capitulo economía 4, Ejercicios de Comunicación Audiovisual

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108 Economía para todos Para poder calcular los indicadores mencionados deberemos estudiar cómo se cal- culan las macromagnitudes que los originan. Objetivos de la macroeconomía La macroeconomía pretender alcanzar cuatro objetivos, a saber: Crecimiento de la producción. - Pleno empleo. - Estabilidad de precios. — Equilibrio de balanza de pagos. Los resultados obtenidos en cada uno de los objetivos mencionados determinan el nivel de vida de un país. Por tanto, la finalidad de la política macroeconómica es tratar de que los objetivos permitan obtener al país una mayor riqueza y un mayor nivel de bienestar y calidad de vida. Crecimiento de la producción El objetivo del crecimiento económico consiste en tratar de que la capacidad produc- tiva o producción potencial de la economía vaya elevándose paulatinamente. El crecimiento económico se puede deber a un crecimiento de la población activa, a un incremento de la productividad del trabajo, y a un crecimiento de la cantidad y calidad del stock de capital. Normalmente la producción de la economía presentará ciclos económicos, pero lo hará alrededor de una senda que crece con el paso del tiempo. Esos ciclos económi- cos son los que muestran la producción real que se obtiene en la economía. Pleno empleo El pleno empleo de los recursos productivos es el principal objetivo de la política macroeconómica, aunque su consecución está muy ligada al nivel de producción de la economía, de tal modo que un aumento continuo del producto nacional conlleva altas tasas de empleo, por el contrario, una caída del nivel de producción se traduce en un aumento del paro. El índice más relevante para medir el empleo es la tasa de actividad, que mide el nú: mero de personas que trabajan dentro del conjunto de la población activa, Estabilidad de precios Otro de los objetivos es mantener estable el nivel general de precios ya que los prt: cios son la medida que utilizan empresas, consumidores, sector público y sectol exterior para adoptar sus decisiones. Si esta medida varía con rapidez, los agentes económicos se desconciertan y se producen ineficiencias económicas que redunda | en perjuicio de la actividad económica general. El indicador que en la economía mide las variaciones del nivel general de precios es ls Lasa de inflación, y se suele utilizar para su cálculo el deflactor del produclo interior o el fi dice de precios al consumo (1"C). Este último mide la variación del nivel de precios de ui Capítulo 7. Variables macroeconómicas — 109 grupo reducido de bienes, que suelen ser los bienes de consumo más habituales en las economías domésticas, mientras que el deflactor es un índice de precios más amplio ya que, además de incluir el IPC, incluye los precios de todos los bienes y servicios finales. Equilibrio de la balanza de pagos El crecimiento de una economía no depende únicamente de la dimensión de su mer- cado nacional, sino también de la capacidad que tenga para sobrepasar sus fronteras y vender sus bienes y servicios en el exterior. A su vez, las otras economías procura- rán vendernos sus propios productos. El producto nacional de un país se verá bene- ficiado al aumentar el nivel de exportaciones, sin olvidar que serán las exportaciones netas, esto es, exportaciones menos importaciones, las que determinarán la situación final. El objetivo último de la política macroeconómica será procurar que este saldo sea positivo para el país, En resumen, los principales objetivos de la política macroeconómica son: 1. Un elevado y creciente nivel de producción. 2. Un elevado nivel de empleo. 3. Estabilidad del nivel general de precios. 4, Saldo de balanza de pagos favorable. Instrumentos de la macroeconomía Un instrumento de política económica es una variable económica que está bajo el control del gobierno y mediante cuya utilización, este puede influir en uno o varios objetivos macroeconómicos. Por ejemplo, el gasto público, la cantidad de dinero o los salarios son variables de la política económica y se hablará de política fiscal, po- lítica monctaria o política de rentas, según que el instrumento que se utilice sea del sector real o del sector monetario de la economía. Las políticas económicas se denominarán expansivas o contractivas si logran aumen- tar o disminuir el nivel de producción de la economía, Política fiscal La política fiscal es el manejo de variables que afectan al sector real de la economía, entendiendo por sector real la producción de bienes y servicios. Las variables son, entre otras, el gasto público, los impuestos o las transferencias; también nos encon- tramos con medidas indirectas como son los incentivos fiscales a la inversión, incen- tivos al ahorro o al consumo... Se entiende por gasto público el gasto realizado en bienes y servicios por parte del Actos Público de la economía. Son los gastos en autopistas, aviones de combate, bolígrafos, sueldo de profesores y policías, etc. El gasto del sector público forma co Junto con el gasto privado, del nivel de gasto global de la economía y, por nto, influye en el volumen del producto nacional. La: A a 5 lransferencias son una parte de la renta que el sector público da a determinados '£entes económicos como son las pensiones, las becas, el seguro de desempleo... 110 Economía para todos Por su parte, los impuestos influyen en la economía de dos formas. Por un lado re- ducen las rentas de las economías domésticas y, por lo tanto, su capacidad de gasto en bienes y servicios, lo que a su vez disminuye la demanda de estos bienes y ser- vicios y, en consecuencia, el producto nacional. Por otro lado, los impuestos afectan a los precios de mercado, aumentándolos y pudiendo desincentivar tanto el consu- mo como la inversión. Por ejemplo, los impuestos sobre los beneficios de las empre- sas pueden llegar a desincentivar la inversión en nuevos bienes de capital. Política monetaria La política monetaria es el manejo de variables que afectan al sector monetario de la economía. Tas variables monetarias son aquellas que controla la autoridad moneta- ría, Banco Central, y que afectan a la oferta monetaria y a todo el sistema financiero de un país. Variando la oferta monetaria, el Banco Central puede influir en muchas variables finan- cieras y económicas, de forma directa o indirecta, tales como los tipos de interés o los precios de los activos financieros. Si, por ejemplo, suben los tipos de interés, tenderá a reducirse la inversión, lo que reducirá el producto nacional y el nivel de inflación, Al contrario, en una situación de recesión económica, un aumento de la oferta monetaria y un descenso de los tipos de interés puede estimular la actividad económica. Política de rentas La política de rentas es el manejo de variables que afectan a las rentas de los diferentes sectores económicos, siendo la renta más importante la que afecta al factor trabajo. Muchos gobiernos utilizan el control de precios y salarios para tratar de controlar la tasa de inflación, actualmente se utiliza también para estimular la oferta agregada de la economía. Política económica exterior Es el manejo de variables que afectan al comercio exterior y, por tanto, a las impor taciones y a las exportaciones que realiza un país. Serán medidas como los aranceles, cuotas, contingentes, así como la redefinición del tipo de cambio o su control, Objetivos Instrumentos Pleno empleo de los recursos productivos Estabilidad de + Política fiscal: manejo de variables que afectan al precios - | sectorreal de la economía. Macroeconomía + Política monetaria: manejo de variables que aíec- tan al sector monetario de la economía Crecimiento de la producción + Política de rentas: manejo de variables que afectana la remuneración de los factores productivos. » Política económica exterior: manejo de variables || que afectan al sector exterior. Equilibrio de la balanza de pagos Cuadro 7.1. Objetivos e instrumentos de la macroeconomía. UK] Capítulo 7. Variables macroeconómicas 2. Contabilidad nacional El objetivo principal de la macroeconomía es determinar la producción total de bie- nes y servicios, el nivel de precios, el nivel de empleo, así como otras variables de la actividad económica del país. Los datos de las principales magnitudes macroeconó- micas serán elaborados por la contabilidad nacional. La contabilidad nacional es un instrumento que se utiliza para medir las diferentes transacciones que tienen lugar cada año entre los diferentes agentes económicos que participan en la actividad económica de un país; en definitiva, la contabilidad nacio- nal tiene por objeto el registro numérico de los valores de todas las corrientes de bienes y servicios, gastos, ingresos, elc. que tienen lugar en la economía de una na- ción, agrupadas esas corrientes en magnitudes económicas, que son significativas para presentar una imagen numérica de la realidad que acontece en la vida y en la actividad de una economía nacional. Las cifras que se utilizan para la elaboración de la contabilidad nacional son esti- maciones lo más cercanas posibles a la realidad que se pretende representar. En España, el sistema de contabilidad utilizado es el Sistema Europeo de Cuentas (SEC), siendo el organismo encargado de su elaboración el Instituto Nacional de Estadís- tica (INE), organismo autónomo que en la actualidad depende del Ministerio de Economía y Hacienda. 3. El flujo circular de la renta En cualquier economía, por muy simple que sea, se producen una gran cantidad de transacciones e intercambios. Los agentes económicos trabajan, consumen y ahorran; las empresas producen e invierten; los gobiernos interfieren en la actividad econó- mica no solo con la compra de bienes y servicios, sino también a través de los im- puestos y las transferencias; por último, los residentes realizan todo tipo de transac- ciones económicas con los no residentes, desde la compra y venta de bienes y servicios hasta operaciones de tipo financiero. En definitiva, bienes, dinero y otros efectos de valor cambian constantemente de manos en todos los niveles de la econo- mía, donde los agentes ofrecen y demandan bienes y servicios al y del resto. Todas estas relaciones se pueden recoger en un modelo denominado «flujo circular de la renta», donde se describan los flujos de rentas que se generan entre los distin- los agentes económicos. Representemos (véase Fig. 7.1) un modelo simplificado de economía donde solo se consideren dos agentes económicos: economías domésticas o familias como propie- latas de los factores de producción que ofrecen a las empresas y compran bienes y Mos Para su consumo; y empresas que producen bienes y servicios que venden E o y utilizan los factores de producción por los que pagan rentas, sala- 0d ereses y beneficios. Entre familias y empresas se producen dos corrientes o os, un flujo real y un flujo monetario. Bluj E á di SON las empresas adquieren de las familias los factores de producción y las milias adquieren de las empresas los bienes y servicios que estas han producido. 114 Economía Para todos dichos bienes. Para evit A partir del valor añadi. el producto interior br bienes y servicios producidos en el país. El valor añadido es la diferencia entre el valor de lo malerias primas o Productos semielaborados utiliza han sido comprados a otras empresas, los |] tanto, lo que se añade en adi inmediatamente anteri or, El PIB solo incluye las actividades económicas ciertas actividades que no se que forman parte de la 11 La economía sumergida junto de actividades que bienes y servicios que son producidos fuera del lizarse, Dentro de la economía sumergida se inclu como contrabando o drogas; otras que son legales trabajo clandestino o remuneraciones no declar: Pasan por el mercado, como el tra propia vivienda si vivimos Se casa con su asistente, el PIR está disminuyendo. = Enel PIB se tecogen los bienes y Servicios producidos a lo l: Pero no se incluyen las transacciones sc estos ya fueron contabilizados anterio, huevo sí se contabiliza, no así la de un tabilizarán los regalos, ar la doble contabiliz, do de cada empresa 1to es la suma de ación el producto interior a su producto final, de tal todos los valores dos en la pro lamados bienes intermedios. Es, la fase del Proceso productivo al producto de que se realizan en el m Pueden contabilizar bien amada economía sumergida. está formada por el con; 1yen las actividades ¡le adas; y las activida trabajo de un ama de cas; en ella, etc. Como dijo Pig Obre bienes existentes o us; mente, Por ejemplo, 1 coche de segunda m donaciones, herencias, etc. Producto nacional bruto (PNB) Otra de las Macromagnitudes es el como la producción de producto nacional bruto (PNB), que Por factores na cionales, bienes y servicios finales obter tanto si están en el interior de la economía como en La diferencia entre el producto nacional ducto nacional contabiliza la producció, independientemente de donde se encul el exterior, mientras que el producto realiza en el interior del país por tod Podemos relacionar las dos m y el producto interior estriba en q 'n que realizan todos los f. entren, puede ser en el int interior solo contabiliza la os los factores que se encues actores nacionales erior del país o en Producción que se 3ntran en él, acromagnitudes de la Siguiente manera; PNB = PIB + fe — rfen anjeros en territorio Nacional. acional bruto se Puede valorar en términos a pasar de PNB nominal a PNB real se oducto nacional bruto, sol También el producto n términos reales, y par Manera que con el pri nominales o en Procede de la misma o que aquí utilizaremos el deflactor Se calcula modo añadidos bruto de log Producido y el valor dle lag ducción y Que la fase ercado, Hay Porque son ilegales o Por generan | mercado, no Pudiendo contabi. 'gales, Pero que no se declaran, como des que no a, el autoconsumo, nues- 30u: cuando una persona 'a1go de un Periodo, ados, puesto que a venta de un coche ano. Tampoco se con- se define nidos a lo largo de un Periodo el exterior, que el pro- 115 Capítulo 7. Variables macroeconómicas ducto nacional neta (PNN) pro sa bienes ñ ción de todos los ido el producto nacional bruto como la pr 104 bienes de capital Hemos definido e Leda lo tanto está incluida la producción Es ño óbuco e Las servicios er desgaste durante el proceso de do RARA . E % der sta pé a Pero estos sufren rición de técnicas más modernas. de ñ p iiedad o la apal de capital. tigiedad depreciación del capital o consumo p ina denon e capital es la pé: sul s bienes n érdida de v ue sufren los bien: reciación v consumo de capital es la pérdida de a le ¡pon : rante el peri side: i o bien por la obsolescen- ca , tal A ante el periodo considerado, bien por su uso E dd cl de a ña vez que hemos calculado el po me ed decima a En : lor de la depreciación y obtendremos el prod El e A cir el valor de la y e deducir quí PNN = PNB - Depri ión de r interior neto; habrá d procederá si queremos calcular el producto a : apo «terior br valor de la depreciación: ua to interior bruto el valor ducir del produc que ded PIN = PIB — Depreciación ional bruto oducto naci da Mrecios de mercado y a coste de fact cios dle mercado y a i : a precios de merca: Í s de valorar el producto nacional bruto: a pi > ma: Existen dos fo: de ció bienes y O ducción de bienes y cional bruto a precios de mercado recoge pres lueción de bienes y ost ses: alotados tal como se venden en el merca: e aia servici es va s d k nen a servicios ci cantidades físicas de bienes y SERVICIOS po ler a osa to, lleva incluido los impuestos indirectos y se excluy mercado; por tanto, E del ciones que el Estado pueda conceder. 5 y servicios 1cción de bienes y ducto nacional bruto a coste de factores es la a r]as cantidades físicas por El producto | coste de producción, sería multiplica indirectos pero sí elos valor: alo pi ee Ei estos ir finales o , ón por tanto, no se incluirían los impuesto: ci anto, el coste de producción; las subvenciones. mos estable: relación entre as s macromagnitude: cer una Ós mbas 4 Pode: b ñ PNB,,, = PNB,; + T,- Sub precios de mercado, PNB,, es el e donde Pi es el p i 4 ado, E donde PNB nal bruto a p saco, A 1 producto nacior ci Seto y ol e jonal bruto a coste de factores, T, son los impuestos indirectos, y Sub producto na: a son las subvenciones. Se pueden establecer las mismas relaciones con el cto interior bruto, con el pi producto 1 icior Ñ 's mis roducto aci neto y con el producto interior neto, en definitiva la q cia di acional n di a nea le está en precios de mercado y en coste de factores, que, como ya se indicó, el prime- xl A cop; E slos indirectos 's subvenciones. 'o recoge los impuestos indirectos y excluye la: 116 Economía para todos 5. Producción, renta y gasto Si analizamos el flujo circular de la rent ha de ser igual a la renta nacion. a observamos que el valor de 1 al y al gasto nacional. La explicación es muy sencilla, la producción genera valor añadido, que se distribuye en forma de rentas a los agen- tes económicos, los cuales a su vez se la gastan. Por tanto, el producto interior bruto se puede calcular de tres formas: a producción Como la suma de los y. Producción. — Como la suma de todas las rentas pag; Como la suma de todos los gastos qui alores añadidos de todas las actividades productivas, vía adas a los factores de producción, vía renta, e realizan los agentes económicos, vía gasto, Vía producción El producto interior se Puede calcular sumando el y; servicios finales que se producen en una ec ción, como ya estudiamos anteriormente, sector productivo, alor final de todos los bienes 'onomía; para evitar la doble contabiliza- se suman los valores añadidos de cada El valor añadido se obtiene restando a las que es lo mismo, el valor de los bienes int añade nuevo en cad ventas las compras ermedios. El y: a fase del proceso productivo, a otros sectores, o lo alor añadido es lo que se Veamos un ejemplo. Supongamos el proceso de producción de enlatar sardinas. El marinero pesca las sardinas y las vende a la industria conservera por valor de 100) tnidades monetarias (u.m.). En la segunda etapa, la industria conservera compra las sardinas, las limpia y las enlata, para vendérselas al tendero por valor de 400 u.m. En la tercera fase, el tendero compra a la industria conservera las sardinas en lata y las vende por valor de 800 u.m. En este ejemplo queremos calcular el PIB que se ha generado en la econom niendo que no existe ningún otro proceso ía, supo- Productivo. Compras a otros sectores Valor final Marinero 0 100 Industria conserve, 100 400 Vendedor 400 800 ido A A Figura 7.2. Proceso productivo de enlatar sardinas. El valor añadido del marinero será el valor final menos compras a otros sectores: Valor añadi: > =100-0 =100 El valor añadido de la industria conservera será el valor final menos compras a otros sectores: Valor añadido = 400 — 100 = 300 Capítulo 7. Variables macroeconómicas — 117 áltimo, el valor añadido del vendedor será xr dl Valor añadido = 800 - 400 = 400 Pol El produc! e romía será la suma de los valores añadidos del lucto interior bruto de esta economía será la suma de l lores 4 3S a industria se ri vendedor: BE ero, de la industria conservera y del vendedor: nero, PIB = 100 + 300 + 400 = 800 marin vía renta a renta gene al ene remuneración que obtienen todos ta generada se obtiene sumando la renta o remuneración que obtien A s : 40 pre 'ucción por la aportació j proceso productivo. d E lor : de producción por la aportación que realizan al proceso pr los fact renta nacional será la suma de las re! era es que perciben los trabajadores: al se a de las remuneraciones que perci La renta nacional será la suma A Ed 4 ee si nel Ms salarios de los trabajadores y remuneración de los Hapajadiores pora a q . a; E remuneración de la tierra: rentas de la tierra; y la remuneración el capit: propia; la Iquileres, intereses del capital y beneficios de las empresas. a , ra relacionar la renta nacional con el producto nacional bruto tenemos que realizar Para relacionar la rent i con ducto nac brul 0 a ; en este último algunos ajustes. i la de iación; lo tan- Una parte de la producción sufre pérdida de valor, es la depreciación; por 2 Un de to tendremos que deducírsela al valor total de la producción. A tai Si lo que obtenemos en la economía es el PNB,,,, tendremos q| cod si iones, ya que las rentas que be impuestos indirectos y añadirle las subvenciones, ya que las rentas qu a S ESO) i i e: indi ro sí las sub- los factores de producción no incluyen los impuestos indirectos pero venciones. 0 ae o: 0, podemos decir que la renta nacional es el producto nacional neto a coste p que la a naciona r tanto, podemos deci de factores: RN = Y = PNN,;= PNB,,, — Depreciación -T, + Sub, h factores, iendo RN o Y la renta nacional, PNN¿el producto nacional neto a ce de fact es EA f ; Ñ T, i stos incuireci PNB jm el producto nacional bruto a precios de mercado, 1; los impues! directo: bm > y Sub las subvenciones. i s calo enta de la que di: Una vez que conocemos la renta nacional podemos calcular la Mc br E pondrán las economías domésticas o familias antes del pago de los impues tos, la renta personal. i ci de s benefi- La renta personal se obtendrá a partir de la renta nacional deduci dEl Et e ; y i ri uotas cios no «istribuidos por las empresas, los impuestos sobre cie A UTN i y añadié Ss tanto trabajador como empresario pagan a la Seguridad Social y añad transferencias. RP = Y, = Y - Beneficios no distribuidos — CSS —T s/ beneficios + TR, sn pa , siendo RP o Y, la renta personal, CSS las cuotas de la Seguridad Social, T s / be los impuestos sobre beneficios, y TR las transferencias. is i r sponi- De la renta personal podemos obtener la renta personal disponible o e Ao be ue ls le renta que les queda a las familias después del pago de los imp! e, s s directos: Il 120 Economía para todos El índice de producción industrial es un indicador coyuntural que mide mensual- mente la evolución de la actividad productiva de las ramas industriales, excluida la construcción, una vez que se ha eliminado la influencia de los precios. La elabora- ción del índice de producción industrial, cuyo año base es 1990, se realiza a través de encuestas mensuales, introduciendo ponderaciones tanto por ramas de actividad como por destino económico, 1. Se pide calcular el valor añadido de cada una de las empresas que se describen a continuación, el valor añadido total y los beneficios percibidos por cada una de ellas. a) Un grupo de pescadores vendió su captura por 12.000 um. Los materiales comprados costaron 900 u.m., los sueldos fueron de 8.000 u.m,; los intereses del préstamo, 500 u.m. y los derechos de amarre fueron de 100 u.m. Una fábrica de productos alimenticios obtuvo de renta total por sus ventas 60.000 unidades monetarias. Los costes de los materiales fueron: pescado, 10.000 u.m.; materiales de embalaje, 1.000 u.m. Los alquileres ascendieron a 7.000 u.m., los pagos de intereses a 6.000 u,m. y los salarios a 15,000 u.m. e) Un industrial del pescado vendió pescado congelado por 7.000 u.m. y pes- cado fresco por 3.000 u.m. El coste del pescado congelado fue de 5.000 u.m. y el del fresco, 3.000 u.m. Lleva el negocio él mismo, paga un alquiler de 1.000 u.m. y valora su trabajo en 2.000 u.m. El pago de intereses de un prés- tamo bancario supuso 100 u.m. 2. Suponga que el PNB nominal en 2003 fue de 27 millones, 44 millones en 2010 y 63 millones en 2013. Si el índice de precios de 2003 fue de 76 %, 100 en 2010 y 134 en 2013, obtenga el PNB en términos reales. ¿En qué porcentaje ha crecido el PNB real entre 1983 y 1993? Si la población total de 1983 fue de 54 millones y en 1993 de 56 millones, compruebe si el PNB per cápita ha aumentado. 3. Se conocen los siguientes datos de una economía: Y = 37.000 Y, = 40.000 Cuotas de la Seguridad Social = 1.000 Subvenciones = 3.000 Amortización = 6.000 Transferencias = 2.000 Impuesto sobre beneficios = 5.000 Impuestos directos = 7.000 PNB jm = 50.000 Se pide calcular el PNN yy la Y y los impuestos indirectos y los beneficios no distribuidos. 4, Se conocen los siguientes datos de una economía: PNN jp = 110.000 T,= 10,000 T, = 14.000 B* no distribuidos = 1.000 b, a e 9. 10. OO09A.A E Capítulo 7. Variables macroeconómicas 121 Impuesto sobre beneficios = 5.000 Subvenciones = 3.000 Transferencias = 6.000 Cotizaciones a la Seguridad Social = 2.000 Depreciación = 12,000 Se pide calcular el PNB,,,, Y, Y,, Y,, . Se conocen los siguientes datos de una economía: Y = 50.000 Renta factores nacionales extranjero = 3.500 Renta factores extranjeros nacional = 400 Depreciación = 4.000 Cuotas de la Seguridad Social = 2.500 Impuesto sobre beneficios = 5.000 Subvenciones = 1.000 T, = 6.000 Td = 1,400 Se pide calcular el PB Si el PIB en términos reales de determinado año es igual a 50.000.000 unidades monetarias y el deflactor de ese año es 155. Calcule el PIB en términos nominales. - Considere los siguientes datos de contabilidad nacional referidos a un mismo periodo, y calcule el PNB a precios de mercado. Consumo de familias = 500 Inversión bruta empresas = 200 Gasto público = 100 Depreciación = 20 Subvenciones a empresas = 50 Impuestos indirectos = 60 Exportaciones = 100 Importaciones = 80 . De las siguientes actividades, ¿Cuál /cuáles se contabilizan dentro del producto nacional? a) El trabajo de un ama de casa durante el año. b) La compra de drogas. c) La compra de una barra de pan. ad) les compra (por un particular) de un coche producido el año anterior. e) El trabajo de un sirviente durante el año. / La compra de un cuadro pintado por Goya Si el PNB a precios de mercado es de 15.000, los impuestos indirectos ascienden a 340; las subvenciones, a 200, y la inversión de reposición a 1.200, ¿cuál es el PNN a coste de factores? Obtenga el PIB), a partir del PNN,; Señale las transformaciones que ha ¡e realizar, . o AA NTRA | | RA TARA | | Determinación de la renta nacional ¿Por qué en el pasado los factores o recursos productivos estaban aproximadamen- te en el pleno empleo? ¿Por qué durante los años ochenta han existido largos perio- dos de desempleo? Para responder a estas y otras cuestiones es necesario establecer un modelo econó- mico que permita estudiar y responder a las preguntas planteadas, y esto es lo que se pretende analizar en este tema. 1. Oferta y demanda agregadas Elnivel de actividad económica está determinado por el nivel de gastos que realizan los cuatro agentes económicos: economías domésticas o familias, empresas, sector público y sector exterior. Estos gastos los efectúan gracias a los ingresos de que dis- ponen. Gastos e ingresos son conceptos relacionados entre sí, ya que, por ejemplo, el pago de un salario, que es un gasto para la empresa, resulta al mismo tiempo un ingreso para el trabajador que lo ha obtenido a cambio de los servicios prestados. Estos ingresos son los que el trabajador gastará en la compra de bienes de consumo, convirtiéndose en un ingreso para las empresas que venden bienes de consumo. Mientras los sujetos económicos gasten íntegramente todos los ingresos, el flujo que se genera entre los distintos sectores se mantendrá a sí mismo y la actividad económica se estabilizará en un mismo nivel, Pero en la práctica la economía se desenvuelve de forma cíclica, alternando periodos de auge y de depresión porque, como hemos visto, el gasto de un sujeto engendra el ingreso de otro, pero esto no implica que el segundo sujeto vaya a gastar integramente su ingreso ni tampoco que una modificación del in- greso tenga como consecuencia una modificación equivalente del gasto. En macroeconomía hablamos de oferta y demanda agregada y tratamos el problema de la determinación del nivel de producción de igual forma que si se tratara de la oferta y la demanda de cualquier producto. En primer lugar, existe una oferta agre- gada que representa la producción que planean o desean ofrecer las empresas en un determinado periodo de tiempo. Esta producción genera, a su vez, unas rentas que los sujetos planean o desean consumir o ahorrar. Esto puede expresarse de la si- guiente forma: 126 Economía para todos nada, es el consumo autónomo, y otra parte que depende del nivel de rent: canas! a dispo. nible para el gasto, esto lo Podemos expresar de la siguiente manera: de C=C,+bY, siendo C el consumo total, C, el consumo autónomo, b la propen: consumo, e Y, la renta disponible para el gasto ión marginal al La propensión marginal al consumo (b) es 1 2 variación en el consumo produc; como consecuencia de la vari da ación de una unidad adicional de la renta: La propensión marginal al consumo tiene un valor: comprendido entre cero y uni E o Puesto que cuando nos aumentan la renta no toda la destinamos al consumo (por ello no es igual a la unidad); pero siempre dedicamos Una parte de la renta al co, sumo (valor superior a cero): 0 Demanda 400 Oferta > Demanda Cuadro 8.1, Ejemplo del cálculo de la situación de equilibrio. En las situaciones A y Bla oferta es menor que la demanda, Situación Equilibrio Ll , las empresas desean invertir más de lo que las economías domésticas desean ahorrar, existe un estímulo Para ampliar la producción, Para contratar más trabajadores y de renta nacional hasta Negar a la situación de equilibrio. provocar un aumento Capítulo 8. Determinación de la renta nacional 129 Por el contrario, cn las situaciones D y E la oferta es mayor que la demanda, el aho- de las economías domésticas es mayor que la inversión que desean realizar los 3d esarios. Las empresas acumularían existencias y por tanto tenderán a reducir a ¡ón y a despedir trabajadores hasta que se llegue al equilibrio. gu produc El equilibrio se produce cuando la oferta es igual a la demanda (punto C), caso en el que la inversión y el ahorro coinciden, Ya lo expusimos al principio del tema, pero también podemos demostrarlo a continuación, La renta nacional es igual a Y=C+I Por otra parte, sabemos que la renta disponible para el gasto de las economías do- mésticas coincide con la renta nacional al no existir sector público, y además las economías domésticas destinan la renta al consumo y al ahorro: Y=C+S Puesto que la renta es la misma, igualamos ambas expresiones: C+I=C+S Simplificando, Esto es, la inversión es igual al ahorro en una situación de cquilibrio, como hemos demostrado en el ejemplo numérico. Por último diremos que el equilibrio variará cuando se produzcan cambios en el consumo autónomo, en la inversión autónoma y en la propensión marginal al con- sumo, también si varía cl ahorro o la propensión marginal al ahorro, pero como en el modelo no tenemos directamente el ahorro, lo tendremos que transformar en el consumo. El multiplicador En este modelo inicial hemos considerado que los principales factores determinantes de la renta son los gastos de consumo y de inversión. Pero hay que señalar que la inversión repercute en los gastos de consumo a través del llamado efecto multipli- cador. Una inversión cualquiera, como por ejemplo la construcción de un colegio privado, genera una serie de rentas para los trabajadores, para los productores de materias primas y para los fabricantes de maquinaria que intervienen en este proyecto. Parte de estas rentas se gastará en artículos de consumo, que se convertirán en ingresos para los vendedores de alimentos, ropa, calzado, etc., quienes a su vez harán nuevos Pedidos a los almacenistas y estos a los fabricantes. 132 Economía para todos 4. Determinación de la renta con sector exterior Por último vamos a con derar el modelo incluyendo el sector exterior: abrimos la economía al exterior considerando las posibles exportaciones e importaciones, En el modelo se incluyen las exportaciones netas, que son en d sector exterior. Si el saldo es Positivo, significa que los ingresos Pagos, lo que implica que una parte de la producción nacional ha sido adquirida por el sector exterior. En cambio, si el saldo es negativo, los ingresos han sido inferiores a los pagos y por tanto una Parte del gasto nacional ha servido para adquirir pro- ducción extranjera. efinitiva el saldo del son superiores a los Las exportaciones constituyen ventas, incrementan los ingresos de las empresas y con ello aumentan el nivel de empleo y de actividad económica. Las importaciones, Por el contrario, implican pagos y Por ello reduce la renta interior mientras que au- menta la renta de los países extranjeros. La exportación, por otra parte, incrementa la renta nacional, implica además la transferencia al extranjero de bienes reales, mer- cancías y servicios, con lo que se reducen los bienes que podrían haberse utilizado en el país. A la inversa, la importación representa una transferencia de renta al ex- tranjero, tiene como contrapartida la entrada de bienes reales que en algunos casos ho se producen en el interior o que lo hacen en cantidad insuficiente y que puede ser condición indispensable para la obtención del producto nacional, Veamos cómo es el modelo de determinación de la renta cu ando la economía está formada Por economías domésticas, empresas, sector público y sector exterior. (D)Y=C+1+ G+(X-Z) ()C=C,+bY, (8) Y, = Y-T+TR (4) T=1 Y (5) TR =TR, (6) 1=1, ()G=G, (8) X= X, (9) Z=Z,+2 Y Siendo X las exportaciones de bienes y servicios en una economía abierta, depende- rán de la renta y la producción extranjeras, así como de los precios y los tipos de cambio de las monedas; en huestro caso, supondremos que es una variable exógena, dada y conocida. Z son las importaciones que dependen de la Producción interior y de los precios de los productos nacionales en rela ción con los extranjeros. Las importaciones de un país influyen en el gasto total de su economía Por cuanto suponen la existencia de un consumo dirigido a bienes producidos en el exterior; su comportamiento estará relacionado con la propensión marginal a importar (z, ), que se define como la varia- ción de las importaciones al variar una Unidad la renta nacional, El otro componen- te serán las importaciones autónomas (Z,), que es una variable exógena y conocida. El resto de variables se definen como en los modelos que hemos estudiado anterior- mente. Capítulo 8. Determinación de la renta nacional — 133 Ivemos el modelo, sustituyendo todas las ecuaciones en la primera, Resolv: » á Y=C,+bY-bIY+DbTR,+1,+G,+ X,-7,-z Y a pasamos al lado izquierdo de 4 o lo que depende del nivel de ma tz e sale E r s la 4 > de la igualdad tod di d dl a Mea yal lado de lecho de la igualdad todo lo que no depende del nivel de renta, ren 8 p Y (-b+b142)=C,1bTR,+1,+G,+X,-Z, Despejando el nivel de renta de la economía, =(b TR, +1,+G,+ Xy-Zp) EENTENTES 1 1-b(1-+z : : Ao público y e a positivo y Ande O EE a e sand > delos pen autónomos producirá una varia- ado renta mayor que la variación del en o Eee en ía solo tiene sector público pues! ahora una aftecdo la Pe dal elena forma de importaciones, nde es el mult: e a tor 1 i r a economía que tiene sec! Ss ultiplicador de uni de dond: ó as variables Co + db TR, +1, + G, + X, > Z,) son los factores o gasto autónomo. Se pa as LuEra Rs ques i las econ ía de 'enas, “conocidas y que variarán bien porque sean los deseos de a 3 de las empresas, del sector público o del sector exterior. doméstic: 5. Política fiscal lítica fiscal tiene por objeto la configuración de los impuestos hon La bs jar manera que sirvan para ayudar a suavizar las fases de los cic . : qa a rentenlonda un crecimiento económico estable, cn dl hs tac AN pleo y una inflación reducida. Además, se PA que Eee OS transferencias, la política fiscal contribuya a lograr una mayor eq bución de la renta. El objetivo de conseguir una mejor distribución de la renta puede ie ll. ol in ode impuestos progresivos sobre la renta, que reducirán e es os renta disponible, después de impuestos, entre o tando además fondos con los que el Estado puede hacer transferencias a Pet. istributi le entrar en colisión La imposición progresiva, con fines de equidad ganas a paa cea con la necesidad de lograr una economía eficiente, porque de init ral las den estímulo si gran parte de sus rentas han de Pd 1 ur A que reciben transferencias puedan pensar que no vale la pena poco más. Jesde el punto de vista macroeconómico, el mer fin perseguido por la política pl vi ol Pp AER 2 dea iscal'es'l abilidad. andiende talla cons > E fiscal es la estabilidad, entendiendo por tal la consecución de un crecimiento econó: 134 Economía para todos mico sostenido y sin grandes oscilaciones, con un reducido nivel de desempleo y baja inflación. En fases de recesión del ciclo económico, esta puede revertirse, logran- do crecimiento con ayuda de la política fiscal, porque esa política, de acuerdo con la leoría keynesiana, aumenta la inversión Pública a través del déficit presupuestario y estimula el crecimiento económico como consecuencia del aumento de la deman- da, que reduce el desempleo y, en definitiva, saca a la economía de la recesión, Política fiscal discrecional Para conseguir los objetivos indicados se utilizan medidas de política fiscal llamadas discrecionales, que consisten en modificar los tipos impositivos o los Programas de gasto, mediante medidas legislativas. Es un si stema que, a diferencia de los estabi- lizadores automáticos, tiende a alterar la estructura del sistema fiscal. Sus Principa- les instrumentos son: = Las obras públicas. = Los programas de empleo, - La modificación de los tipos impositivos, especialmente los que afectan al im- puesto sobre la renta. El funcionamiento de esas medidas, en general, puede describirse como sigue. Par- timos de que la economía se contrae en una fase de depresión del ciclo, lo que sig- nifica que las rentas personales disminuyen transitoriamente y, en consecuencia, se reduce el consumo. Para compensar la disminución del consumo por parte de las familias porque su renta disponible decrece, el gobierno, con sus programas de obras Públicas, pone a disposición del conjunto de las familias un mayor volumen de ren- ta y además incrementa el nivel de empleo. A estas medidas Puede sumarse una modificación temporal de los impuestos sobre la renta, disminuyendo los tipos de gravamen para aumentar la renta disponible y, en consecuencia, el consumo. Mayor consumo supone un incremento en la demanda, en la actividad y, en definitiva, un inicio de la fase de expansión. Las medidas apuntadas tienen, sin embargo, algunas limitaciones, Los proyectos de obras públicas son más cficaces para luchar contra largas y profundas recesiones. La construcción de un puente, crea empleo pero con mucho desfase. Desde que se de- cide acometer la obra hasta que comienzan los trabajos de la Ínisma, que son los que realmente generan empleo, pueden pasar muchos Meses, por lo que muchas veces se ejecutan cuando la economía está recuperándose de la recesión. En general se habla de Política fiscal expansiva o contractiva, según que el efecto que produzca sea un aumento o una disminución del nivel de renta de la economía. Así, hos encontramos con que las medidas de Política fiscal expansiva son: — Un aumento del gasto Público en cualquiera de sus modalidades. Una disminución de los impuestos, bien sea del tipo impositivo o de los impues- tos de cuantía fija. Estas medidas son más indirectas puesto que primero afectan a la renta disponible, pero a pesar de todo logran el resultado que se pretendía, Un aumento de las transferencias en cualquiera de sus modalidades. También es una medida indirecta puesto que en primer lugar afecta a la renta disponible, pero, lo mismo que los impuestos, consigue el resultado que se persiguo, Capítulo 8. Determinación de la renta nacional 135 Variaciones en sentido contrario a las indicadas darán como resultado una ce y del nivel de renta de la economía, por lo que se denominan medidas de políti- ciós ca fiscal contractivas. Estabilizadores automáticos Junto con la política fiscal que hemos llamado discrecional, están los llamado: A bilizadores automáticos, que son variaciones automáticas de las a y ña ingresos fiscales, generados por la evolución del ciclo económico, y que contribuyer a suavizar sus efectos. El estado de bienestar tiene siempre un sistema de transferencias UDOE IESO e pletar las rentas y atenuar las dificultades económicas. Un ejemplo e pode desempleo. Los trabajadores que pierden su empleo comieiaan E pa Pl o, pa do vuelven a trabajar, cesan las prestaciones. Así pues, el seguro de SO Ñ EE menta o reduce las rentas de una mancra estabilizadora, A oi E mantenimiento de los ingresos tienen rasgos parecidos, como la ayuda a las famili: numerosas, las pensiones no contributivas, etc. En general las transferencias públicas, y las prestaciones por desempleo So lar, aumentan durante las recesiones y disminuyen en las fases expansivas. S 4 a : te si el gobierno adopta medidas explícitas para alterar su presupuesto puede evita esle resultado. También los ingresos fiscales varían automáticamente, ya que casi jados al tos se fijan mediante tipos aplicados sobre rentas o gastos, de EN de Eire inevitable que las fluctuaciones cíclicas en las rentas y en el erstoa mida Bi da pa dación del impuesto, y además cuando una economía entra en rece ed coa puesto no se corrige, su déficit presupuestario aumentará o, su do Ea rá, por lo que la menor recaudación impositiva se traduce en una expar a que amortigua la recesión. Análogamente, una situación económic mejor de la que se nia o ficit presupuestario o aumenta el superávit, debido al ¡pain de la dei pe gravamen por el gobierno. Los desplazamientos en la demanda cad i ad máticamente amortiguados, cuando no totalmente compensados por d Sn Pi a ca tos en la demanda del sector público: estos son los denominados estabilizadore: automáticos. Los estabilizadores automáticos no evitan del todo las oscilaciones del ciclo sino que lo amortiguan, pero para completar su efecto ha de recurrirse a la política fiscal e crecional, El efecto limitado de los estabilizadores automáticos se explica a travé del efecto multiplicador. i res parcial- Los estabilizadores automáticos funcionan porque el presupuesto es ps > mente endógeno, ya que el déficit o superávit se ve alterado por las con o s económicas que dan lugar a un resultado final que puede no coincidir con la inten- ción del gobierno al aprobarlo. ipo i itivo y cierto tipo En definitiva, los estabilizadores automáticos son el tipo impositivo y cierto E 3 É : : lino recabar de transferencias. El primero sin necesidad de variar el tipo impositivo recaud 138 Economía para todos para tratar de evitar las desigualdades sociales. En este sentido, el Estado debe cen- trar su actuación en la redistribución del ingreso o el bienestar entre el conjunto de la sociedad de cara a aumentar la igualdad de la renta, a buscar «equidad» en la distribución de la renta. El problema que plantea la actuación del Estado es que a la hora de proceder a la redistribución de los recursos, lo que se realiza a través del sistema impositivo, pue- da generar desincentivos entre los agentes económicos, perjudicando la eficiencia del mercado. Los gobiernos han de enfrentarse a un dilema entre igualdad y eficiencia, que no puede ser resuelto solo por los economistas. Los fallos en la competencia Los fallos en la competencia se producen principalmente en los casos en los que el ta- maño del mercado no es lo suficientemente grande como para permitir la producción de un determinado bien en régimen de competencia perfecta. En estos casos, el gobier- no puede favorecer la creación de monopolios, denominados «monopolios naturales», para impedir la creación de plantas más pequeñas, cuya participación en el conjunto de la economía sería ineficiente. Los sistemas de teléfono locales o las plantas eléctricas son ejemplos de intervención del Estado por la existencia de fallos en la competencia. Las externalidades Las externalidades aparecen cuando las decisiones de un agente económico influyen en el comportamiento o en los resultados de otros agentes. Pueden ser positivas u negativas. Se dice que exislen externalidades positivas cuando, por ejemplo, un productor de manzanas y un productor de miel están situados en fincas contiguas, y las abejas se benefician de las flores del manzano y las flores del manzano se benefician de las abejas. Y se dice que se producen externalidades negativas cuando los efectos son perjudiciales para los agentes económicos, por ejemplo una fábrica papelera que contamina el agua de un río, donde más abajo se encuentra situada una piscifactoría, que se ve perjudicada porque la fábrica papelera contamina el agua, La actuación del sector público en la economía se justifica por la existencia de exter- nalidades negativas, ya que afectan a los agentes económicos a través de una reduc- ción de la calidad de los mismos sin que, normalmente, el precio de los productos refleje el coste de la contaminación. Como el agente contaminante no tiene que pagar el efecto del deterioro de su actuación no tendrá ningún incentivo para detener su actividad. Estas situaciones solo se pueden evitar con la actuación del gobierno, a tra- vés de normas reguladoras, la introducción de impuestos o la concesión de subsidios a las empresas para que introduzcan técnicas de producción no contaminantes. Los bienes públicos Los bienes públicos son aquellos cuyo consumo es indivisible y no excluyente, esto es, el bien es consumido simultáneamente por todos los agentes económicos de la sociedad, por lo que el sector privado, al no poder cobrar un precio, no estará inte- resado en producir o proveer a la economía de dicho bien, siendo el sector público Capítulo 9, Función económica del Estado 139 el que ha de afrontar su oferta. Ejemplos de este tipo de bienes son la defensa nacio- nal, la justicia o los parques públicos. La defensa nacional es un bien público Puro porque no se puede excluir al agente económico de su consumo. El sistema de defensa nacional protege a todos los indi- viduos, tanto si hubieran pagado como si no; por ello, el sector privado no tiene incentivo para suministrar este tipo de bienes. Pero entre un bien público puro y un bien privado (por ejemplo, las haranjas) nos encontramos una gran gama de bienes públicos impuros, Un ejemplo serían los servicios de bomberos, porque los costes de excluir a un individuo de este servicio son relativamente bajos. El sector público también puede ofrecer bienes producidos por el sector privado, pero en cantidades inferiores a las deseadas. A estos bienes se les llama «bienes pre- ferentes» y son ejemplos la sanidad, la educación, etc. Crecimiento económico estable Al margen de la intervención del Estado debido a la existencia de fallos en el mer- cado, hay que resaltar que la capacidad de crecimiento de una economía también viene determinada por la existencia de una organización económica eficaz y un mar- co institucional capaz de estimular y canalizar los esfuerzos de los individuos. La existencia de un determinado marco Jurídico que defina los derechos relativos a la propiedad y utilización de los recursos por parte de los diferentes agentes económi- cos determinará, de alguna forma, el comportamiento de los mismos, Desde esta perspectiva, el Estado se convierte en elemento esencial de cualquier economía de cara a fomentar su crecimiento económico. Precisamente las reformas estructurales que a menudo son reclamadas por los dife- rentes agentes económicos y sociales no son más que cambios drásticos en el marco institucional de una econom ía, es decir, cambios en la regulación del mercado de trabajo: regulación de los salarios, condiciones de trabajo, etc.; en la fiscalidad: im- Puestos sobre la renta y/o sobre el capital, etc., con el objetivo de facilitar un creci- miento estable y en ausencia de efectos negativos. La intervención del sector público en la actividad económica Puede realizarso a tra- vés de los distintos agentes que lo forman (Fig. 9.1). SECTOR PÚBLICO Estado Organismos autónomos Administración Central — Administración Autonómica Administraciones públicas ———— Administración Local [ Administración de la Seguridad Social Organismos autónomos comerciales e industriales Empresas públicas Sector público productivo —| Entes públicos Sociedades de servicio Banco de lispaña Instituciones financieras públicas L Argentaria Figura 9.1. Estructura del sector público. 140 Economía para todos 2. Mecanismos de intervención Para lograr los objetivos indicados, el sector Público dispone de los siguientes ing. trumentos: ingresos públicos, Bastos públicos, regulaciones estatales y empresas pú- blicas. Los ingresos públicos Los ingresos públicos son las sumas de dinero que percibe el sector Público a través de diversos conceptos. Las tasas: tributos o ingresos ordinarios que hay que pagar Por la utilización de un bien público; las más conocidas son las tasas académicas en la Universidad, - Las contribuciones especiale surgen cuando el sector público realiza una actividad dirigida a satisfacer una necesidad colectiva. Se pagan cuando el ciudadano ob- Liene un beneficio o se incrementa el valor de su patrimonio como consecuencia de la realización de una obra pública o el establecimiento o ampliación de servi cios públicos; son ingresos ordinarios, — Las cotizaciones a la Seguridad Social: cantidades que los empresarios y los trabaja- dores pagan a la Seguridad Social a cambio de percibir prestaciones sanitarias, = Los impuestos: a pesar de ser ingresos ordinarios, se caracterizan Por constituir un pago obligatorio, a cambio del cual no se recibe directamente ninguna compen- sación. Los impuestos son la principal fuente de financiación del sector público. Pueden clasificarse en impuestos directos, que gravan la renta o el Patrimonio de las perso- nas físicas y jurídicas, e impuestos indirectos, que gravan el intercambio de bienes y solo pagan quienes compran o venden esos bienes. También se Pueden clasificar en progresivos, cuando al aumentar la renta se paga un porcentaje cada vez mayor; regresivos si el porcentaje que se Paga disminuye al hacerlo la renta; y proporciona- les si el porcentaje permanece constante. Los criterios que deben regir la distribución de la carga tributaria entre los agentes económicos son dos: la capacidad de pago, que implica que cada cual debe contri- buir al sostenimiento de las cargas públicas en proporción a los ingresos que obtiene, y el beneficio, esto es, que cada agente económico debe contribuir al mantenimiento de los servicios en la medida en que se beneficia de ellos, Ingresos extraordinarios son la venta de Patrimonio público, la privatización de em- presas públicas, la acuñación de moneda y la deuda pública. Gastos públicos Para llevar a cabo las intervenciones que se han indicado anteriormente, el sector Público tiene que realizar una serie de gastos. Una característica de esos gastos es el crecimiento continuo que han experimentado en los últimos años, El gasto público se puede clasificar según un criterio económico o un criterio funcio- nal, El criterio funcional clasifica los gastos públicos conforme a la finalidad para la Capítulo 9. Función económica del Estado. 141 ue se efectúan, así nos encontramos con defensa, sanidad, educación, etc. El O , E ábli s de biez y servicios, y transferen= onómico divide los gastos públicos en compras de bienes y servicios, y transferen a . cias del sector público. Con las compras de bienes y servicios el sector público realiza E a sobre la capacidad productiva del país, mientras que con les Cams Ad 2 . a público realiza pagos a determinados agentes económicos sin pedir les nada a ca bio, no siendo, por tanto, una demanda directa del sector público. Regulaciones estatales Mediante el establecimiento de leyes, disposiciones administrativas, etc., el sector A j ñ i ¿de público establece controles de precios en algunas industrias, se regulan los Lc lios y se trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la publicidad, la sanidad, la contaminación, etc. Las regulaciones estatales no suelen tener reflejo en los Presupuestos € senerales E Estado; en cambio, tienen gran repercusión en el comportamiento económico de quienes producen, comercian y trabajan con determinados bienes y servicios. Empresas públicas Se define como empresas públicas el conjuntorde organismos, servicios o LES de propiedad pública dedicadas a la producción de bienes y OS que fier pa cubrir sus costes de producción, La diferencia con las empresas priv adas es que ES últimas buscan el máximo beneficio, mientras que las empresas públicas ld guen rentabilidad. Esto no significa que las empresas públicas tengan que ser inefi Caces. 3. Presupuestos Generales del Estado La actividad financiera del Estado se regula a partir de los Presupuestos a an Estado en donde se recogen los ingresos y gastos derivados de E sa grosos recogen la recaudación prevista por el Estado por la aplicación e Nos nes a buciones especiales, cotizaciones a la Seguridad Social y los anpuss os : cr incluyen las diferentes actuaciones del Estado por capítulos: personal, compra de - nes y servicios, transferencias, etc. La diferencia entre ingresos y gastos determina S saldo financiero del sector público, de manera que si el resultado que se arroja 4d sitivo existirá un superávit, mientras que si el saldo es negativo habrá un déficit. Definición rr E 5 s la Podemos definir el presupuesto como lo hace Naharro Mora: «el po E Ñ expresión contable del plan económico de la Hacienda para un periodo de lemp determinado», o como lo hace Neumark: «el presupuesto es el resumen s emático, ; vi yl i igatorias, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en prine pio oblig PES de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cu dichos gastos». 144 Economía para todos — Asignación de recursos, ya que contiene una serie de gastos destinados a la pres- tación de servicios públicos a los ciudadanos de carácter esencial, = Distribución de la renta, se debe conseguir mediante una imposición progresiva e incluyendo determinados gastos sociales. - Contribución a la estabilidad y desarrollo económico, ya que los ingresos y gastos contenidos en el presupuesto constituyen un instrumento para influir en todo el proceso económico nacional, ya sea por el peso de los mismos o porque algunos gastos e ingresos actúan como estabilizadores automáticos, 4. Estructura de los presupuestos De acuerdo con el artículo 51.1 de la LGP, los Presupuestos Generales del Estado contendrán: a) Un estado de gastos en el que se inclui n, con la debida especificación, los cré- ditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones. b) Un estado de ingresos en el que figuren las estimacionos de los distintos derechos económicos a liquidar durante el ejercicio. La estructura interna de los estados de gastos e ingresos ha de ser determinada por el Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la organización del Estado, la natura- leza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que estos últimos se propongan conseguir (artículo 52.1 de la LGP). Clasificación de los gastos En la determinación de la estructura interna de los estados de gastos e ingresos, el Ministerio de Hacienda ha de tener en cuenta, según precisa cl artículo 53 de la LGP, que los estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado aplicarán las clasificaciones orgánica, funcional o por programas y económica. Clasificación funcional o por programas Agrupa los créditos por la finalidad: indica Para qué, en qué se gasta, en función de los objetivos que persigue el Gobierno. La clasificación se realizará teniendo en cuen- ta las distintas funciones que el Gobierno ha de cumplir y a cuyo fin se destinan las diversas partidas de gasto. En España la clasificación funcional se divide en nueve grandes grupos: Servicios de carácter general. Defensa, Protección civil y Seguridad ciudadana. Seguridad, Protección y promoción social Producción de bienes públicos de carácter social. Producción de bienes públicos de carácter económico, Regulación cconómica de carácter general. Regulación económica de sectores productivos. Transferencias a otras Administr. aciones públicas nacionales y supranacionales. Deuda pública. Cenar pp Capítulo 9, Función económica del Estado 145 Cada grupo se divide en funciones; estas, a su vez, en sublunciones, y estas, en pro- gramas. Por ejemplo, el grupo 4 es producción de bienes públicos de carácter social y engloba las siguientes funciones: Sanidad, Educación, Vivienda y Urbanismo, Bie- nes comunitarios, Cultura y otros servicios comunitarios y ciales. Dentro de la función de Sanidad, por ejemplo, se distinguen tres subfunciones: «Ad- ministración General de Sanidad», «! lospitales, servicios asistenciales y centros de salud» y «Acciones públicas relativas a la salud». A su vez, dentro de cada subfun- ción se distinguen programas; por ejemplo, dentro de «Acciones públicas relativas a la salud» se distinguen tres programas: «Oferta y uso racional de medicamentos y productos sanitarios», «Sanidad exterior» y “Coordinación General de la Salud». Clasificación orgánica Esta clasificación indica quién gasta y cuánto gasta. Los gastos se dividen en seccio- nes y estas a su vez en servicios, Las diferentes secciones deben recoger a los dife- rentes Órganos superiores (Cortes Generales, Tribunal Constitucional, etc.) y Depar- tamentos ministeriales (Fomento, Cultura, etc.). En definitiva, esta clasificación permite ofrecer una visión de los recursos directa o indirectamente sometidos a la sestión de cada Ministerio. En España la clasificación orgánica, además de incluir a los diferentes Ministerios, incluirá a la Casa de S.M. el Rey, a las Cortes Generales, al Tribunal de Cuentas, al Tribunal Constitucional, al Consejo de Estado, la Deuda pública, las Clases pasivas, el Consejo General del Poder Judicial, Entes territoriales, Fondo de Compensación Interterritorial, Relaciones financieras con las € omunida- des Europeas y la Seguridad Social. Clasificación económica Esta clasificación explica en qué se gasta, tratando de llegar a un mejor conocimien- to del coste de los diferentes servicios públicos, así como de comprender los efectos de la actividad financiera en la totalidad del sistema económico y las relaciones del sector público con el resto de los sectores económicos, En este sentido, la clasificación económica permite la integración de la contabilidad Pública en la contabilidad na- cional y hace posible la elaboración de los cuadros macroeconómicos necesarios para la realización de una política económica mínimamente racional. La clasificación económica desglosa los gastos públicos en los siguientes capítulos: - Operaciones corrientes 1. Gastos de personal. Son gastos necesarios para el funcionamiento diario de los servicios públicos. 2. Gastos en bienes corrientes y servicios. Son gastos necesarios para el funciona- miento diario de los servicios públicos. 3. Gastos financieros. Se refieren a los créditos necesarios para satisfacer los inte- reses de la deuda pública y de otros préstamos. 4. Transferencias corrientes. Son gastos de carácter unilateral, sin contraprestación, que los entes públicos proporcionan a otros sujetos públicos o privados para realizar operaciones corrientes, dl 146 Economía para todos — Operaciones de capital 5. Inversiones reales. Son inversiones directas de los entes Públicos que se mate- rializan en la adquisición de terrenos, edificios, maquinaria y demás bienes de capital. 6. Transferencias de capital. Son gastos de carácter unilateral que los entes públicos Proporcionan a los sujetos públicos o privados para financiar Operaciones de formación de capital. — Operaciones financieras 7. Activos financieros. Se refiere a la adquisición o incremento de activos financ ie- ros, tales como la concesión de préstamos, la compra de acciones y otros tílu- los financieros, o la simple acumulación de depósitos en la cuenta que el Te- soro posee en el Banco de España. 8. Pasivos financieros. Se refiere a la amortización O disminución de los pasivos financieros del Estado: amortización de deuda pública, devolución de los an- ticipos del Banco de España o de otros créditos que en su día recibió el sector público. Los capítulos 1 y 2 describen el consumo y los capítulos 3 y 4 recogen las Operaciones de distribución de rentas, El ahorro se obtendrá por diferencia entre ingresos y gastos de los capítulos 1 a 4. La diferencia de ingresos y gastos correspondientes al capítulo 5 nos permite conocer la formación bruta de capital fijo; la correspondiente al capítu- lo 6 nos muestra las transferencias de capital concedidas y recibidas. Por último, los capítulos 7 y 8 recogen las operaciones financieras, esto cs, las transacciones de cré- ditos y débitos, mostrando las variaciones netas de activos y pasivos financieros Clasificación presupuestaria de los ingresos La clasificación de los ingresos es una clasificación económica que tiene por finalidad definir el objeto del ingreso; se desglosa de la siguiente manera: Operaciones corrientes 1. Impuestos directos. Son aquellos que gravan la capacidad de pago, tales como la renta y la riqueza, se excluye el impuesto sobre Transmisiones Patrimonia- les y Actos Jurídicos Documentado: 2. Impuestos indirectos. Se incluye el impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, y aquellos impuestos que gravan el consu- mo, así como los impuestos sobre el tráfico exterior y aquellos que gravan de forma indirecta la capacidad de pago. 3. Tasas y otros ingresos. Se refiere a los ingresos que provienen de la venta de bienes y servicios, 4. Transferencias corrientes. Son ingresos sin contrapartida que los entes públicos reciben de otros sujetos públicos o privados para realizar operaciones corrientes. 5. Ingresos patrimoniales. Son ingresos derivados de activos patrimoniales, siem- pre que no procedan de la venta de los mismos, esto es, intereses, dividendos, alquileres, etc, = Operaciones de capital 6. Enajenación de inversiones reales. Son ingresos que se obtienen de la venta de activos reales de propiedad pública Capítulo 9. Función económica del Estado 147 7. Transferencias de capital. Son ingresos sin contraprestación que los entes públi- cos reciben de otros sujetos públicos o privados para realizar operaciones de inversión. - Operaciones financieras . , 8. Activos financieros. Ingresos derivados de la venta de acciones, reintegro de los préstamos que en su día concedió el sector público, reintegro de los depósitos que puede tener en el Banco de España o en otra institución financiera, . 9. Pasivos financieros. Se refiere a la emisión de deuda pública a corto, medio y largo plazo, préstamos del exterior, recurso al Banco emisor, creación de mo- neda por el Tesoro, etc. 5. Ciclo presupuestario En la vida de un presupuesto, también denominado ciclo presupuestaria, se pueden diferenciar cuatro fases, que son: elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control del proceso presupuestario así como de los resultados. Veamos sucintamen- te cada una de las fases. Elaboración del presupuesto El procedimiento legislativo de elaboración del presupuesto se recoge en los artículos 54 a 58 del Texto Refundido de la T.GP, teniendo en cuenta las siguientes reglas: El estado de ingresos será elaborado por el Ministerio de Hacienda conforme a las correspondientes técnicas de ovaluación y al sistema de tributos y demás derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio. El estado de gastos también será elaborado por el Ministerio de Hacienda en base a: - Los anteproyectos de estados de gastos que los órganos superiores del Estado y los departamentos ministeriales envíen al citado Ministerio antes del día 1 de mayo de cada año. = Las estimaciones de ingresos. = La actividad económica previsible para el ejercicio siguiente, El Presupuesto del Estado así elaborado debe integrar los presupuestos de los Orga- nismos autónomos, el de la Seguridad Social, los presupuestos de los Entes del Sec- tor Público estatal y los de las Sociedades estatales, todos deben ser incluidos en el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado que el Ministerio de Econo- mía y Hacienda ha de someter a aprobación por el Gobierno. Como documentación anexa al anteproyecto de presupuesto se cursará al Gobierno: - La cuenta consolidada de los presupuestos. - Tas memorias explicativas de los contenidos de cada uno de ellos y las principa- les modificaciones que presenten los anteproyectos con los presupuestos en vigor. - La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la del ejercicio corriente. El presupuesto consolidado del sector público. - Un informe económico financiero.