7. D ur a ta de ll e i nd a gi n i pr e li mi n ar i
La finalità delle indagini preliminari è quella di consentire al pubblico ministero di assumere le
determinazioni inerenti all’esercizio dell’azione penale, ovvero di permettere all’organo della
pubblica accusa di decidere se esercitare l’azione penale o chiedere l’archiviazione. Le indagini
preliminari non possono avere chiaramente una durata indeterminata a garanzia della persona
che vi è sottoposta e soggiacciono a precisi limiti temporali in armonia con l’art. 111 Cost., che
fissa il principio di ragionevole durata del processo.
Il!termine ordinario!per la conclusione delle indagini preliminari è di!sei mesi quando si procede
per contravvenzioni,!di!un anno!quando si procede per i delitti diversi da quelli di cui all’art. 407,
co. 2, lett. a), c.p.p., ovvero per delitti particolarmente gravi o di criminalità organizzata, un anno
e mezzo per questi ultimi.
Il termine di conclusione delle indagini può essere prorogato, una sola volta, per un periodo non
superiore a sei mesi, nel caso di complessità delle indagini (cfr. art. 406 c.p.p.).
Il procedimento per la decisione sulla richiesta di proroga opera diversamente a seconda che si
tratti di reati di criminalità organizzata o di reati comuni. Nel caso in cui si proceda per reati di
criminalità mafiosa e simili, sulla richiesta di proroga del pubblico ministero decide il giudice per
le indagini preliminari con ordinanza emessa entro!dieci giorni!dalla richiesta, senza udienza e
senza contraddittorio, anche nel caso in cui decida di non accogliere la richiesta di proroga.
Negli altri casi occorre l’instaurazione del contraddittorio; il giudice per le indagini preliminari
cura che la richiesta di proroga sia notificata all’indagato e alla persona offesa che abbia
dichiarato di volerne essere informata (ad esempio all’interno della querela o in un atto
successivo) e tali soggetti possono presentare memorie entro!cinque giorni!dalla notificazione. Il
giudice decide entro!dieci giorni!dal termine per la presentazione delle memorie.
Se il giudice ritiene di decidere sulla richiesta allo stato degli atti la decisione avverrà senza
udienza e senza contraddittorio; in caso contrario egli fissa la data dell’udienza e ne fa dare
avviso al pubblico ministero, all’indagato ed alla persona offesa. In questo caso il procedimento
si svolge in camera di consiglio e la decisione avviene con ordinanza non impugnabile.
L’art. 407 c.p.p., prevede dei limiti massimi in caso di proroga; il termine massimo è di!un
anno!quando si tratta di contravvenzione,!diciotto mesi!per i delitti ordinari,!due anni!nel caso: a)
di indagini preliminari riguardanti delitti gravi o di criminalità organizzata indicati dalla norma; b)
di investigazioni particolarmente complesse per il numero di reati collegati o di indagati o di
persone offese; c) di indagini che richiedono il compimento di atti all’estero; d) in caso di
procedimenti collegati.
8. Avviso di conclusione delle indagini preliminari
Qualora il PM si determini all’esercizio dell’azione penale, deve fare notificare, prima della
scadenza del termine per chiedere il rinvio a giudizio, anche se prorogato, all’indagato e al suo
difensore (e quando si tratta di reati di maltrattamenti contro familiari e conviventi e atti
persecutori, anche alla persona offesa e al suo difensore) l’avviso di conclusione delle indagini
preliminari.
Tale avviso ha lo scopo di garantire all’indagato la possibilità di esercitare concretamente il diritto
