t2 regula, Apuntes de Administración de Empresas

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TEMA 2: Evolución de la

regulación pública en el espacio

y en el tiempo

Regulación pública. Curso 2003-

Tema 2: contenido I.^ TERMINOLOGÍA: PRIVATIZACIÓN, DESREGULACIÓN, RE-REGULACIÓN Y LIBERALIZACIÓN II.^ MEDIDA DE LA REGULACIÓN PÚBLICA III. CRECIMIENTO DE LA REGULACIÓN PÚBLICA IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL CRECIMIENTO DE LAREGULACIÓN PÚBLICA

1. ¿Traspaso o crecimiento? ●^ TRASPASO

: enfoque habitual (suma cero, corto plazo,estático, crowding out) detitularidad de activos oactuaciones:^ ●^ Desde el sector privado alpúblico: nacionalización,socialización, estatificación.^ ●^ Desde el sector público alprivado: privatización, re-regulación, desregulación.^ ●^ Dentro del sector privado(empresa, familia y tercersector): parto, cuidado de losancianos, cuidado de losniños.

●^ CRECIMIENTO

: dinámico,

largo plazo^ ●^ Aumento (o disminución) netode activos o actuaciones delos diferentes sectores.^ ●^ Dos términos: liberalización(aumento de la competencia)y re-regulación (variación deltipo de regulación)

2. Privatización de las actuaciones públicas Una muestra de la variedad de contenidosde la privatización ●^ Bailey:^ A.

Transferir un servicio desde una agencia pública a una organizaciónprivada (basuras, etc). B. Venta de empresas públicas. C.^ Venta de activos. D.^ Privatización mediante contrato. ●^ Vickers y Yarrow:^ ●

privatización de empresas competitivas ● privatización de monopolios ● contratación externa ●^ Cuervo:^ ●

gestión privada de la empresa pública; ● prestación privada de bienes y servicios públicos y ● venta de activos y empresas públicas

Privatización y liberalización ●^ Liberalización

: mejora del nivel competitivo.

1.^ El aumento sujetos (situaciones monopolistas u oligopolistas) y^ ●

Desregulando: eliminando trabas a la entrada. ● Regulando al monopolio para dar cabida a la competencia.

2.^ Regulando al monopolio natural para que actúe como si existieracompetencia. ● Es posible: ●^ Liberalizar sin privatizar. ●^ Privatizar sin liberalizar. ● Condiciones necesarias para que exista competencia efectiva: 1.^ Que existan al menos cinco competidores. 2.^ Que no exista una empresa dominante. 3.^ Que haya libre entrada y salida.

Esquema conceptual: Privatización y actuacionespúblicas A.^ Actuaciones públicas:^ a)

Producciones públicas que pasan a ser privadas; b) Provisiones públicas que pasan a ser privadas; c) Financiaciones públicas que pasan a ser privadas; d) Regulaciones públicas que pasan a ser privadas. B.^ Diferentes tipos de bienes o servicios

:

a)^ Bienes, servicios sobre cosas o servicios sobre personas. b)^ Bienes o servicios públicos, privados o mixtos. c)^ Bienes o servicios finales o intermedios C. Mecanismos institucionales

:

a)^ Contratos con empresas privadas; b)^ Vales o bonos c)^ Pago por parte de los usuarios d)^ Venta de acciones de empresas públicas e)^ Préstamos especiales públicos a usuarios de algún servicio. D. Puede referirse a los objetivos

por los que se lleva a cabo este

proceso de transferencia entre sectores.

●^ Dos escenarios, a la hora de establecer una evaluación

A.^ Aplicación de criterios de evaluación económica en cada una delas

situaciones

;

B.^ Aplicación de esos criterios a la política que pretende el^ movimiento

entre distintas situaciones.

3. Desregulación de las actuacionespúblicas ●^ desregular:

eliminar o reducir el nivel de regulación pública; re-regular:

regular públicamente de modo distinto.

●^ La desregulación sería una modalidad del proceso deprivatización: cuadrantes D, E y F

II. MEDIDA DE LA REGULACIÓN PÚBLICA 1. Qué lo que no se debería hacer ●^ No medimos la dimensión del sector público, sino de unaactuación. No podemos sacar conclusiones sobre el tamañodel sector público. ●^ No basta con el presupuesto público: incluye sólo flujosmonetarios; esta actuación es no presupuestaria. ●^ ¿Para qué medir?

3. Qué se hace: indicadores utilizados de laregulación pública a) Número de leyes promulgadas ●^ Rose: ligera reducción en el número de leyes. b) Número de páginas oficiales empleadas Tabla 3: Crecimiento del número de páginas de legislación (USA)

Crec.Anual

10 veces

33 veces

Code of Federal Regulation

Federal Register

c) Número de caracteres (bytes) utilizados en laredacción de las normas ●^ Mulligan y Sheilfer, razones:^ 1.

Formato de las páginas. 2. Falta de regularidad en la publicación. 3. Facilidad de cálculo. d) Los gastos públicos en regulación Crecimiento: 17.923/1.408=12,73 veces; 16.515/29 = 569 mill. $ anuales; (9,17%)

1999

1992

1998

1991

1997

1990

1996

1985

1995

996

1980

1994

517

1975

1993

292

1970

Total

R. Económica R. Social Año Total

R. Económica R. Social Tabla 4: Gasto público en regulación (USA, millones de $ corrientes)Año

III. CRECIMIENTO DE LA REGULACIÓN PÚBLICA ●^ Trebing: cinco fases 1.^ Reforma progresiva/populista (1877-1920)^ ●

Munn vs. Illinois

en 1877: licitud del control de precios en

actividades privadas afectadas por el interés público

Æ^ concepto

de Servicios Públicos (Public Utilities)

2.^ Inactividad política en la década de los 20 3.^ Reformas del New Deal (1933-1944)^ ●

Traspaso de competencias de los estados al gobierno federal

4.^ Estabilidad post-bélica (1945-1968)^ ●

Prosperidad y caídas en los precios reales

Æ^ relajación en la

regulación pública económica ● Expansión de la regulación pública social: productos, condicionesde trabajo, contaminación

Sin efecto desplazamiento

POSGUERRA PAZ

Participacióndel sectorpúblico en elPNB

PAZ^

GUERRA

GASTO TOTALGASTO CIVILGASTO BÉLICO

5.^ Aumento en los costes, desestabilización del progresotecnológico y creciente desencanto con la regulación (1969 hastala actualidad)^ ●

Años 70: descontento y críticas a la regulación económica (crecimientosde precios): no protege al consumidor, sino que se produce aumento encostes ● Crítica a la regulación social: inflexibilidad (command and control) ● Viscusi y Vernon: evolución de la regulación según los gastos^ ●^

Se aceleró hasta los 70:medioambiente, salud y seguridad. ● Primeros 80: ligera reducción de la actividad reguladora. ● Finales de los 80 y principios de los 90 repunte. ●^ Ogus: factores que han influido en el crecimiento de la regulación en elsiglo XX:^ a)

Nuevo papel del Estado en la economía (Keynes) b) Sufragio universal: atender a grupos más amplios. c) Los avances tecnológicos y la salud d) Rights revolution: el papel de las minorías.

IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL CRECIMIENTO DELA REGULACIÓN PÚBLICA ●^ ¿Por qué se introduce regulación pública en algunos casos yno en otros? ●^ Cuatro hipótesis:^ 1.

Regulación pública y seguridad ciudadana (Viscusi) 2. Regulación pública y población (Mulligan y Shleifer) 3. Regulación pública y bienestar de los ciudadanos (Hirschman) 4. Regulación pública y libertad ciudadana (Sen)

●^ Se podría generalizar a partir de una función de bienestar ensentido amplio:

W = f (H, Ed, Se, F, Y)