentalmente injusta, ya que excluye a los privilegiados cuando se están eliminando los escalones de la pirámide. Pero también es verdad que el rey tiene suficiente poder como para imponer una fiscalidad limitada a esos privilegiados (en España, el Estado cobraba a la Iglesia lo que se llamaba el excusado). Los nobles pagan el “derecho de lanza” o los cargos de designación real. Pero la burguesía, que es la que tiene la riqueza y que distribuye los impuestos cuando el rey los fija, se exonera de pagarlos (la elite urbana). ß Surge la diplomacia, que sirve para organizar las relaciones internacionales entre Estados, cuando no existe un Derecho Internacional. Ya se ha superado el concepto de cristiandad como lo único que compone el universo, pero aún no han surgido las formas complejas de nacionalismos; solo hay una xenofobia potenciada por el poder y determinados estallidos patrióticos con base menor a la del Estado (como ejemplo están los comuneros de Castilla). En definitiva, el rey aumenta su poder en todo el territorio, pero de forma solapada ya que la nobleza y la burguesía también están acrecentando su poder intentando ejercerlo a través de las Cortes, sobre todo, la burguesía de las ciudades. La burguesía tiene más poder, pero ahora ha llegado el punto en el que el rey no necesita a las ciudades. ¿Cómo las controla? Evitando convocar Cortes. Los reyes ya tienen solucionados sus problemas financieros y sólo convocan Cortes para jurar a los príncipes herederos y garantizar la línea de poder. De este esquema, lógicamente, se sale Inglaterra que tiene un modelo “protoliberal”. ¿Cómo sería la sociedad que sustentaría esa monarquía? Se trata de una sociedad estamental pero muy fragmentada, donde los compartimentos estancos tienden a cerrarse para que nadie entre en ellos. La nobleza se resiste a que la gente de dinero entre en su grupo, en un momento en el que el poder del dinero comienza a tener más importancia que el poder de la sangre. El dinero rompe los fundamentos ideológicos que habían sustentado el feudalismo. Los nobles ven que su papel como guerreros va desapareciendo y lo que hacen es integrarse en el gobierno de las monarquías. Sus hijos entrarán como cadetes en el ejército, para llegar a las cotas más altas en la política militar. Por su parte, la burguesía que también desea participar en el gobierno del Estado, va a enviar a sus hijos a las universidades, con el fin de que luego obtengan cargos en la administración. El rey busca nuevas figuras financieras (ventas de oficios o tierras), con cierta reminiscencias feudales y planteamientos absolutistas.
Va a aparecer un nuevo tipo de impuestos, que se suman a los servicios votados por las Cortes y a las regalías, y que son los arbitrios; el rey los fija sobre la que quiere, porque simplemente es su voluntad. Pero ya habíamos dicho que el Estado Absoluto también tenía algunas LIMITACIONES, que concretamente son de tres tipos distintos: 4 MORALES: la primera limitación, teórica por supuesto, de la Monarquía Absoluta es que todas las decisiones del rey han de estar supeditadas a la ley de Dios. Y, además, el monarca ha de procurar el bienestar de sus súbditos. La pega está en que quien define dónde está el bienestar de los súbditos es el propio rey. También el rey está supeditado a las leyes naturales que derivan de lo que Dios ha hecho en la tierra; así, el rey nunca puede exigir a sus súbditos que deshereden a sus hijos, ya que la familia está instituida por Dios. Claro que puede actuar en casos concretos en ese sentido, alegando que es lo mejor para los súbditos. 4 TRADICIONALES: forman parte forman parte de los privilegios inherentes a determinados grupos sociales. Los reyes no pueden suprimir los privilegios de la nobleza. Igualmente, no pueden retirar los privilegios de las Cortes. Simplemente, no se convocan. Así, no se puede crear una administración centralizada. El caso es que sabemos que los Borbones centralizan, porque los Estados se han rebelado y ahora el rey puede imponer su voluntad, en virtud del derecho de conquista. 4 PRAGMÁTICAS o PRÁCTICAS: o de sentido común; uno solo no puede controlar todo el poder. Tiene que delegar y cuando eso ocurre, la persona que tiene el poder tiene sus propias características y la forma en que esa persona ejerce o interpreta ese poder, puede no coincidir con la del rey. A esto se llama “la resistencia del medio”. Por ejemplo, condiciona el cumplimiento de las órdenes reales como es el caso de que esa orden llegue a una ciudad, el ayuntamiento recibe el documento, lo coge, lo besa en señal de fidelidad al monarca, se lo pone sobre la cabeza como signo de acatamiento, y luego dice: “en cuanto al cumplimiento…” y ahora se empiezan a poner objeciones. También la distancia es un problema. Igual cuando la orden llega ya no es válida o ha quedado obsoleta porque han cambiado las circunstancias.
Despotismo Ilustrado Es la forma política europea que predomina durante el siglo XVIII. Supone un paso más en la formación del Estado y algunos autores dicen que no es sino un nuevo escalón en la superación de la Monarquía Absoluta. Casi todo lo explicado en el caso anterior es aplicable aquí, pero hay un matiz diferencial: Sabemos que es el momento de “todo por el pueblo, pero sin el pueblo”. Una frase del Luis XIV, monarca absoluto, era: “el Estado soy yo”. Mientras, Federico de Prusia, en el XVIII, decía: “El rey, el primer servidor del Estado”. La diferencia
