Seconda unità didattica: Organi del Comune: struttura e competenze.
Affrontiamo la seconda unità didattica, con la quale apprenderai la composizione ed i
compiti conferiti agli organi comunali.
1. Gli organi di governo e gli organi burocratici del Comune.
Ai sensi dell'art. 36 del D.Lgs. 267/2000 sono organi di governo del Comune:
- il Consiglio;
- la Giunta;
- il Sindaco.
L'espressione “organi di governo” adoperata dall'art. 36 indica che tali sono soltanto gli
organi di indirizzo dell'ente, gli unici deputati a tale fondamentale funzione.
Gli organi politici dell'ente si distinguono da quelli burocratici per la diversa natura delle
competenze imputate: di indirizzo e direttive nel primo caso; operative e gestionali nel
secondo. Per questi non esiste una elencazione tassativa.
2. Il Consiglio comunale: nozione.
L'art. 42 T.U. definisce il Consiglio organo di indirizzo e di controllo politico-
amministrativo, con competenza esclusiva relativamente ad alcuni atti fondamentali per
la vita dell'ente, per la cui adozione sono esclusi interventi sostitutivi in via di emergenza
da parte di organi differenti.
Il Consiglio comunale è un organo:
- rappresentativo dell'ente;
- collegiale, composto da più persone fisiche;
- con funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo.
3. Composizione del Consiglio e durata del mandato.
L'art. 37 del T.U. (D.Lgs. 267/2000) detta il criterio guida per la determinazione della
composizione del Consiglio comunale: è la popolazione residente ad essere il
referente numerico in proporzione al quale ciascun Comune dispone di un certo numero di
consiglieri.
Il Consiglio comunale resta in carica per cinque anni ed il mandato inizia a decorrere dalla
data dell'elezione.
Una volta entrati in carica all'atto della proclamazione, i consiglieri comunali entrano a
far parte a tutti gli effetti del Consiglio e sono qualificati come “funzionari onorari di
carattere elettivo”.
4. Funzionamento del Consiglio.
I Consigli, nell'esercizio dell'autonomia funzionale ed organizzativa di cui sono dotati,
disciplinano il loro funzionamento con apposito regolamento consiliare.
Tale regolamento deve collocarsi nel quadro dei princìpi stabiliti dallo Statuto e deve essere
approvato a maggioranza assoluta.
5. Le commissioni consiliari.
L'art. 38, comma 6, T.U. dispone che: “quando lo Statuto lo preveda, il Consiglio si
avvale di commissioni costituite nel proprio seno con criterio proporzionale. Il
regolamento determina i poteri delle commissioni e ne disciplina l'organizzazione e le
forme di pubblicità dei lavoratori”.
Le commissioni si distinguono in: commissioni permanenti (per materia), commissioni
speciali (per specifiche problematiche), commissioni di indagine (con compito di
vigilare sull'operato dell'amministrazione).
6. Il Presidente del Consiglio comunale.
Secondo quanto stabilito dall'art. 39 T.U., comma 1, i Consigli comunali dei Comuni con
popolazione superiore a 15.000 abitanti sono presieduti da un Presidente eletto tra i
consiglieri nella prima seduta del Consiglio.
Nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti, invece, spetta allo Statuto prevedere
la figura del Presidente del Consiglio. In tali casi il Consiglio è presieduto dal Sindaco che
