DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS
Hay una serie de normas que definen aquello que pueden hacer las comunidades autónomas y
aquello que corresponde al Estado.
Es el TC el que resuelve en última instancia el reparto de competencias.
Hay una serie de normas que integran el llamado “bloque de la constitucionalidad” y aclaran
que competencias pertenecen al Estado y cuales a las Comunidades autónomas.
El reparto competencial es una exigencia de la descentralización política. Una vez que el
articulo CE abrió un proceso de reparto de funciones entre el estado central y las unidades
territoriales se hace necesario e imprescindible determinar que competencias tiene el estado
central y cuales tiene las comunidades autónomas, y unas de otras son distintas y ninguno puede
invadir las competencias del otro.
¿Qué normas realizan el reparto competencial? O ¿a qué normas acude el TC cuando tiene que
resolver un posible conflicto de competencias entre el estado y las comunidades autónomas?
En el art. 28.1 de la ley Orgánica del TC es donde se basa el TC para aclarar las competencias y
dice además que el bloque constitucional no solo se basa en el texto constitucional si no que hay
otras normas que también están incluidas en el llamado “bloque constitucional”. Este “bloque
constitucional” está formado por la Constitución, sobre todo art.148(competencias que pueden
asumir las Comunidades autónomas en sus Estatutos) y art.149(competencias exclusivas del
estado). Hay otros preceptos constitucionales que también forman parte del bloque a parte de
estos artículos, por ejemplo: en la reserva de ley orgánica del art. 81 CE , pues se está aclarando
quien debe regular los derechos fundamentales. Otra norma en la que se fijan las competencias
son los Estatutos de autonomía. Por último habría que aludir a una serie de normas y leyes
estatales que tienen una clara incidencia sobre el reparto competencial: leyes marcos y leyes de
transferencia. Estas son dos tipos de leyes estatales que contempla la Constitución en el artículo
151 y 152 CE y son dos leyes en virtud de las cuales el Estado puede atribuir a las CCAA una
competencia de las del art. 149 CE. Sin duda estas leyes marcas y de transferencia también
forman parte del llamado “bloque de constitucionalidad”.
Resumiendo, el bloque constitucional está integrado por la Constitución, los Estatutos de
autonomía y las normas del art. 151 y 152 CE. Y el TC es el árbitro quien resuelve los conflictos
de competencias y la jurisprudencia del TC sobre el reparto de competencias también puede
decirse que forma parte del “bloque de la constitucionalidad”.
Habría que reconocer que hay países descentralizados que el reparto de competencias es mucho
más sencillo, se suele establecer en la Constitución. Y esta es la que reparte las competencias al
nombrar las competencias que corresponden al estado central y entendiendo que todo lo demás
puede corresponder a los estados federados. En España y otros países europeos el reparto es más
complicado, porque a veces la Constitución establece una serie de materias sobre las que tiene
competencias tanto el estado como las CCAA, las llamadas competencias compartidas.
Dentro de nuestra Constitución podemos distinguir tres competencias distintas:
• Competencias exclusivas del estado: solo las puede regular o actuar el Estado
• Competencias exclusivas de la CCAA: solo puede actuar la CCAA.
