TEMA 4: LAS CORTES GENERALES II
1. FUNCIÓN LEGISLATIVA
La función legislativa corresponde al Parlamento. En las Cortes se aprueban las leyes tras una deliberación previa,
además, el Parlamento tiene la potestad de dictar disposiciones generales con forma de ley. Sin embargo, no es el
único órgano que puede dictar normas. La potestad legislativa de las Cortes Generales art 66.2 de la CE:
- Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa en el ámbito estatal, mientras que los Parlamentos
autonómicos también pueden legislar, pero dentro de competencias más limitadas.
- En el procedimiento legislativo existe una supremacía del Congreso sobre el Senado: art. 75 CE
- En casos excepcionales, el Gobierno pueda dictar normas con rango de ley→ Decretos Legislativos.
2. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO (art 87 al 91 de la CE)
2.1 Iniciativa legislativa (art. 87 CE):es el primer paso del procedimiento y corresponde a:
El Gobierno → presenta proyectos de ley.
Hay materias reservadas exclusivamente al Gobierno, como los Presupuestos Generales del Estado (art.
131) y la planificación económica general (art 131.2).
El Congreso y el Senado → presentan proposiciones de ley.
- En el Congreso: a través de un Grupo Parlamentario o 15 diputados, “y en proposiciones según su
Reglamento interno, 5 diputados o 15% de los diputados si procede (art. 87 CE).”
- En el Senado: a través de un Grupo Parlamentario o 25 senadores.
Las Asambleas de las CCAA (art. 87.2) → pueden solicitar al Gobierno un proyecto de ley o remitir una
proposición al Congreso.
La iniciativa legislativa popular (art. 87.3) → requiere al menos 500.000 firmas.
No procede en materias de ley orgánica (art. 81), tributarias, internacionales ni en la prerrogativa de gracia.
2.2 Tramitación parlamentaria
CONGRESO→ cuando el Congreso recibe el proyecto o proposición:
1. Admisión por la Mesa y publicación en el Boletín.
2. Toma en consideración (debate y votación sobre su oportunidad). Si se rechaza, el proceso termina.
3. Envío a la Comisión correspondiente y apertura del plazo de enmiendas
Tipos de enmiendas: A la totalidad (solo Grupos Parlamentarios): pueden ser de devolución o con texto
alternativo o Parciales al articulado.
4. Después se crea una Ponencia (grupo de diputados) que elabora un informe.
5. Ese informe se debate y vota en Comisión y posteriormente pasa al Pleno del Congreso.
SENADO→ una vez aprobado en el Congreso, el texto pasa al Senado:
1. Tiene dos meses desde la recepción del texto aprobado por el Congreso, puede oponer su veto (mensaje
motivado) o introducir enmiendas (art. 90 CE). El veto debe aprobarse por mayoría absoluta.
2. Si hay veto o enmiendas, el texto vuelve al Congreso, que puede: Levantar el veto por mayoría absoluta (si es
veto total); o puede ratificar por mayoría simple tras dos meses o pronunciarse sobre las enmiendas,
aceptándolas o no, por mayoría simple.
3. Si el proyecto se tramita por urgencia, el plazo del Senado se reduce a 20 días.
2.3 Sanción, promulgación y publicación (art. 91 CE): cuando las Cortes aprueban la ley, interviene el rey:
1. Sanción: firma del rey al texto aprobado.
2. Promulgación: el rey confirma que la ley ha sido aprobada y se incorpora al ordenamiento jurídico.
