TITULO VIII
El título VIII fue uno de los que más problemas planteo en el momento de elaborar la
constitución. En él se establece un modelo político territorial que no está ni cerrado ni definido,
sino que es dinámico y flexible, que se irá desarrollando a lo largo del tiempo a través de un
proceso que se denomina “ proceso autonómico” que va a ir definiendo al estado autonómico tal
y como lo conocemos en la autoridad. Ahora bien, el título VIII de la constitución, establece el
punto de partida de ese Estado autonómico y los elementos principales que lo definen, de ahí
que debe ser estudiado con detenimiento. Está estructurado en 3 capítulos:
1. Disposiciones generales : Art. 137-139
2. Municipios y provincias: Art.140-142
3. CCAA: Art.143 en adelante.
Capítulo primero, disposiciones generales: debemos señales que los art del 137 al 139 se
contienen una serie de disposiciones generales que constituirán la base sobre las que se va a
establecer el nuevo modelo de Estado, así, el Art.137, que hace referencia al principio de
autonomía de los entes territoriales, diferenciándolo de la soberanía y mediante una distribución
a cascada del poder, de tal manera que a las CCAA les va a corresponder una autonomía
diferente a la de los municipios y provincias. Art.138, que hace referencia a un principio de
solidaridad desde un punto de vista económico y social , de tal manera que el estado es el
encargado de velar por la efectiva realización del principio de solidaridad, de tal manera que no
se podrán establecer diferencias entre los distintos estatutos que supongan desigualdades o
privilegios económico o sociales. El art. 139, que hace referencia al principio de unidad, se
establece la igualdad de derechos y obligaciones de todos los españoles en cualquier parte del
territorio nacional y la libertad de circulación y residencia.
Para concretar todavía más estas previsiones, los otros dos capítulos se centran en cada uno de
los entes territoriales, de ahí que procedemos a los análisis de ambos capítulos.
Capítulo segundo, de los municipios y provincias: el Art. 140 se centra en el reconocimiento
de la autonomía a los municipios, a los cuales se les va a reconocer plena personalidad jurídica,
además se fija cuál es su estructura política y la forma de elección para proceder a continuación
a remitir su desarrollo legislativo que se materializaría a través de la LOREG (ley orgánica del
régimen electoral general), LO 5/1885. El Art. 141 se centra ya en el reconocimiento de la
autonomía de las provincias, de nuevo, a ellas se les reconoce personalidad jurídica plena, se
determina que cualquier alteración provincial debe ser aprobada por las cortes a través de ley
orgánica, se determina también cuál es su gobierno, se regula la posibilidad de agrupación de
los municipios que componen las provincias, y hay una breve referencia a la peculiaridad
insular, ley regulado de las bases del régimen local (LRBRL L15/1985). Art. 142 se refiere a los
recursos económicos de los que dispondrán estos entes territoriales para el cumplimiento de sus
intereses.
Capítulo tercero, de las CCAA: los artículos que componen el capítulo tercero de la
constitución tienen un hilo conductor común que les proporciona coherencia, ya que estos
artículos regulan la posibilidad de establecer una organización descentralizada del Estado, ahora
bien, la mayor parte de estos artículos están pensados para la puesta en funcionamiento del
estado autonómico, por lo que mucho de ellos como veremos, actualmente son normas
materialmente transitorias, que no tienen significado alguno. El Art.143.1 de la constitución
