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Lección 2: Los partidos políticos
La noción de partido político. Desarrollo histórico: partidos de cuadros y partidos de masas. Los partidos en el contexto contemporáneo. Sistemas de partidos.
La noción de partido político
En la Edad media no existían los partidos políticos, se creía que se debía tener una relación directa entre los ciudadanos y el Estado. Esta situación de comienzos del constitucionalismo desaparece en el siglo XX, cuando aparecieron los partidos políticos. Estos, primero, se reconocieron en las leyes y después incluso pasaron a estar reconocidos en la Constitución (En la nuestra se reconocen en el art. 6):
Artículo 6: ‘’ Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. ’’
Desarrollo histórico: partidos de cuadros y partidos de masas
Si nos preguntamos cuándo aparecieron los partidos políticos podemos encontrar dos respuestas.
- La primera sería la de los teóricos que plantean que los partidos políticos han existido siempre, por tanto sería incorrecto fijar una fecha de comienzo de los partidos políticos.
- Frente a esta encontramos la respuesta de Sartori que establece que algunos teóricos consideran como partidos a lo que deberían de llamar facciones (grupos que se enfrentan entre sí para conquistar todo el poder y eliminar contrincantes, con lo cual la lucha se convierte en una guerra).
Sartori establece que solo existirán partidos cuando esas facciones dejan de enfrentarse entre sí con ánimo de aniquilarse, para aceptar alternarse en el poder respetando las mismas reglas de juego. Así pues los partidos sí que tienen un momento de aparición, no han existido siempre, y ese momento coincide con la aparición de las primeras Constituciones escritas (mediados del S. XIX).
Si nos preguntamos cómo aparecen primero hay que aclarar que los partidos son unas asociaciones que deciden competir por el poder. Si fijamos un punto de vista histórico los partidos comienzan con una asociación de diputados del parlamento que, por razones ideológicas, se irán agrupando entre sí (ya pertenecen al Estado). Entonces desde este punto de vista histórico los partidos comienzan desde arriba (El Estado) y no desde abajo (los ciudadanos).
Si nos preguntamos por la evolución de los partidos analizaremos los diferentes modelos de partidos que se han dado a lo largo de la historia:
Partidos de Cuadros y de Notables: Este primer modelo se da en esa etapa originaria en la que los partidos se forman por diputados. Los diputados no necesitan una gran estructura ni unos grandes recursos para llegar a grandes masas de población, estos se conforman con llegar a una minoría de los ciudadanos. Eran permanentes, aunque solo se reunían cada cuatro años. Tampoco se preocupan por tener un gran grupo de afiliados. Así pues, son partidos burgueses donde las clases bajas no participan (sufragio censitario). El verdadero entramado de este tipo de partidos está formado por los cuadros que son miembros de los partidos que poseen un cargo intermedio. En este modelo encontramos dos partidos principalmente: Los partidos moderados y los liberales. Entre ambos no había conflictos muy intensos ya que los dos tenían los mismos principios burgueses.
Partidos de masas : El segundo modelo data entre finales del siglo XIX o principios del XX y viene dado por la aparición del sufragio universal.
La principal novedad vino dada por la clase obrera (que hasta entonces se organizaba por sindicatos) ya que con ellos aparecen nuevos tipos de partidos, los partidos obreros a los que se inscriben los sindicatos con todos sus afiliados.
Aparecen entonces los partidos de masas. Son partidos que pretenden tener una gran cantidad de afiliados ya que creían que a mayor número de afiliados, mayor número de votos.
En segundo lugar se caracterizan por tener una estructura muy bien desarrollada. En este sentido los partidos que consigan ser competidores del partido de masas se mantendrán vivos en cambio el que se estanque en el partido de cuadros se perderá en la historia, ya que los partidos de masas son los dominantes en esta época.
Con este modelo aparecen dos tipos de partidos que serán los que lucharán por el poder con gran conflictividad (lucha de clases): la izquierda y la derecha. Todo el mundo imaginaba que vencería la izquierda al ser mayor el número de obreros que de propietarios, pero esto no fue así.
M. Ostrogorsky se pregunta cómo deberían ser los partidos según su naturaleza representativa. Establece entonces que hay un modelo de representación basado en una gran conectividad o comunidad entre los ciudadanos y el partido, a este le llamará modelo de partido Ad Hoc. El problema de este tipo de partidos es la atomización del sistema ya que se crearán muchos partidos de diferentes grupos de ciudadanos con mucho apoyo pero ninguno tendrá una mayoría significativa para gobernar a todos los demás.
El contrario a este último modelo seria el modelo de partido Omnibus en el que los ciudadanos no tienen gran identificación con partido. Tiene por tanto una estructura tenue y la calidad representativa en sentido de intensidad será menor. Lo positivo de este partido es que conseguiría un gran número de votos de diferentes tipos de ciudadanos de la sociedad, por lo que tendrá una mayor gobernabilidad.
Partido Catch All : Otto Kircheimer se plantea la idea de las clases medias, alterando la idea de la izquierda y la derecha. En este contexto aparecen los partidos Catch All, un modelo de partido que pretende llegar a todos y capturar el voto de todos independientemente del segmento social de la clase. La idea en este partido no es a mayor número de afiliados mayor número de votos, sino que hay que tener gran cantidad de afiliados pero solo para tener una buena estructura.
Los afiliados no son la clave del partido, no tienen tanta importancia. Su principal idea es tener una buena estructura con una gran capacidad de captar profesionales para que trabajen en el partido. Esta estructura está dirigida por un segmento del partido que establece sus ideas y dirige al resto, manteniendo su poder como élite dirigente sobre el resto del partido.
Este modelo tiene que tener un líder atractivo ante la opinión pública, este va a concentrar el protagonismo estratégico del partido. Desde un punto de vista ideológico es un partido que pretende captar el voto de todos. Por último toda esa dinámica debe proyectarse por los medios de comunicación.
Partido “Cartel”: en la democracia contemporánea estos autores creen descubrir que hay una alianza tácita entre los partidos de un país incluso cuando uno de estos pierda las elecciones, “respeto entre los partidos ganadores”. Aportación que no revoluciona los partidos anteriores. En principio podemos decir, que el unipartidismo en un Estado democrático no se puede considerar como un sistema de partidos. En consecuencia aceptamos que tiene que haber más de uno.
Los partidos en el contexto contemporáneo
Bipartidismos : Duvenger dice que es el modelo perfecto de partidos. Clara proyección al modelo inglés. Ventajas:
- Siempre hay una forma de gobierno estable.
- Este gobierno tiene la facilidad de que la oposición es solo un partido.
- Esa oposición actuará como oposición constructiva, hará más funcional el sistema.
- Es un sistema de alternancia.
Art. 6 CE: Aquí se le atribuyen unas funciones a los partidos y también algunas exigencias. “Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento para la participación política (…) deberán ser democráticos”.
Los partidos políticos crean las normas para regular a todos los partidos políticos, con lo cual esto está vinculado a conflictos entre partidos. La regulación de los partidos consta de varias fases.
1) Creación. El no aceptar a un partido político corresponderá al registro o a un juez. En la ley orgánica 6/2002 se regula la creación de los partidos políticos. Esta ley establece que la filiación y creación de los partidos es libre y voluntaria. Para la creación establece una normativa básica:
- Tiene que haber unos promotores, que deben ser personas físicas mayores de edad que acuerden crear el partido mediante un Acta fundacional donde se especifiquen los promotores, la identificación y domicilio, los integrantes de los órganos directivos y los estatutos.
- Estos adquieren personalidad jurídica cuando son inscritos en el registro de partidos políticos (encuadrado en el ministerio del interior). El registro no puede decidir a quién inscribe o no, por tanto el encargado debería remitir el asunto al juez para que decida.
2) Organización R.Michels establece en la Ley de Bronce de los partidos que los partidos no son democráticos en su estructura, sino que tienden a crear una elite dentro del propio partido para quedarse al mando del partido. La ley de este hombre ha tenido confirmaciones a lo largo del tiempo. Esto puede verse en afirmaciones como:
- En el interior de los partidos existen restricciones respecto a la libertad de expresión.
- Un partido es más democrático cuando haya corrientes del mismo partido, si estas corrientes se proyectan hacia fuera (división interna) perderá votos y podrá perder las elecciones. Todos los partidos tienden a crear una estructura elitista interna dirigida por un grupo que lidera el partido, y que tiende a limitar la democracia interna del partido.
3) Disolución: Los partidos se podrán disolver cuando se dediquen a actividades ilícitas, siempre que se demuestre su ilegalidad. Pero si nos mantenemos en términos de libertad, un sistema democrático no debería plantearse la disolución de partidos, ya que si se han creado es porque tienen apoyo de los ciudadanos y teniendo en cuenta la libertad que plantea el sistema democrático no debería cohibir esa libertad disolviendo los partidos de determinadas ideologías. Podrían disolverlos siempre que lleven a cabo actividades delictivas pero no crear toda una normativa sobre cómo se debe disolver. Así se planteo en el artículo 9 de la ley de partidos que un partido podrá disolverse cuando vaya en contra de los principios democráticos.
4) Financiación: l os partidos en cuanto que son asociaciones deberían financiarse por los propios asociados. Pero se plantearía el problema de que los partidos de ricos serían más, y habría empresas que den dinero a los partidos a cambio de que cuando lleguen al poder le haga ciertos favores (financiación privada). Por eso se hace necesario que los partidos cuenten con una financiación pública para igualar partidos.
En España actualmente existe un modelo mixto ya que predomina la financiación pública aunque los partidos también pueden recibir financiación. A esta financiación privada debe ponérsele unos límites para que no pueda ninguna empresa apropiarse de los partidos:
- Poner un máximo de financiación.
- La financiación debe tener transparencia y publicidad.
Por otro lado la financiación pública puede ser directa o indirecta: Con la directa el Estado le da dinero a los partidos y con la indirecta el Estado le ofrece a los partidos recursos públicos que se pueden convertir en dinero.
También encontramos la financiación electoral y la ordinaria: Con la electoral el Estado financia los gastos electorales y con la ordinaria los gastos que normalmente tienen los partidos.
Por último con la financiación parlamentaria no se financia el partido sino el grupo parlamentario y como este en la práctica forma parte del partido también se está beneficiando a este en última instancia. El problema de este esquema es que los gastos de financiación electoral cada vez suelen ser más elevadas y frente a esto se están generando dos tipos de respuesta:
- Ofrecer más medios públicos y menos dinero, es decir más financiación indirecta.
- Que haya un límite de gastos lectorales.
Finalmente hay que aclarar que toda esta financiación pública tiene una forma de repartirse entre los partidos: aquel partido que obtenga más escaños tendrá más financiación.
