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SINDACATOERAPPRESENTATIVITA'
Attienealfenomenosindacale. Evoluzionestorica:ilfenomenosindacalenascedurantel’industrializzazione (metàdel 1800 ).Nascononuoveformedilavoro,comelacatenaproduttiva seguitadalladivisionedellavoroinvariefasi.Contestualmenteilavoratori comincianoasentireilbisognodiallearsiperlatuteladeipropridiritti. QuesteformediaggregazionenacqueroinInghilterraesiesteserointutta Europa,mafuronosubitorepresse.Peres.inFrancianacquerodopola rivoluzione.InItalia,questoperiodocoinciseconlanascitadeimoti mazziniani,ragionpercuisiformaronoalleanzedicaratterepolitico,che l’ordinamentotendevaareprimere.Intanto,conl’unitàd’Italia,vieneestesoil CodiceAlbertinodel 1839 (c.d.CodiceSardo),cheprevedevaunarepressione penalepertutteleformediaggregazione,compresequellesindacali. 2 °fase:latolleranza;nel 188 9entrainvigoreilCodiceZanardelli,ilquale sanciscel’irrilevanzapenaledell’associazionismosindacaleedellarelativa attività(irrilevanzapenalemanoncivile:loscioperoèabbandono ingiustificatodelpostodilavoro,quindiviècomunqueunasanzione.Ciò valevaancheperlaserrata.) 3 °fase:ilfascismo;cambia nuovamenteloscenario,èdecretatalafinedelpluralismosindacale,viene riconosciutoununicosindacato,quellofascista,sucuic’èilcontrollodello Stato.IlcodicepenaleRoccodel 193 0reprimepenalmenteloscioperoela serrata;sifaunasortadipassoindietro. 4 °fase:Cadutadelfascismo( 1943 )eCost.;siprocedeall’abrogazionedelle fonticorporativeadoperadelgovernoBadoglioevieneripristinatalalibertà sindacale.Nel 194 4conilPattodiRomaDc,PcieSocialistirifondanoCGIL (confederazionegeneraleitalianadellavoro)comesindacatounitario.Nel 194 8entrainvigorelaCost.italianachesancisce,conl’art. 39 ,lalibertà sindacalee,conl’art. 40 ,ildirittodisciopero.Questeduenormesidevonoal sindacalistaDiVittorio,ilqualepreseparteall’assembleacostituente. L’art. 3 9riconoscecostituzionalmentelalibertàsindacale.Ilprimocommaè precettivo;abbiamoduelibertà:unapositivachepermettediaderireal sindacatoedunalibertànegativachepermettedinonaderireodirecedere dalsindacato.Lalibertàdiorganizzazionesindacaleèriconosciutasiaai datoricheailavoratoriconledovutedifferenze.Partendodamovimenti spontanei,ilavoratoricomincianoacoalizzarsi,eproprioinrispostaaqueste
coalizzazioni,idatoridilavoro,alorovolta,siaggreganopercontrattarele richiestedeilavoratori.Isingolilavoratoricontrattanocomesoggetticollettivi conilsindacatoacuiaderiscono,mentreidatoridilavoropossonoagire ancheindividualmente. 1 °commaart. 39 : L’ORGANIZZAZIONEèconcettopiùampiodiquellocontenutonell’articolo1 8 (chenonèincondizionatoefariferimentosoloallaformaassociativa). SINDACALEchepersegueun’attivitàdirettaall’autotuteladiinteressi connessiarelazioniincuisiadedottal’attivitàdilavoro(enonsolodilavoro dipendente). ÈLIBERAsicontrapponeall’ordinamentocorporativo:sindacatounico( 1926 - 1944 ).Èundirittosoggettivopubblicodilibertà,inibiscealloStatodi compiereatticherisultanolesividellalibertàdiorganizzazionesindacale. LaCost.imponeaisindacatiquantodettoalcomma 2 :isindacati,per ottenerelaregistrazione,devonoregolarelapropriavitainternasecondo criteridemocratici,prevedendocioècheledecisionisianoaffidatealla maggioranza,condirittodellaminoranzadiesprimereilpropriodissenso, assicurandolalibertàdidiscussioneedivoto,l’elettivitàelatemporaneità deidirigenti. DopolaCost.lesiglesindacalisimoltiplicherannoanchesull’ondadell’art. 39 chenesanciscelalibertà.Altroperiodofuquellodel 1969 ,incui,inseguito all’autunnocaldo,moltilavoratorisistaccaronodallesiglesindacalipiù importantisullascena,performarenuovigruppiautonomi.Nell’anno immediatamentesuccessivo,videlalucelaleggepiùincisivasullatutela dellalibertàsindacale:loStatutodeilavoratori(l. 2 0maggio1 970 ,n. 300 ).Nel titoloIIdagliartt. 14 - 18 ,tramiteleformediautotutela,èsancitoilconcettodi dirittosindacale. Art. 1 4sancisceildirittodiassociazioneeattivitàsindacale,questosembra essereunaripetizionedell’art. 3 9comma1dellaCost.Vieneripropostoil concettoperchésivoglionoporrealcunilimitialdatoredilavoro(senza intralciarel’orariodilavoroelaproduttività,conledovuteeccezioni).La normahaportatagenerale,siriferisceatuttiilavoratori(nonsoloquelli subordinati),aprescinderedallostatusdiappartenenza. Art. 1 5attidiscriminatori,anchequiritroviamobrandellidell’art. 3 9dellaCost. L’art. 15 èstatosuccessivamenteintegratoconalcunedisposizionidilegge, primanel 197 7conlaleggecheimpedivadiscriminazionisulsessoepoine 200 3conild.ls.n. 21 6chesancivaildivietodidiscriminazioneperreligione,
basealsettoreproduttivo(omerceologico)nelqualel’impresarientra. Inoltre,inalcuniPaesi,comeGranBretagna,GermaniaeSvezia,vièun sindacalismounitario,un'unicaconfederazionecheraggruppatuttiisindacati esistenti.Mentreinaltriordinamenti,comeFrancia,Italia,Spagnae Portogallo,troviamounacoesistenzadipiùfederazionicondiverseculture sindacali,dovuteallevarietradizioniideologiche. Inbaseaquantodetto,lecaratteristichedelsindacalismoitalianosono:
- Sviluppotardivo,conseguentealritardoitalianonelprocessodi industrializzazione,dovuto,anche,alleproblematichederivantidallapolitica. Nel 190 6nascelaConfederazionegeneraledellavoro(Cgil)epoinel 1947 CisleUIL. - Èorganizzatopersettoriproduttivi (metalmeccanici,chimici,commercio...) - Lefederazionidi categoriaconfluiscononelleconfederazionisindacali(CGIL,CISL,UIL,UGL).
- Fortepoliticizzazione,intesacomeconnessioneconglistessipartitipolitici. Daquilatradizionaledivisionetrale3grandiConfederazioni:CGIL,legataai partitidellasinistraitalianasocialistaecomunista;laCISL,diispirazione cattolicaealungocollegataallaDC;laUILcheuniscecomponentisocialiste erepubblicane;laUGL(primaCISNAL)diispirazioneneofascista. Lastrutturaorganizzativadelsindacatosiarticolasuduelinee:
- Verticale:basatasulcriteriodellacategoriaproduttiva(es.metalmeccanici, tessiliecc.).Partendodallastrutturanelluogodilavorosisale,attraversole struttureterritoriali(provinciali)eregionalidicategoria,finoallivello nazionaledicategorianelleFEDERAZIONI(es.FIOM).Es.Lavoratore metalmeccanicochelavorainun’industriadiMarcianise,decidediiscriversi alsindacato,siiscriveràinnanzituttoaquellocheoperasubaseterritoriale, quindialivelloprovincialelegatoallasuastruttura,sceglieperes.laCGIL.La federazionenazionalesaràlaFIOM,lafederazionecheconfluiscepoi,asua volta,nellaconfederazionedellaCGIL,cheraggruppatuttiisindacatiispiratia quelladeterminataideologiacheoperaalivelloindustriale.
- Orizzontalebasatasulcriterioterritoriale,cioèsull’appartenenzaallostesso territorio.Lestruttureterritorialisono,quindi,intercategoriali,esono provinciali(laCameradellavoroperlaCGIL,l’unionesindacalecategoriale perlaCISL,laCamerasindacaleperlaUIL)oregionalidovevièun’altra struttura. Inrispostaalfenomeno deilavoratoriabbiamol’associazionismodegliimprenditori,fenomeno indotto.Ilcriterioorganizzativoèquellodelsettoreeconomico
(CONFINDUSTRIAperleimpreseindustriali;CONFCOMMERCIOperquelledel commercio;CONFAGRICOLTURAperquelledell’agricoltura).Neglistessi settorieconomicioperanoperò,ancheorganizzazioniconcorrentiche rappresentanoleimpresedipiccoledimensioni(Confapinell’industria; Confesercentinelcommercio;Coldirettiinagricoltura). Ilprimocommadell’art. 3 9Cost.,sanciscelalibertàdeisindacati.Icommi successivialpromononhannomaitrovatoattuazionenelnostro ordinamento,nonostanteciònonsonomaistatiabrogati,ladottrinali definisceun“cadavereingombrante”.Essiprevedonol’obbligodella registrazione,unicaimposizioneperisindacati,lacondizioneperl’iscrizione èlademocraticità.Conl’iscrizioneavrebberoacquistatopersonalitàgiuridica, cosìdaesseretitolaridiautonomiapatrimonialeperfetta,perstipulare contratticollettividilavoroconefficaciaobbligatoriapertuttigliappartenenti allecategorieallequaliilcontrattosiriferisce.Perlamancataattuazione dellasecondapartedell’art. 3 9isindacatisonoassociazioninonriconosciute, perciò,allastreguadelleassociazioninonriconosciute,siapplicanogliartt. 36 , 3 7e 3 8c.c.Pertanto,ilsindacatonegozierà,conilcontrattocollettivo,per coloroiqualisisonoiscrittialsindacatoconferendoglilarappresentanza (nonhaefficaciaergaomnes). Laconseguenzadellasceltaprivatistica: 1 .l’ordinamentointernoel’amministrazionedelleassociazioninon riconosciutesonoregolatidagliaccordidegliassociati,regolatadalc.c.; 2 .l’associazionehalacapacitàdistareingiudizio; 3 .icontributidegliassociatieibeniacquistaticonquesticontributi costituisconoilFondoComunedell’associazione,essoèindivisibileed ilsociorecedentenonhadirittoapretendernelaquota; 4 .laresponsabilitàperleobbligazioniassunteinnomedell’associazione nonincombesuisocimasulfondocomune,insolidarietàconcoloro chehannoagitoinnomeepercontodell’associazione. TuttiisindacatihannolaRAPPRESENTANZAsindacaledeiloroiscritti,grazie almandatochericevonodallavoratoremediantel’iscrizione all’organizzazione.MentretalunisindacatihannolaRAPPRESENTATIVITA’, ossialacapacitàdelsindacatodiessererappresentativodellageneralitàdei lavoratori(iscrittienon).Talerappresentativitàèdatadallaforza, consistenzaed“affidabilità”delsindacatonelpanoramanazionale.La rappresentativitàèlaforzadelsindacatomisuratacondegliindici,chenon
finenullasiacambiato,poichéisindacatipiùrappresentativisonosempregli stessi(CGIL,CISL,UILUGL). Oggi,puòcostituireRSA,cosìaccedendoallafruizionedeidirittisindacaliex TitololllSt.Lav.,ilsindacatochesvolgaunaeffettivaazionedi rappresentanzastipulandocontratticollettiviapplicatinell’unitàproduttiva. Icriteridiinterpretazionedeltestodell’articolo19postreferendum: 1 .nonèsufficientelameraadesioneformaleaduncontrattonegoziato daaltrisindacati,maoccorreunapartecipazioneattivaalprocessodi formazionedelcontratto; 2 .nonèsufficientelastipulazionediuncontrattocollettivoqualsiasi,ma devetrattarsidiuncontrattonormativocheregoliinmodoorganicoi rapportidilavoro,almenoperunsettoreounistitutoimportantedella lorodisciplina,ancheinviaintegrativa,alivelloaziendalediuncontratto nazionaleprovincialegiàapplicatonellastessaunitàproduttiva. PronuncesuccessivealReferendum: CorteCostituzionalen. 224 / 1996 :èlegittimol’art. 1 9laddove assoggettalacostituzionediRSAallastipulazionediuncontratto collettivoconildatoredilavoro.Occorrechel’organizzazionesindacale partecipiattivamentealprocessodiformazionedelcontrattoedeve trattarsidiuncontrattonormativocheregoliinmodoorganicoirapporti dilavoro. CorteCostituzionalen. 345 / 1996 :èlegittimol’art 1 9laddovefinisce conildeterminareuncondizionamentoperilsindacatochepotrebbe essereindottoastipulareilcontrattocollettivoperavereunapropria RSAsulluogodilavoro,perchéilnuovocriteriodell’articolo1 9 “puòin qualchemisuracondizionareilsindacato,manonviziandonela determinazionevolitiva,bensìcomefattoredelcalcolocosti-benefici cheesso,comeognicontraente,devecompierepervalutarela convenienzadistipulareonoilcontrattoaquellecondizioni”.Resta fermoillimitedeldivietodeisindacatidicomodo. Nel 201 0l’art. 1 9susciterànuoveproblematicheperilcasoFiat.Ilfatto:la FiatescedaConfindustriaerecededatuttiicontrattiedaccordicollettivi vigenti.Successivamentestipulal’AccordodiPomigliano,insuddettasede, malaFiom,chepartecipaalletrattative,nonfirma.L’AccordodiPomigliano siebbeall’indomanidellafusioneconlaChrysler,Marchionneminacciòdi
spostaretuttalaproduzionefuoridall’Italia,allorafupropostoaisindacati,e quindiailavoratori,disottoscrivereicontrattiaziendalicheprevedevanodei trattamentipiùpesantiperilavoratori,ades.pauseridotte,oredilavoroin più,nonportareavantiazionidiscioperoindeterminatiperiodidella produttività,etuttaunaseriedicondizionipiùrigideperilavoratoriche aumentavanolaproduttività.Moltesiglesindacali,purdinonfarperdereil postodilavoroacolorocherappresentavano,accettarono,mentrelaCGIL, sempreapertamenteschierataafavoredicertetutele,decisedinonfirmare perevitarel’inserimentodellesuddetteclausole.Quindicitroviamoa stipulareuncontrattoaziendale,dovedaunlatoc’èildatoredilavoro(la singolaazienda)edall’altroc’èlarappresentanzasindacaledeilavoratori. CosìlaCGIL,unadelleconfederazionimaggiormenterappresentative (comparativamentepiùrappresentativa)nelnostroordinamentononpuò stipulareunapropriarappresentanzaall’internodiquellaazienda.Nascono unaseriediproblemipraticiperchésembraparadossalechepropriouna dellemaggiorisiglesindacalipiùrappresentativesulpianonazionalenon possapoi,difatto,crearelapropriaRSAnell’azienda.Sicreaunavicenda giudizialeparticolareedilprimoapronunciarsifuiltribunalediMilanodove perigiudicidimerito“l’art. 1 9attribuisceidirittideltitoloIIIsoloincostanza distipuladicontrattiapplicatiinazienda.”QuindilaFiom nonpuòcostituirela suaRSA,manonpuòneanchebeneficiaredeidirittiderivantidalla costituzionedellaRSA.AncheilTribunalediTorinointervienedicendo“quello chechiedelaFiom nonèdiinterpretarel’art 1 9madiriscriverlo”.Così intervienelaCorteCost.conlasentenzan. 231 / 201 3chereinterpretal’art. 19 affermandocheèpossibileperun’associazionesindacalecostituireuna propriaRSAecheilrequisitorichiestodall’art. 1 9nondeveesserelettoin sensostretto,cioènonènecessariaesclusivamentelafirmaalcontratto collettivoapplicatoinazienda,mabastacheilsindacatoabbiapartecipato attivamentealletrattativechehannoportatoallastipuladelcontratto collettivo.Lalimitazioneaisindacatichehannofirmatoicontratticollettiviè contrariaaiprincipidiuguaglianza(3Cost.)elibertàsindacale( 3 9Cost.), poichécomportailrischiochevengaprivatodellapossibilitàdicostituireRSA unsindacatoche,purrappresentativo,abbialiberamentedecisodi sottoscrivereuncontrattocollettivochenonritengaidoneoagarantireil perseguimentodell’interessecollettivo. Comeaccennatoprecedentemente,conlal. 196 / 1997 ,ilsindacato
LER.S.A.
L’art. 1 9delloSt.lav.èilprimointerventolegislativoariconoscerele rappresentanzesindacaliaziendali,senzaprescrivernenéunaforma organizzativadeterminatanéiltipodicollegamentoconilsindacatoesterno. Sonoprevistesolo2condizioni:l’iniziativadeilavoratoriecheoperi nell’ambitodelleassociazionisindacalichesoddisfinodeterminatirequisiti (necessitàchecisiailcollegamentocolsindacato,checisia,cioè,unasorta di“riconoscimento”dapartediquesto).Ilprimoritoccosiebbeconil referendum del 199 5quandounapartedell’art. 1 9fumodificato.Ilsecondo ritoccosiebbenel 2013 ,quandointervennelaCorteCost.,estendendole R.S.Aancheacolorocheavevanopartecipatoallastipuladelcontratto collettivo,anchesenzafirmare. Nel 199 3conilProtocollotraGovernoePartisocialifuronointrodottele R.S.U(rappresentanzesindacaliunitarie).Nonsonostateprevistedauna fontenormativamadaunafontenegoziale,chehanaturaprivatistica,a differenzadelleR.S.AcheritroviamonelloSt.lav.LeR.S.Ufurono analiticamenteregolatedall’Accordodel 20 / 12 / 9 3stipulatodaCGIL,CISL, UILconlaConfindustriaeIntersind.Ladisciplinahasubitoimportanti modifichenelT.Usullarappresentanza, 2014. LeR.S.UsonoorganismiUNITARItratuttiisindacaticheconcorronoallaloro costituzione,iqualisiimpegnanoanoncostituireproprieRSA,c.d.clausola disalvaguardia.EssegodonodeglistessidirittidelleRSA.Inoltre,inogni singolaunitàproduttivasipossonocostituireRSAoppureRSU,masarà presenteunasolaformadirappresentanza,incasodiformazionediRSUnon sipossonopiùcostituireRSA. CostituzionedelleR.S.U.LeRSUpossonoesserecostituiteinaziendeche abbianopiùdi 1 5dipendenti.Legittimatiall’iniziativaperlalorocostituzione sono: Organizzazionisindacaliaderentialleconfederazioninazionali firmatariedell’accordo; Organizzazionisindacalifirmatariedelcontrattocollettivoapplicato all’unitàproduttiva;
Associazionisindacali(anchenonconfederalienonfirmatarie)che abbianoformalmenteaderitoalTestoUnicoelacuilistaelettoralesia firmatadaalmenoil 5 %deilavoratoricondirittodivoto(3lavoratoriin casodiaziendeconnonoltre 5 9dipendenti,ma,ovviamente,nonmeno di 16 ),qualeespressionediun’idonearappresentativitàinazienda. ElezionideicomponentidellaRSU.Avvengonoasuffragiouniversalea scrutiniosegretotralisteconcorrenti(hannodirittoalvototuttiilavoratori noninprova,ancheatermine).Ilnumerodiseggivieneripartitosecondoil criterioproporzionaleinrelazioneaivotiottenutidalleliste.Icomponenti sonoindividuatiseguendol’ordinedeivotidipreferenzaottenutidaisingoli candidatie,incasodiparità,inrelazioneall’ordinedellalista. NumerodeicomponentilaRSU.Ilnumerovariainrelazionealledimensioni dell’azienda: finoa 20 0dipendenti-3membri; finoa 3. 00 0dipendenti-3membriogni 30 0lavoratori; oltrei 3. 00 0dipendenti-3membriogni 50 0lavoratori. Compitiefunzioni.LeRSUereditanocompitiefunzionigiàattribuitialleRSA; possonostipulareicontratticollettiviaziendali;icomponentileRSU subentranoaidirigentidelleRSAnellatitolaritàdeidiritti,permessi,libertàe tutelelorospettantiaisensidegliarticolida 2 0a 2 7delloStatuto(indizione assemblee,indizionereferendum,titolaritàpermessisindacali,dirittodi affissione,nullaostapertrasferimentoadaltraunitàproduttiva). Lalegislazionedisostegno,lemisuredisostegnodell’attivitàsindacale dannovita,incapoalsoggettotutelato,apreteseconfigurabilicomediritti soggettiviversounaltrosoggetto(ildatoredilavoro),sulqualegravanogli obblighicorrispondenti. Ilprimodirittocheandiamoad analizzareèquellodiassemblea,art. 20 .Daquestoart.scaturiscono posizionisoggettiveattive:alsindacato,r.s.a.,spettaildirittodiindire l’assembleaediottenere,entrocertilimiti,lacollaborazionedeldatoredi lavoro(es.mettereadisposizioneilocalidovesisvolgeràl’assemblea). L’altraposizionesoggettivaèquelladeilavoratorichehannoildirittodi parteciparvidurantel’orariodilavorosenzadecurtazionedellaretribuzione entrounprestabilitomonteorepro-capiteannuo( 1 0ore,elevabiledai
dilavoroeffettuavadallostipendiodellavoratoreperversarlaalsindacato chepreferiva.Nonostantel’abrogazionevieneutilizzatoancoraquesto metodo. Altraprerogativaèquellagarantitadall’art. 27 ,riguardanteilocalideller.s.a.Il legislatoreponeunoneregravosoneiconfrontideldatoredilavoro,ossia mettereadisposizionefissadeller.s.a,deilocaliperl’eserciziodelleloro funzioni.Questilocalidevonotrovarsinelleunitàproduttive(parteautonoma dell’azienda)cheabbiaalmeno2 0 0dipendenti.Perlepiccolerealtàillocale vienerichiestodaller.s.ainoccasionedelleattivitàchedevonosvolgere. All’internodeltitoloIII,troviamolaspecialetutelaperidirigentisindacali, previsteagliart. 2 3e 24 .Ipermessidell’art. 2 3riguardanol’espletamentodel mandato( idirigentidellerappresentanzesindacaliaziendalihannodirittodi fruire,perl'espletamentodelloromandato,dipermessiretribuiti),mentre, quelliall’art. 24 ,riguardanoilruolodellarappresentanza (idirigentisindacali aziendalihannodirittoapermessinonretribuitiperlapartecipazionea trattativesindacalioacongressieconvegnidinaturasindacale,inmisura noninferioreaottogiorniall'anno). Permessiretribuiti(art. 23 ):nonpossonoessereinferioriadun’oraall’anno perciascundipendenteovvero,nelleaziendeconpiùdi 3. 00 0dipendenti,ad ottooremensili.Illavoratorecheintendeesercitareildirittodicuialprimo comma(dirigentesindacale)devedarnecomunicazionescrittaaldatoredi lavorodiregola 2 4oreprima,tramitelerappresentanzesindacaliaziendali. Permessinonretribuiti(art. 24 ):nonpossonoessereinferioriadottogiorni all’anno.Ilavoratoricheintendanoesercitareildirittodicuialcomma precedente(dirittoalpermessononretribuito)devonodarnecomunicazione scrittaaldatoredilavorodiregolatregiorniprima,tramitelerappresentanze sindacaliaziendali. L’art. 3 0sancisceildirittoapermessiretribuitiperidirigentiprovincialie nazionali.Sitrattadeipermessiretribuitispettanti,nonaidirigentideller.s.a, maaicomponentidegliorganidirettiviprovincialionazionalideisindacati. Questipermessisonorinviatiaicontratticollettivi. Idirigentigodono,oltrecheadelleprerogativeaggiuntiveperespletareilloro mandato,anchedialtretutele,chesimaterializzanoafrontedi2situazioni lavorativemoltoimportanti,chesonodaunlatoiltrasferimentoedall’altroil
licenziamento.Iltrasferimentoèlospostamentodelluogodisvolgimento dellaprestazionepurchésussistanodellemotivazionioggettivevalide (oggettive,tecniche,diesigenza,diproduzione...).Selospostamento interessaundirigentesindacaleoltrelemotivazionisopracitate,loSt.lav. imponeilnullaostadell’organizzazionesindacalediappartenenzaodella RSU,poiché,quandoquellavoratoreverràspostato,ilsindacatoperderà pregnanza,essendoessodiriferimentoperilavoratori.Mentre,il licenziamentoèquell’attocheponeinessereildatoreperporrefineal rapporto(parliamodirecessoseèillavoratoreaporrefinealrapportodi lavoro).Videvonoesseredellemotivazionidaaddurreallicenziamento.Sesi trattadiundirigentesindacale,vièunatutelainpiù,ildirigentelicenziatopuò essereprovvisoriamentereintegratonelpostodilavoromediante un’ordinanzaemessainognistatoegradodelprocessosuistanzacongiunta deldirigentelicenziatoedelsindacatocuiappartiene.Questoperchésitratta diprocessichepossonoimpiegareancheundecenniopergiungereaduna conclusione.Questaprerogativaspettasoloaidirigentidelsindacato,proprio perevitarecheilsindacatoperdaforza. Idirittifinorasvisceratiriguardanoler.s.aeler.s.u,inforzadell’art. 19 .La normadichiusuradelsistema(essendounanormachevienerichiamata quandosiviolanoidirittiprecedentementecitati,nonèunsistemasostitutivo bensìaggiuntivoriconosciutoadeterminaterappresentanzesindacali.)èl’art. 2 8St.lav.Lanormaèrubricata“repressionedellacondottaantisindacale”, postainesseredaldatoredilavoro( Qualoraildatoredilavoropongain esserecomportamentidirettiadimpedireolimitarel'eserciziodellalibertàe dellaattivitàsindacalenonchédeldirittodisciopero,suricorsodegli organismilocalidelleassociazionisindacalinazionalicheviabbiano interesse,ilpretoredelluogooveèpostoinessereilcomportamento denunziato,neiduegiornisuccessivi,convocatelepartiedassunte sommarieinformazioni,qualoraritengasussistentelaviolazionedicuial presentecomma,ordinaaldatoredilavoro,condecretomotivatoed immediatamenteesecutivo,lacessazionedelcomportamentoillegittimoela rimozionedeglieffetti).Il 1 °commaèfondamentale,moltocelere(daquando vièladenunzia,ilgiudicein2giornigiàdevemettereinmotolamacchina burocratica,manellaprassinonsonocomunquecosìbrevi).Lacondotta antisindacaleèognicomportamento(attomateriale,comportamento omissivo,ecc.)diretto“adimpedireolimitarel’eserciziodellalibertào
quellooggettivochemisuralanazionalitàinbaseall’effettivitàdell’azione sindacale.Sull’art. 2 8visonomoltepronuncedellagiurisprudenzasiadi merito,chedellaCassazionesuvariequestioni,soprattuttosulla legittimazioneattiva. GLIORGANISMILOCALIDELLEASSOCIAZIONISINDACALINAZIONALI.La giurisprudenza: Intemadirepressionedellacondottaantisindacaledicui all’art. 2 8St.Lav.,lalegittimazioneadagireèriconosciutadallacitatanorma alleassociazionisindacalinazionalicheviabbianointeresse,richiedendoche siasufficiente-ealtempostessonecessario-losvolgimentodiunaeffettiva azionesindacalenonsututto,masugranpartedelterritorio,senzaesigere chel’associazionefacciapartediunaconfederazione,néchesia maggiormenterappresentativa. Perquantoriguardal’interesseadagire,siintendeconquestoterminela lesionedell’interessecollettivoriferibilealsindacato(ancheincasodi condottenonriguardantiipropriiscritti). Legittimazionepassiva:cioèilsoggettoautoredellacondottaantisindacale, ossiadatoredilavoro,imprenditoreonon,pubblicooprivato(suquestola normanonciponevincoli).Essendounanormaaperta,qualsiasiattodi eserciziodelpoteredatorialedicuièautoreundirigenteoundelegatoè riconducibilealdatoredilavoro.Laproceduraèsommaria,assuntele informazioniilgiudiceemetteildecretosubitoesecutivo,chenonpuòessere definitivopoichénonvisonolegaranziedelcontraddittorio.Perciòsipuò fareopposizione(art. 2 8comma 3 )aldecretoordinario,contempipiùlunghi, etermineràquestasecondafaseconunasentenzadelgiudice.Senonviè opposizioneentro15ggildecretosaràeffettivoelasituazionesiconsolida. L’art. 2 8comma4e5prevedesanzionipenaliaccessorieconvalore incentivante.Lasanzionepenalefungedadeterrente,èunostimoloadagire. Aquestasiaggiungelasanzioneaccessoria,checonsistenella pubblicazionedellasentenzapenaledicondanna.Inmodotalechevenga datadiffusionedelcomportamentodeldatoredilavoro,cosìeglisaràpiù motivatoadavereuncomportamentocorretto.
