TEMA 1: Concepto, modalidades y
fundamentación económica de la
regulación pública
Regulación pública. Curso 2003-2004
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Asignatura: Comptabilitat del sector públic, Profesor: , Carrera: Administració i Direcció d'Empreses, Universidad: UV
Tipo: Apuntes
2015/2016
1 / 36
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TEMA 1: Concepto, modalidades yfundamentación económica de la
regulación pública
Regulación pública. Curso 2003-
TEMA 1: Concepto, modalidades y fundamentacióneconómica de la regulación pública 0. CUESTIONES BÁSICAS EN RELACIÓN CON LA
REGULACIÓN PÚBLICA
I. CONCEPTO Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGULACIÓN
PÚBLICA
II. MODALIDADES DE REGULACIÓN PÚBLICA III. FUNDAMENTACIÓN ECONÓMICA DE LA REGULACIÓN
PÚBLICA
IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA REGULACIÓN PÚBLICA
La regulación como intervención, actuación oconstrucción analítica del sector público •^
El análisis del comportamiento colectivo se puede realizar dediversas maneras. Como:^ 1.
Un
sujeto
determinado:
a)
El Estado b)
El sector público
Una determinada
actividad
:
a)
Intervención del Estado
en algo preexistente y distinto: el
proceso económico. b)
Comportamiento
económico del estado: interno, endógeno
c)
C
ampo
problemático
al^
que
se
aplica
la^
perspectiva
económica
Las diferentes determinaciones del campoproblemático del sector publico. La regulaciónpública, como una de las funciones del sector publico •^
W. Petty y A. Smith
-^
Buchanan: tres etapas analíticas en la decisión publica:^ 1.
Etapa de mercado;
Etapa institucional;
Etapa constitucional.
-^
Musgrave: tres ramas o funciones fiscales:^ 1.
Rama de la asignación;
Rama de la distribución,
Rama de la estabilización.
-^
Olmeda: cuatro actuaciones públicas:
9 Producción pública 9 Regulación pública
9 Provisión pública 9 Financiación pública
Actuaciones no presupuestarias:
Actuaciones presupuestarias:
Intervención en el proceso del mercado o variación del marco en queéste tiene lugar zLa regulación como:
1.
Intervención
en el mercado: sustitución parcial del mercado.
Variación o mejora del marco de decisiones de mercado: complementarie-dad mecanismos sociales de asignación y distribución de recursos.
zDefiniciones de regulación:
Reynolds
:^ límites socialmente impuestos a las elecciones del
individuo.^ •
Explícitas (Regulación económica pública):
actuaciones del sector
público
que
tienen
como
objetivo
modificar
y^
orientar
el
comportamiento
de
los
ciudadanos
en
un
sentido
determinado,
analizada desde sus costes y beneficios.
-^
Implícitas: id. empleando instrumentos propios de otras actuacionespúblicas:
producción
pública,
financiación
pública
(impuestos,
transferencias)
y^
provisión
pública
(suministro
de
bienes
y
servicios).
Viscusi
: uso del poder de coacción del Estado para restringir las
decisiones de los agentes decisores. 3.
Lasheras
: definir un marco de actuación de los agentes
económicos, las empresas reguladas y los consumidores y hacerque este marco se cumpla.
- La dimensión de coacción pública en lacaracterización de la regulación pública z^
Dos actuaciones públicas caracterizadas por el empleo de lacoacción: la regulación y la financiación (parcial ycircunstancial).
La regulación constituye la actuación
pública en que la coacción es más característica. z^
La justificación teórica de esta actuación pública implica:^ 1.
La introducción de motivaciones distintas del egoísmo:paternalismo público. La motivación en la regulación pública:altruismo, egoísmo, paternalismo.
La reconciliación de este comportamiento paternalista con elsupuesto dominante: la soberanía del consumidor y delciudadano individual.
El carácter ubicuo u omnipresente de laregulación pública
II. MODALIDADES DE REGULACIÓN PÚBLICA •^
Se puede clasificar de varias formas: 1)^
El
regulador
: regulación pública y privada
2)^
El
tipo de comportamiento
: regulación pública económica y
regulación pública social. 3)^
El
tipo de instrumentos
que se emplean: regulación pública
imperativa o por incentivos. 4)^
El
nivel de la Administración Pública
: regulación pública
federal, estatal, autonómica y local.
- Regulación pública y regulación privada z^
Regulación privada:^ 1.
Construye las reglas del juego donde se desarrolla la libertadindividual
Normas de obligado cumplimiento para todos: empresa, familia,tercer sector, sector público.
Principalmente legislativo y judicial
Ejemplos: derecho mercantil, derecho de familia, normas detráfico,...
z^
Regulación pública: trataremos esto^ 1.
Normas que pretenden modificar el comportamiento esperablesegún la regulación privada.
Obligar, corregir, prohibir.
Básicamente el ejecutivo.
Regulación pública económica •^
Dos notas diferenciales:^ 1.
Comportamiento a regular: la competencia en el mercado
Sujeto: las empresas (oferta)
-^
Variables fundamentales:^ 1.
Control de precio: precio fijo, intervalo (precio mínimo y/o preciomáximo), ligado a algún indicador (IPC), …
Número de empresas: entrada y salida
Otros: cantidad, calidad, inversión, etc.
Regulación pública social •^
Intento del sector público de modificar el comportamiento delos ciudadanos para corregir
fallos del mercado
9
Información insuficiente o defectuosa 9
Efectos externos 9
Bienes públicos 9
Necesidades tutelares 9
Redistribución 9
Estabilización
-^
Viscusi: riesgos para los ciudadanos^9
riesgo para la salud 9
seguridad 9
medioambiente
-^
Ogus: deficiente información
-^
Características:^9
es la regulación más tardía 9
es la que experimenta un mayor crecimiento.
- Regulación imperativa (“command and control”) yregulación por incentivos •^
Regulación fuerte o débil:^ 1.
Regulación fuerte, imperativa, coactiva (Command and Control):prohibir u obligar
Regulación débil, por incentivos: estimular o desincentivar. Másrespetuosa con las preferencias individuales.
-^
Ogus: ventajas de la regulación débil (Ejemplo: uso de unproducto
contaminante,
regulación
tradicional
frente
a
impuesto).^ 1.
Costes de información y administración más bajos.
Genera incentivos para el desarrollo tecnológico
Incertidumbre en el cumplimiento de la regulación fuerte
La regulación por incentivos puede generar ingresos.
- Regulación supranacional, central, autonómica ylocal
Niveles de gobierno
Poderes públicos
Supranacional 9
Central 9
Autonómico 9
Local
Legislativo 9
Ejecutivo 9
Judicial
•^
Ventajas regulacióndescentralizada:
Población homogénea
El voto con los pies
Costes y beneficios dispares
Potencial de innovación
•^
Ventajas
de
la
regulación
central:
Coste de la información
Mercado de productos
E.e. públicos o interjurisdiccionales
Derechos civiles básicos
•^
Regulación central preeminente y local subsidiaria
-^
El papel de los distintos poderes públicos
- Fundamentación de la regulación públicaeconómica •^
¿Qué se le debe exigir a una teoría?
Predicciones: quién se
beneficia,
qué
industrias
se
regularán
y
en
qué
forma
o
modalidad.
-^
Tres grupos de teorías:^ 1.
Teoría normativa o del interés general;
Teoría positiva o del interés privado;
“Teoría económica de la regulación”
1.1. Teoría normativa o del interés general •^
¿Cómo
debe actuar
el sector público mediante regulación?:
Fallos
de
mercado
relevantes
(monopolios
naturales,
efectos
externos)
La regulación ocurrirá siempre que hay ganancia potencial debienestar: W = E +
αП
-^
Deficiencias o limitaciones de la tª normativa: Viscusi, Ogus,etc.
1.2. Teoría positiva de la regulación públicaeconómica z^
Hay que explicar la regulación pública tal y cómo estáocurriendo, para compararla con la que debería ser. z^
Origen de
hipótesis de la captación (capture):
la regulación
es pro-productor y tiende a aumentar los beneficios de laindustria: bien sea a través de la captación de los legisladoreso de los reguladores. z^
Críticas:^ 1.
No tiene base teórica
Evidencia empírica a favor, y en contra (regulaciones noapoyadas por la industria, sector regulado y luego desregulado,etc)