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COALICIONES COMUNITARIAS
Se presentan en la actualidad como un tópico emergente para la intervención social en un amplio rango de problemas. Proporcionan una oportunidad para trabajar con la comunidad como un “todo social” y comprender mejor cómo conducir el cambio comunitario. Son un instrumento poco habitual en nuestro país que trata de organizar a las personas para actuar resolviendo problemas. Hemos ido delegando la responsabilidad del estado a otros medios. Las coaliciones comunitarias para trabajar sobre todo en el mundo anglosajón. Con un espíritu más individualista. Estamos acostumbrados a politizar las cuestiones de todos trabajamos por todos, en España esto suele ser un fracaso. En Valladolid se creó una coalición comunitaria en adicciones, tenía un color político, por ello fracaso. Las coaliciones comunitarias aparecen como una herramienta muy útil para mejorar los problemas. Generan estructuras que generan un aprendizaje colectivo. En España no hay coaliciones comunitarias para resolver problemas de manera inmediata, pero sí que hay asociaciones que se unen para intentar trabajar de forma comunitaria. Las estructuras comunitarias quedarían presentes para poder trabajar ante otros problemas que en un futuro puedan aparecer. Las coaliciones comunitarias no tienen por qué estar lideradas por el mismo grupo, si no que pueden tomar el liderazgo diferentes grupos según el tema que se trate (problemas de un virus, seria grupos sanitario), pero siempre contaran con diferentes colectivos. Tiene que estar representada por diferentes grupos, y cuantos más mejor. La coalición comunitaria puede empezar para trabajar en un tema y de la misma manera puede desaparecer, generándose para resolver un tema, si se resuelve y luego desaparece. Son herramientas bastante válidas para el trabajo comunitario.
Las organizaciones comunitarias constituyen un contexto básico de participación ciudadana a través del cual los individuos toman decisiones en las instituciones, programas y contextos que les afectan (Héller, Price, Reinharz, Riger & Wandersman, 1984). La ONU (2002).
La participación social como generadora de capital social y desarrollo comunitario y señala su importancia entre las características sociopolíticas y culturales de los contextos que favorecen la integración comunitaria y el bienestar social.
Los problemas de la comunidad son demasiado importantes y complejos para ser abordados por una sola institución u organización social.
En esas circunstancias, organizar a individuos y grupos sociales en torno a una meta común y ponerlos a trabajar juntos para lograrla, puede ser una estrategia eficaz de optimizar los recursos comunitarios y aplicarlos a la resolución del problema.
Las coaliciones comunitarias como un tópico emergente de la intervención social. Se ofrece una aproximación comprensiva. Primer lugar, ofrecemos una aproximación comprensiva. A continuación nos acercamos a los distintos procesos psicosociales que posibilitan el trabajo cooperativo en las coaliciones comunitarias. Por último, describimos a modo de ejemplo práctico un tipo de coalición comunitaria en el marco la Unión Europea.
1. COALICIÓN COMUNITARIA: UNA APROXIMACIÓN COMPRENSIVA
Coalición comunitaria conjunto de personas, agrupaciones sociales, administraciones, recursos técnicos, etc. que, desde una perspectiva cooperativa,
diseñan e implementan diferentes acciones encaminadas a la resolución de problemas comunitarios, o al logro de determinados cambios sociales.
Los criterios que delimitan la naturaleza de una coalición comunitaria son:
- Están constituidas por miembros de la comunidad;
- Se ocupan fundamentalmente de temas locales;
- Abordan las necesidades de la comunidad utilizando sus propios recursos;
- Contribuyen a la resolución de los problemas a través de la colaboración;
- Los distintos sectores de la comunidad están representados suficientemente;
- Pueden trabajar en múltiples temas (fawcett et al.,1999; berkowitz & wolf, 2000; chavis, 2001).
Las coaliciones comunitarias pueden adoptar muy diversas formas. Pueden participar una amplia representación de toda o solo estar presentes aquellos grupos de la misma más estrechamente vinculados al problema en cuestión. Pueden tener una vida muy corta o pueden llegar a construirse en organizaciones en sí mismas, con un carácter más permanente con órganos de gobierno, fuentes de financiación. El ámbito geográfico puede ser también muy variado.
Las metas pueden ser tan simples como solicitar una guardería, la limpieza periódica de unos jardines públicos o lograr un monitor de deporte para el colegio del barrio; o tan compleja como intentar mejorar la calidad de vida integral de los residentes del barrio.
Las metas se pueden agrupar en las siguientes categorías:
- Desarrollar, participar o influir en las políticas públicas.
- Modificar el comportamiento de personas o grupos sociales, como por ejemplo incrementar el ejercicio físico regular en la tercera edad, reducir el consumo de grasas animales en la pubertad, retrasar el inicio del consumo de tabaco en adolescentes, etc.
- Construir una comunidad saludable, no sólo en lo relacionado con la salud física (servicios de salud y bienestar) sino psicológica y social, incluyendo áreas como la educación, la diversidad cultural, la prevención de violencia, el empleo, etc.
Situaciones en las que se puede constituir una coalición comunitaria ()*
Abordar una situación urgente como una catástrofe, un aumento brusco de la violencia en el barrio, etc.
Para que la comunidad, o algunos sectores de la misma, recuperen el control de sus vidas y su futuro en temas importantes como el desarrollo económico, social, etc.
Obtener, proveer o mejorar servicios de salud, educativos, medioambientales, etc.
Lograr programas más eficaces y eficientes, suprimiendo duplicaciones innecesarias de recursos y esfuerzos.
Incrementar la comunicación social entre los distintos grupos y sectores de la comunidad para desmontar estereotipos y reducir los prejuicios y la discriminación.
Revitalizar la esperanza y las energías disminuidas en grupos que de forma aislada están intentando abordar un problema.
un determinado contexto: barrio, trabajo, hospital, etc. Este contexto le proporciona:
- Modelos de conducta y apoyo emocional por parte de personas que, a modo de mentores, tienen más experiencia en afrontar problemas.
- Información y apoyo de organizaciones comunitarias ya constituidas para afrontar la provocación.
- Una conciencia crítica de las condiciones adversas del entorno (económicas, políticas, sociales, etc.) que le ayudan a comprender mejor las causas del problema o provocación.
Estos aprendizajes y experiencias son interiorizados por parte del sujeto produciendo un cambio en su identidad personal: se percibe con habilidades para la participación, comienza a pensar en sí mismo como líder comunitario. En una última etapa, o de compromiso, el sujeto:
- Promueve y/o se integra en organizaciones y desarrolla roles de participación.
- Integra nuevas experiencias e ideas sobre diversas áreas de su vida e identidad personal.
- Tiene necesidad de expresar sus nuevos valores y habilidades a través de ejercer roles participativos y de liderazgo.
No podemos olvidar que al constituir una coalición es esencial considerar la historia previa de la comunidad en términos de participación. Implicar al mayor número de miembros significativos de la comunidad en sus actividades debe ser un objetivo central.
De todas formas y desde un punto de vista cualitativo hay ciertas personas y/o grupos sociales cuya participación en la coalición parece fundamental:
- Aquellos que tienen un interés esencial en el éxito de la coalición y que pueden ser:
a. Las personas que padecen directamente el problema en cuestión.
b. Cuidadores formales e informales, responsables en la comunidad de temas
relacionados con el problema, y aquellos otros que pueden resultar afectados por las actividades desarrolladas por la coalición.
2. Los líderes de opinión de la comunidad. 3. Responsables políticos.
Además de estos grupos específicos las coaliciones pueden incluir a ciudadanos que, sin tener ninguna vinculación con el problema, estén interesados en participar. Estas personas pueden actuar como barómetros de las actitudes de la comunidad y ser correa de transmisión de los fines y actividades de la coalición. Algún tipo de alianza con los medios de comunicación.
3. COALICIONES COMUNITARIAS Y CAPACIDAD DE COLABORACIÓN
Uno de los elementos centrales de las coaliciones comunitarias es, sin duda, el trabajo cooperativo. Para lograrlo, y ser eficaces en el logro de las metas propuestas, son necesarios una serie de requisitos relacionados tanto con los miembros, Foster-Fishman, Berkowitz, Lounsbury, Jacobson & Allen (2001).
Se han centrado en construir un modelo integrado sobre el papel de las coaliciones para generar capacidad de colaboración entre sus miembros.
El modelo contempla cuatro niveles críticos: individual, relacional, organizacional y operativo.
Nivel individual Las coaliciones comunitarias son organizaciones basadas en la voluntad de sus miembros para trabajar conjuntamente. Requiere una serie de competencias específicas que no siempre están presentes en los individuos. Hay que invertir en la formación de sus miembros.
Competencia para el trabajo cooperativo. Nivel Individual
Habilidades y conocimientos
a) Para trabajar en colaboración con otros : resolución de conflictos, comunicación, asunción de los puntos de vista de los otros miembros, etc.
b) Para elaborar programas eficaces: Comprensión del problema en cuestión, de la población diana, conocimientos sobre políticas y cambio comunitario, sobre planificación, diseño, implementación y evaluación de programas, etc.
c) Para construir una infraestructura eficaz para la coalición: Habilidades en el desarrollo de grupos y conocimientos sobre el rol/responsabilidad de los miembros de la coalición.
Motivación y actitudes positivas
a) Hacia la colaboración
b) Hacia el proyecto y fuerte compromiso con el problema
c) Hacia los otros grupos y hacia uno mismo
Activación de las capacidades
a) La coalición apoya la participación de sus miembros
b) La coalición construye capacidad en sus miembros :
Nivel relacional:
Competencia para el trabajo cooperativo. Nivel relacional
Desarrollo de relaciones internas positivas
a) Desarrollo de un clima positivo de trabajo : Cohesivo, cooperativo, de confianza, abierto y honesto, etc.
b) Desarrollo de una visión compartida : Subordinación de metas, soluciones compartidas, acuerdo en la comprensión del problema.
c) Promover un poder compartido. Participación en el proceso de toma de decisiones, minimizar la diferencia de status entre los miembros.
Metas realistas, definición de objetivos intermedios que pueden ser alcanzados fácilmente,
etc.
Programa único e innovador
Debe atender a las necesidades no cubiertas de la comunidad y proveer servicios innovadores.
Validez ecológica
Las necesidades de la comunidad orientan
4. LA EFICACIA DE LAS COALICIONES COMUNITARIAS
No podemos olvidar que las coaliciones comunitarias son una herramienta para abordar problemas sociales. La eficiencia se convierte en un elemento de primer orden desde la perspectiva de la intervención. Existe en psicología. Se ha establecido una serie de parámetros críticos en relación a la eficacia de las coaliciones comunitarias, algunos de los cuales ya se han reseñado en el apartado anterior.
De acuerdo con AHEC/Community Partners (1997), para garantizar el éxito de una coalición debe tenerse en cuenta los siguientes puntos:
1. Es importante que los miembros de la coalición definan claramente sus
metas y que en ellas estén incorporados los intereses de los distintos grupos que la constituyen.
2. La coalición debe ser inclusiva en cuanto a sus criterios de pertenencia,
permitiendo la incorporación de todos aquellos miembros de la comunidad que tengan interés en el problema y se quieran unir a la misma. Es fundamental que estén presentes tanto los grupos de mayor poder e influencia comunitaria como los que menos tienen.
3. La estructura organizacional del grupo y el modo de funcionamiento deben
estar claros y suficientemente estructurados.
4. En una coalición, al igual que en las organizaciones complejas, una
planificación sistemática de las actividades aumenta la probabilidad de éxito.
5. Las coaliciones que han alcanzado el éxito realizan actividades que
demuestran a sus miembros y a la comunidad su eficacia a través de resultados concretos.
6. Las actividades de la coalición deben ser atractivas y afirmar las fortalezas
y los aspectos positivos de la comunidad.
7. Las coaliciones necesitan tener una visión de largo alcance y comprender
que en los temas importantes y/o complejos el éxito requiere tiempo y persistencia en las tareas.
8. El proceso de desarrollo de una coalición efectiva para afrontar la mejora de
la calidad de vida de una comunidad es, obviamente, un proceso complejo.
5. LAS AGRUPACIONES DE DESARROLLO UN EJEMPLO DE COALICIÓN
COMUNITARIA
EQUAL es una Iniciativa Comunitaria de Recursos Humanos promovida por el Fondo Social Europeo para el periodo 2001-2006. Tiene por objetivo la lucha contra todas
las formas de discriminación y desigualdad que se producen en el mercado de trabajo y, en particular, contra aquellas que se basan en el sexo, la raza, el origen étnico, las creencias o la edad.
EQUAL propone una nueva forma de Trabajo, en concreto introduce una forma nueva de diseñar y ejecutar los proyectos basada en la participación de diversas entidades en asociaciones estratégicas llamadas Agrupaciones de Desarrollo (AD). Los componentes de una AD deben regular con claridad y por escrito las relaciones entre ellos.
Algunas de las características centrales de una AD:
a. Deben reunir a todos los agentes interesados en desarrollar un enfoque
integrado para abordar los problemas.
b. Las AD basarán su trabajo en una estrategia coherente que recoja el punto
de vista de todos sus componentes sobre la naturaleza y las causas de la discriminación y la exclusión, las barreras que habrá que superar, los planteamientos y objetivos comunes, las aportaciones de cada uno de los socios y la metodología de seguimiento y evaluación de las actividades que se desarrollen.
c. Deberán ser integradoras y garantizar la participación de todos los agentes
pertinentes, grandes y pequeños.
d. Se regirán por el principio de capacitación,
e. Pueden, además, configurarse en base a dos criterios: Geográficos y
Sectoriales.
Un aspecto importante a destacar en las AD se refiere a los llamados procesos de transferencia. Pues bien, las AD, a través de procesos de transferencia, deben influir sobre las políticas locales, nacionales e incluso europeas relativas al empleo y modificarlas a través de la difusión de soluciones innovadoras y su integración en las políticas y en la práctica (generalización).
Las características de MOSAICO como un ejemplo de las múltiples agrupaciones de desarrollo que se están desarrollando actualmente en España:
Agrupación de Desarrollo MOSAICO
Composición
Objetivo del Proyecto
Actuaciones
