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TEMA 1_DERECHO Y FACTOR RELIGIOSO. EL
DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO
1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ECLESIÁSTICO
¬ Originariamente, el Derecho eclesiástico se confundía con el Derecho canónico: el Derecho de la Iglesia católica; el criterio definidor era el de la fuente. Pero una serie de acontecimientos políticos y científicos hacen que el Derecho eclesiástico ya no sea el Derecho de la Iglesia, sino que será el Derecho del Estado relativo a la Iglesia o a las Iglesias.
- Acontecimientos políticos à Configuración del Estado moderno: con ella se produce un intervencionismo del Estado en materia religiosa. Está relacionada con el protestantismo y las doctrinas regalistas y jurisdiccionalistas:
- Doctrinas protestantes (Lutero s. XVI): no reconocen a la Iglesia competencia para legislar, es el poder político quien controla todas las instancias (poder temporal y poder espiritual). Niegan la juridicidad del Derecho canónico.
- Doctrinas regalistas y jurisdiccionalistas: son llevadas a cabo por soberanos católicos que, en teoría, debían de mantener la separación de los poderes, pero que en la práctica se arrogaban una serie de prerrogativas en base al origen divino del poder. - Acontecimientos científicos: 1. Escuela racionalista del Derecho natural: tuvo como representante a Tomasio. La base de esta escuela es elaborar un sistema de Derecho que tenga como fundamento la razón. Así, el objeto del Derecho eclesiástico vendría determinado por materia; lo que implica que sería el Derecho relativo a la materia religiosa.
2. Escuela histórica del Derecho: surge como reacción a la Escuela racionalista del Derecho natural y tiene como representantes más destacados a Savigny y a Frieder. Esta escuela sigue el mismo criterio que la anterior, pero añade el criterio de la vigencia; y, así, el Derecho eclesiástico será aquel Derecho que, provenga de la fuente que provenga, tenga por objeto la materia religiosa y que esté vigente en un país en un momento determinado. 3. Positivismo jurídico: en este movimiento existe una tendencia a identificar el Derecho con el Estado; así, sólo será Derecho aquel que emane del Estado, negándose la juridicidad del Derecho canónico. De todo ello, podemos deducir que el Derecho eclesiástico será el Derecho sobre materia religiosa que tiene como única fuente productora al Estado. 4. Escuela italiana: Ruffini se había formado en la escuela histórica y pretendía construir un Derecho en donde tuviera cabida el Derecho del Estado y el Derecho confesional; algo que no consiguió. No obstante, Scaduto, que también se había formado en la escuela histórica, establece, siguiendo esta línea, que el Derecho eclesiástico será el Derecho del Estado sobre materia religiosa, considerando que el Derecho canónico puede ser fuente indirecta del Derecho eclesiástico si sus normas son reconocidas por el Derecho estatal. 5. Escuela dogmática (Del giudice): en ella se consolida la idea de Scaduto. Así, esta escuela sigue la teoría de Santi Romano, según la cual, se considera que puede existir a parte del ordenamiento estatal otros ordenamientos jurídicos; lo que hace concluir que el Derecho eclesiástico es un Derecho de procedencia estatal, aunque el Derecho canónico también puede emanar normas cuya procedencia es la Iglesia.
¬ Autonomía:
- No existe una autonomía legal del Derecho eclesiástico en la medida en la que no existe un código del mismo. El Derecho eclesiástico es un conglomerado heterogéneo de nociones y normas de muy distinta procedencia: civil, penal, administrativa… Nos encontramos ante una nueva disciplina en base a la especialización de las ramas del ordenamiento; esto nos lleva a hablar de una autonomía científica, que se justifica en que:
- Encontramos una materia suficientemente amplia.
- Existe una legislación especial.
- Existen unos principios específicos.
- Encontramos una metodología jurídica propia. - Es en el año 1984 cuando los profesores de Derecho canónico pasaron a denominarse profesores de Derecho eclesiástico del Estado, así que esta nueva disciplina surge en la licenciatura de Derecho.
TEMA 2_SISTEMAS DE RELACIONES ENTRE EL
ESTADO
Y LAS IGLESIAS
1. MODELOS HISTÓRICOS
[A] Mundo precristiano:
- La religión y la política estaban confundidas, de ahí que quepa hablar de una postura monista. En Grecia, entre las funciones que Aristóteles atribuye a la comunidad política, se encuentra la de fomentar el culto a los dioses. En Roma, los emperadores además de tener el poder temporal eran pontífices, es decir, ostentaban también el poder espiritual. Estamos ante sociedades politeístas; incluso los romanos cuando conquistaban un territorio asumían las religiones de los pueblos conquistados.
[B] Cristianismo:
- Estamos ante una sociedad monoteísta que, con la frase del evangelio “dad a Dios lo que es de Dios y al César lo que es del César” , defiende una postura dualista que defiende la separación del poder temporal y el espiritual. Esta defensa es criticada y rechazada por el Imperio romano, lo que motiva el comienzo de persecuciones en principio puntuales, que darán lugar a las grandes persecuciones conocidas y a los mártires.
hierocratismo; en otras palabras, vamos a ver como en la Edad media el poder espiritual se sitúa por encima del temporal.
[E] Hierocratismo:
- La palabra hierocratismo viene del griego y significa “hiero” sagrado y “cratis” poder, es decir, la supremacía del poder sagrado. El motivo de dicha supremacía hay que buscarlo en la caída del Imperio romano de Occidente, que deja a la Iglesia como la única institución fuerte capaz de hacer frente a los reinos bárbaros. Además, muchos obispos son investidos del poder temporal al convertirse en señores feudales. En esta época se va a llevar a cabo la reforma gregoriana (Gregorio VIII) que deja ver claramente la supremacía del poder espiritual sobre el temporal; por ejemplo, la coronación de Carlomagno como rey de los francos por parte del papa León III. - En este periodo, algunos señalan que se da la llamada TEOCRACIA, el gobierno de Dios a través de su máximo representante: el papa; su máximo exponente fue Bonifacio VIII. Las características de la misma son:
- Confusión entre política y religión.
- Todo poder humano o divino se funda en el papado.
- El Estado en sentido estricto desaparece y sólo existe la Iglesia con su dimensión política y religiosa.
Finalmente, el hierocratismo comienza su declive cuando los monarcas empiezan a reclamar el poder que le había arrebatado el papa. Así, Felipe el Hermoso intenta sustituir la visión teocéntrica que había imperado hasta el momento, por una antropocéntrica.
- Además de la presión de los monarcas por recuperar su poder, los otros motivos que causaron la crisis del hierocratismo fueron:
- El Cisma de Occidente, que implicó que durante 40 años hubieran dos sedes papales (Roma y Aviñón), lo que llevó a un deterioro de la Iglesia.
- Doctrinas conciliaristas, que hablan de una supremacía de los concilios sobre la autoridad del papa, poniendo la autoridad de éste en entredicho.
[F] Estado moderno:
- En la configuración del Estado moderno hay que referirse a hechos principalmente:
- El protestantismo.
- El regalismo. 1. Protestantismo: Lutero (s. XV) fue un fraile agustino que denunció los abusos que se estaban cometiendo dentro de la Iglesia católica, hecho que desembocó, sin él pretenderlo, en la reforma protestante. Esta reforma rechaza:
- La Iglesia jurídica y jerarquizada con una estructura piramidal, negando que el papa sea la cabeza de la Iglesia. Son los emperadores quienes ostentarían el poder, volviéndose a una postura monista.
- Rechazan el magisterio y la tradición.
- Admiten algunos sacramentos (bautismo y matrimonio), pero rechazan el del orden (sacerdotes).
Es en esta época cuando va a surgir la idea de confesión religiosa y, por ende, de Estado confesional:
- Confesión religiosa: aparece porque junto al credo cristiano aparecen otros credos o confesiones.
- Estado confesional: aparece porque los monarcas van a elegir un credo y van a imponer a los súbditos la religión elegida ( “cullus regio, illius religio” ).
1. La Ilustración: es un movimiento intelectual de mitad del siglo XVII que se inicia en Europa y que defiende un racionalismo a ultranza que desembocará en un escepticismo religioso. Se introduce o defiende el matrimonio civil obligatorio, la enseñanza laica,… 2. Ciertas revoluciones y declaraciones de derechos: a. Revolución estadounidense (independencia): se hace no frente a un pasado religioso conflictivo, sino que existe una idea de tolerancia, de defensa de diversas confesiones religiosas; esto va a dar pie a la Declaración de Derechos de Virginia (1776), que se preocupa de tutelar de manera pormenorizada la libertad religiosa de los individuos.
b. Revolución Francesa (1789): se hace frente a un Estado absoluto católico; esto dará pie a que la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano proclame y defienda, más que una libertad religiosa, una libertad ideológica o de pensamiento. Con esta revolución surgirá el Estado laico o laicista.
[H] Estado social:
- Sigue la línea del Estado liberal, tutelando los derechos, pero no sólo a nivel individual sino también su dimensión colectiva. Ello va a dar lugar a que se promulguen una serie de textos internacionales protectores del derecho de libertad religiosa, que la regulan junto con la libertad de conciencia e ideológica. Estas libertades se plasman en:
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
- Convenio de Roma (1950).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).
[I] Totalitarismos:
- Son aquella forma de organización política que se opone a planteamientos democráticos y que intenta absorber todas las instancias sociales. Los ha habido de distinto signo:
- Fascistas o nacionalsocialistas.
- Marxistas (revolución bolcheviques de 1917).
[J] Postura de la Iglesia desde la consolidación del Estado liberal:
- En principio, los papas León XIII y Pío XI rechazaron el liberalismo en cuanto que desembocaba en un escepticismo religioso. Pío XII, durante la 2ª Guerra Mundial, reclamó el reconocimiento de la dignidad y los derechos de la persona humana. Pero el papa más importante en la defensa de los derechos de las personas fue Juan XXIII, que convocó el Concilio Vaticano II; pero fue su sucesor Pablo VI quien lo clausuró. De este concilio se extraen una serie de principios por los que se rige la Iglesia:
- Principio de distinción entre la potestad política y religiosa.
- Principio de autonomía e independencia de estas potestades.
- Principio de cooperación de estas potestades al servicio del hombre.
- Principio de libertad religiosa; en concreto, en la declaración “dignitatis humanae” se reconoce el derecho de libertad religiosa, que ha de ser entendida como una inmunidad de coacción frente a cualquier poder, de tal manera que en materia religiosa ni se obligue ni se impida obrar a nadie ni en público ni en privado en contra de su conciencia.
- De facto o sustancial: la legislación del Estado se inspira en una determinada confesión, pero sin mandato imperativo.
- Formal: hay un reconocimiento expreso por parte del Estado de una determinada religión como la oficial.
•..b (^) Según su fundamento:
- (^) Teológica: se fundamenta en motivos religiosos (se dará en la mayoría de los Estado confesionales).
- (^) Sociológica: el fundamento lo encontramos en las circunstancias históricas o sociales. Ej.: el Estado asume una confesión porque la mayor parte del pueblo profesa esa religión.
•..c Según su grado de tolerancia:
•..d Según el reconocimiento o no de la dualidad de poder:
- Monista: confusión entre poder política y poder religioso (Ej.: protestantes y musulmanes).
- Dualista: se defiende la independencia de ambos poderes (Ej.: constitucionalismo español). 2. Estado laico: - Inicialmente, “laico” era un vocablo de cuño cristiano y significaba “la persona bautizada en el reino de Dios” ; pero, por un proceso lento, pasará a referirse a lo antirreligioso, lo mundano o lo profano. El Estado laico, en contraposición al Estado confesional, se caracteriza porque:
- No reconoce religión oficial.
- No protege ninguna religión.
- No inspira su legislación en ninguna religión. - Clases de Estado laico (según su actitud ante el fenómeno religioso): a. Laicista (hostil a lo religioso):
- Pretende la separación plena y absoluta entre ambos poderes.
- Gradación de la hostilidad:
- El Estado laicista será más agresivo cuando someta a la religión a una ley especial restrictiva, limitando la libertad de acción de las confesiones. Sitúa las confesiones religiosas en una situación discriminatoria respecto de asociaciones con fines no religiosos.
- El Estado laicista es menos agresivo cuando somete las confesiones religiosas al Derecho común, privándolas de su especialidad.
b. Con sana laicidad: el Estado es respetuoso con las creencias de los ciudadanos, dándose una separación mitigada o semiplena de poderes (Ej.: España en la actualidad, Art. 16.3 CE).
3. EL FACTOR RELIGIOSO EN EL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL DE LOS SIGLOS XIX Y XX à Se verá en prácticas.
ordenamiento jurídico español, en este caso, el Derecho eclesiástico. A la luz de esos valores, estos principios son:
- Libertad religiosa.
- Igualdad.
- Laicidad.
- Cooperación entre el Estado y las confesiones religiosas.
¬ Naturaleza de los principios informadores:
- Son estrictamente civiles, no religosos.
- Bajo estos principios late una idea de sociedad civil y una idea de Estado.
- Son principios jurídicos, en tanto que la cuestión religiosa se resolverá mediante la apliación de un Derecho, el eclesiástico.
¬ Funciones de los principios:
- Integradora: se trata de unificar las materias del Derecho eclesiástico dispersas en el ordenamiento, de dar autonomía al Derecho eclesiástico.
- Hermenéutica / interpretativa: tienen el papel de interpretar y aplicar las normas de acuerdo con la realidad.
- Civilizadora: se pretende que la regulación del factor religioso se lleve a cabo desde una perspectiva civil.
¬ Distinción entre principios y derechos:
- Titularidad: los derechos tienen como titulares siempre a las personas, mientras que los destinatarios de los principios son los poderes públicos, el Estado.
- Contenido: los derechos otorga facultades a su titular y generan deberes u obligaciones a los demás; los principios indican cómo debe legislarse, cómo debe interpretarse y aplicarse el ordenamiento jurídico.
- Garantías: la violación de un derecho otorga a su titular la facultad para reclamar directamente ante los tribunales; en cambio, los principios no son directamente invocables por el ciudadano en vía judicial. 3. PRINCIPIO DE LIBERTAD RELIGIOSA ¬ El PRINCIPIO DE LIBERTAD RELIGIOSA, que debe distinguirse del derecho de libertad religiosa, es el principio definidor del Estado en materia religosa; muchos autores estiman que, en la actualidad, el Estado español puede ser calificado como Estado de libertad religosa. Según este principio, el Estado asume dos obligaciones: - Acepción negativa del principio: el Estado debe respetar:
- La libertad del acto de fe y práctica religiosa, tanto a individuos como a la comunidad. Se traduce en inmunidad de coacción.
- El Estado no puede concurrir con el ciudadano emitiendo actos de fe (Estado no confesional). - Acepción positiva: según en artículo 9.2 CE, el Estado tiene la obligación de proporcionar, fomentar y garantizar la libertad religiosa. 4. PRINCIPIO DE IGUALDAD ¬ La IGUALDAD (general) se contempla como calor en el artículo 1.1 CE, pero también como principio (Arts. 9.2 y 14 CE) y como derecho (Art. 14 CE en relación con el 53.2). La igualdad tiene dos dimensiones: - Real / material (Art. 9.2 CE): el Estado se obliga a procurar que el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes se realice en situación de efectiva igualdad entre los ciudadanos.
confesión tendrá carácter estatal”. Sobre este artículo se dice que presenta una redacción que es más propia de los Estados protestantes, y que se trata de una fórmula un tanto híbrida, ya que no se afirma que España es un Estado laico (como en la Constitución de 1931).
¬ El principio de laicidad define la actuación del Estado ante el factor religoso. Según este principio, el Estado laico se declara incompetente en materia de fe, y ello deriva en una autonomía e independencia del Estado y las confesiones. Así, el Estado asumirá una mayor o menor tutela respecto del factor religioso.
6. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS ¬ Este PRINCIPIO se define como la constitucionalización del común entendimiento entre los poderes públicos y las confesiones en orden a la elaboración del estatuto jurídico específico de las confesiones con el fin de contribuir al bien común del ciudadano. Dos presupuestos sustentan este principio: a. Se da una valoración democrática de las confesiones, en cuanto que van a colaborar con los poderes públicos en la elaboración y aplicación de las normas jurídicas que les afectan.
b. Reconocimiento de las confesiones como sujetos colectivos de la libertad religiosa y como comunidades específicas que expresan la dimensión institucional del factor religioso.
¬ En el artículo 16.3 CE se dice que uno de los modos de cooperación serán los acuerdos, pero también se señalan otros modelos: la Comisión asesora de libertad religiosa o la Dirección General de Asuntos Religiosos. Los sujetos que llevan a cabo esta cooperación son:
- Poderes públicos (Estado y Comunidades Autónomas).
- Confesiones, iglesias, comunidades… 7. CALIFICACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL EN MATERIA RELIGIOSA ¬ Diversas posturas: a. Confesionalidad solapada, por mención a la Iglesia católica en la CE. b. Separación mitigada entre el Estado y las confesiones: Estado aconfesional con sana laicidad. c. Huyendo de la típica distinción entre Estado confesional y Estado laico se introduce el concepto de Estado de libertad religiosa.
TEMA 3_FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO
1. PECULIARIDADES Y CLASIFICACIÓN
¬ Al hablar de fuentes del Derecho eclesiástico, podemos distinguir entre:
- Materiales: designan a los órganos productores de normas jurídicas. - Formales: designan a la forma adoptada por las normas para integrar unilateralmente un ordenamiento jurídico específico.
