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TEMA 4
PARLAMENTO Y GOBIERNO
1. Concepto de Gobierno
Para poder definir el concepto de Gobierno es necesario pararnos a estudiar sus antecedentes ya que gracias a ellos es hoy en día.
Encontramos los antecedentes del Gobierno en las civilizaciones más antiguas. En palabras de Jean Jacques Rousseau: el Gobierno tuvo su origen en el propósito de encontrar una forma de asociación que defienda y proteja la persona y la propiedad de cada cual con la fuerza común de todos.
La tarea principal del Gobierno es la de convertir las ideas y valores en programas, decisiones, reglas y acuerdos. Convertir los inputs en outputs.
Citando a Mauricio Cotta, la tarea fundamental del Gobierno es una política a dos niveles, interno y externo. Por un lado, una tutela de la comunidad política frente al exterior, con la existencia de fronteras y las diferentes situaciones que se den con otros países como guerra o paz; por otro lado, el mantenimiento de la comunidad política hacia el interior, que se constituye por el orden, la integración de todos los miembros que la forman y conseguir y mantener la paz interna.
Se puede hablar de Gobierno en diversos sentidos:
- Para referirnos a una cúspide constituida por un gabinete o consejo de ministros.
- Para designar al poder ejecutivo en el sentido más amplio. (Aunque hay que tener clara la distinción entre Jefatura del Estado y Jefatura de Gobierno).
- El Gobierno como órgano, esto es, como instancia de máximo nivel constituida por el grupo de personas responsables de los diferentes ámbitos de la vida pública.
- El Gobierno como organismo, rama en que se divide el poder del Estado.
Finalmente, decimos que Gobierno es órgano de máximo nivel constituido por el grupo de personas responsables de los diferentes ámbitos de la vida pública (Gabinete o Consejo de Ministros) o rama del poder del Estado (poder ejecutivo).
Conceptos y Enfoques
2. Clasificación de los Gobiernos dependiendo de factores
estructurales
Es la clasificación que depende de la titularidad de la más alta magistratura del Estado.
REPÚBLICA
- Parlamentaria (la mayoría de los poderes ejecutivos los ostenta el primer ministro o Jefe de Gobierno y no el jefe del Estado)
- Semipresidencial (es un tipo de Gobierno a caballo entre la república parlamentario y la presidencial ya que tanto Jefe de Gobierno como Jefe de Estado tienen la misma autoridad, presentándose un poder ejecutivo dual)
- Presidencial (el Jefe del Estado es el órgano superior de la función ejecutiva y dirige la administración estatal con la colaboración de los ministros, que tienen la calidad de secretarios del Estado)
MONARQUÍA
- Absoluta (el poder se ejerce a título hereditario y vitalicio, todas las facultades de mando están concentradas en una persona que lleva el nombre de rey o monarca)
- Constitucional (el poder del monarca tiene límites y vienen reglados por una Constitución)
- Parlamentaria (el poder del rey viene limitado por el poder legislativo, parlamento, y el ejecutivo, gobierno, se dice que “el rey reina pero no gobierna”)
La más alta magistratura puede ser:
El monarca : su legitimidad es tradicional, histórica y ejerce su derecho dinástico de sucesión. El monarca puede serlos de un país democrático (figura meramente simbólica), de un país no democrático o de un híbrido de las dos anteriores.
El Presidente de la República : en este caso, el Jefe del Estado es elegido directamente por el pueblo o por el parlamento.
Clasificación dependiendo de la cúspide del poder ejecutivo :
UNIFICADA (una única persona es el titular)
Conceptos y Enfoques
4. Definición de Parlamento
El origen del concepto de parlamento se encuentra en el francés parlement que, a su vez, deriva de parler (hablar).
Según decía Duverguer, el Parlamento es una institución política formada por una o varias asambleas o cámaras, compuesta cada uno de un número bastante elevado de miembros cuyo conjunto dispone de poderes de decisión más o menos elevados o importantes
Recibe nombres muy diversos: Cortes, Cámara, Asamblea, Legislativo, Dieta, etc.
Si definimos Parlamento dentro de la idea de Democracia, es: donde se dan cita las posiciones ideológicas existentes en una comunidad, formado por los representantes de los ciudadanos elegidos por diversos métodos (elección significa cierta independencia frente a los gobiernos).
Los mandatos del Parlamento tienen cuatro años de duración normalmente.
5. Estructura/Tipos de Parlamento
UNICAMERALISMO
Consiste en un solo órgano.
Podemos hablar de tres ventajas características:
- Concreción de la representatividad; facilita el acatamiento de la voluntad general.
- Se ahorra tiempo y recursos.
- Incrementa el sentido de responsabilidad de los representantes al sentirse responsables únicos.
Encontramos ejemplos de unicameralismo por todo el mundo
- Europa: Dinamarca, Finlandia, Suecia, Portugal, Grecia, Luxemburgo, Noruega, Malta, Mónaco, San Marino, Andorra, Liechtentein.
- América: Venezuela, Ecuador, Costa Rica, Panamá, Guatemala.
- Oceanía: Nueva Zelanda.
- Oriente Medio: Israel, Irán, Turquía, Líbano.
BICAMERALISMO
Conceptos y Enfoques
Consta de dos cámaras:
- Cámara alta: Senado
- Cámara baja: Congreso de los Diputados
Pueden tener igual poder (bicameralismo simétrico) o puede que la cámara baja tenga más poder (Bicameralismo asimétrico).
¿Qué elementos fomentan la simetría entre ambas cámaras?
- Origen indistinto de los proyectos de ley en ambas cámaras
- Existencia de sistemas para la resolución de los desacuerdos que surjan entre las cámaras.
- Existencia de instrumentos de control del gobierno semejantes para una y otra cámara.
- Participación de la cámara alta en el nombramiento institucional.
- División bicameral de tareas para el juicio político.
Este sistema bicameral tiene lugar en sociedades complejas como método para evitar la tiranía de la mayoría. Reconoce las peculiaridades regionales y culturales del Estado.
Se da en estados federados y estados descentralizados como es el caso español.
Las principales ventajas del bicameralismo son: la doble lectura, es decir, el perfeccionamiento técnico y la representación de especificidades. El mayor problema es la ralentización del proceso.
6. Funciones del Parlamento
A. Función deliberativa y legislativa
En los inicios, esta función consistía en elaborar y aprobar las leyes. Contemporáneamente se ha convertido en la tecnificación de la ley/parlamentarismo racionalizado (la mayor parte de la producción legislativa proviene del gobierno que refleja la voluntad del partido vencedor). El parlamento analiza y controla las propuestas.
B. Función de control y vigilancia
El parlamento se encarga de:
- (^) Los actos de investidura y de cese del gobierno en los sistemas parlamentarios
- Moción de censura. (Se puede legar al cese)
Conceptos y Enfoques
- Conducción de actividad parlamentaria
- Coordinación de las comisiones
- Ordenación plenaria de los debates
- Interpretación del reglamento en caso de conflicto
PLENO
Es la reunión de todos los miembros del parlamento. Es donde se adoptan la mayoría de sus decisiones importantes. Se dan reuniones conjuntas de ambas cámaras en actos solemnes.
GRUPOS PARLAMENTARIOS
El número de grupos parlamentarios se precisa en el reglamento. Al frente de cada grupo hay un portavoz.
Existe un órgano llamado Junta de portavoces que colabora con la Presidencia de la Cámara en cuestiones como la fijación del orden del día y la interpretación del Reglamento.
COMISIONES PARLAMENTARIAS
- Comisiones permanentes: tratan temáticas relativas a las grandes áreas de gobierno.
- Comisiones especiales: tratan temas extraordinarios y se disuelven cuando termina su trabajo.
Críticas (proceso de trasnformación) :
- Formación de los parlamentarios
- En ocasiones, ratificación de los designios del Gobierno.
- Falta de autonomía de los parlamentos
- Uso excesivo del decreto-ley y decreto-legislativo
- Reducción del papel del vínculo entre el pueblo y el poder.
Conceptos y Enfoques
