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1. Una breve reconstrucción histórica: la aparición de los Estados del bienestar LL LOS ORÍGENES Y CONDICIONANTES HISTÓRICOS EN LA APARICIÓN DE LOS ESTADOS DEL BIENESTAR Suizo. El forma e EL OSTADO DEL 3 ESTAR: ORTETIVOS, MODELOS Y VEGEÍAS EXPLCATIVAS, Por contra, hay ouros autores que datan los orígenes del denominado Estado del bienestar mueños años antes. Entre los autores españoles. esa opinión la compare GARCÍA COTARELO (MET para quer el origen del Estado del bienestar se remonta e la legislación inglesa sobre los pobres de 1501. Otros autores la mayoría de expertos= rersorilan su origen a la legisla- ción social alemana en el período de sobierno del cancillor Otto Yon Bismarck (1815-1898), Así, señalan que fue en la década de los ochenta del siglo XIX cuando so aprueba la primera legislación social alemana que dé origen al embrión del fituro Estado del bicnestar? Conlerme al estudio de ARCO (1981) podemos establecer tres periodos históricos por los que atraviesa la formación y consolidación de los Estados del benestar europeus: 2) el periodo de experinentación (1870-añi b; el periodo de consolidación (1930-1940), y £) el período de expansión (1940-1960). Cumo hemos señalado, ya a finales del siglo XIX se produjeron uz sorio dle acontecimientos históricos que lueron eimentando el modelo del Estado del bienestar que se consolidaría años más tárde después de la II Guerra Mundial, tales como las revolociones burguesas de 1818 er zicia, la pre en marcha de los llamados talleres macionsles en París para dar un salario hinimo garantizado 2 todos los desempleados acogidos, la legislación fabril inglesa de principios del siglo XIX que reswaba las condiciones laborales. la duración de la jornada y el trebajo de las rmujeres y niños, el morimiento car listz o, incluso, el dobate ideológico dentro del movimiento obrera socialista obre el papel gue dohía de jugar el Estado en los incipientes países i lizados (GARCÍA COTARELO, E. 1987) lodos estos acontecimientos en parte resultado de la mavor organización del movimiento obrero en esos países- propiciaron, va e finales del siclo Ex, una Mcipiente legis:ación social encaminada a garantizar unas condiciones rú- istcia | Véase, como ejenpio, LBRAITA, J, K (1982: 220-2 ? Entreesas leyes destacan la Ley do seguro de enfermeda de accidentes de abajo de 1881 y la Ley ale seguro de enter de 1888. Para un análiss de los urizenes BALDWIN, P (1992) y RITTER, CA (1990 y masernidad de 1383, la Ley |. jubilación y defunción aliése ISTRECOIÓN HISTÓRICA: La APARICIÓN TE LOS ESTADIOS nimas de vida pura la clase Umbajadora que Luvieron su lemprara configuración enla legislación social desarrollada por Otto Van Bismarck en Alemania. Aunque ses interesante, no insistiremos en la distinción entre Estado Social v el Estado del bienestar Para algunos autores como RODRÍGUEZ CABRERO (19905, el Estado Social, cue comiezz a Inales del silo XIX con Bismarck. tiene uma onentación conservadora, ya que concibe la política so cial como mtegración, desde arriba, de las clases Lrabajadoras. cono compen- sión a la inexistencia de libertades y cxclusión del movimiento obrero orga- nizado 4 en paño. como mecanismo de integración nacional, Para el etado aulor, el Estado Social supone el control organizado de la reproducción de la fuerza de trabajo y se marentaliza a través de la reforma social autoritaria o integración subordinada. desde arriba, de las trabajadoras En cambio, el Estado de dienestar quesos nh modelo institucionalizado en los años veinte o reinis del presente siglo— concibe la política soctal como expansión de los derechos sociales o materialización de los derechos politicos democráticos. El Estado del bienestar implica la reforma social pactada, cx- plícita o implicitarrente, part integrar a las clases trabajadoras en el sistema capitalista. Como señala RODRÍGUEZ CABRERO (1990: 22D, “mientras el o de bienestar se concibió conte un conjunto de malituciones *com- plementarias” de las economías corporativas en expansión, * ho repraristas con las instituciones económicas capitalistas, y Cuegociables” entre captial y trabajo bajo el arbitrio asimétrico del Estado, el Estado Social ño democrática se concibió como un conjunto de instituciones * torias” de los costes del crecimiento commónaco capitalista, subordinadas” ses económicos y sociales dominantes y “dictadas” desde arriba bajo la presión de los conflictos sactales”. Según este autor, estos dos modelos lueron aproximándose para permitir la producción en mesa. la planificación de la reproducción de la fuerza de trabajo, la redistribución de lá renta y la resolución neguciada de la cuestión social Cierto es que la interverción pública en la economía se imponía por la fuerza de las propias transfocmuciones históricas, tanto de carácter económi- vo como política. Los cambios producidos en el sistema capitalista x finales del siglo XIX exigian la continus intervención y regulación estatal de la coo nomía de mercado. La economía capitdista había dejado de serun sistema de libre competencia para convertirse es un capitalismo mono, de imervención estatal; en un principio, para expandir el mercado en beneli- cio de las erendos empresas que nací en aquella época. Olulizas” y OMIPERSa- EL LSTADO DEL EIENESTAR: OTE VIVOS, MOBELOS Y fueron consecuencia de estos acontecimientos históricos la aprobación de algunas leves que establecian los pilares del nuevo modelo Seguridad Social. Entre cllas destacaron la Social Security Act de LEUU en 1935, aprobada por el gobicrno de E. D. Roosevelt y la Old a, 1908 y la National Insurance Act de 1911 cn cimentaba las bases de un sistema contributivo de Seguridad do por empresarios, trabajadores y gobierno que contemplaba la asistencia sa nitera gratuita para los enfermos y el seguro de desempleo. Posteriormente, este sisterna se consolidaría en Gran Bretaña con la Nafional Insurance Act de 1946, la ercación del National Health Serzice (19465, la bamily Allowences Act (1945) y la National Assistence (1948) Por consiguiente, el Estado del bienestar que se dosarrolla en los años veinte y orcinta del presente siglo— acabará consolidándose en la década de los cuarenta y cincuenta tras la [l Guerra Mundial. Varios acontecimientos históricos de importantia explican la consolidación fmal del Estado del bien. star tras la 1 Guerra Mundial os, las políticas intervoncionistas desarrolladas por los gobierna antes de la TI Guerra Mundizl la ton Áct de reacción consiguiente contra el fascismo de un movimiento obrero cara vez más radicalizade y erganizado +, por Último, las consecuencias de la T Guerra Mundial que obligó a la reconstrucción: las economías curopeas + cuya medida intervencionista emblemática fue el Puropean Recor ru Prograra, también ado “Plan Marshall”, m este rmisino sentido, JONINSON (1990: 36) destaca cuatro lenónenos que inlluyeron decisivamente sobre el Estado del bienestar después de 1045: 2) el im cto della guerra, con el consiguiente desco de estabilidad en uropa y defensa contra el comunismo + el fascismo, memoria del desempleo originada en la ess de entreguerras, que y o porel pleno empleo y la relorma social, cr el creceniento económico sostenida y si Scodentes y di la acepración de las teorías económicas komesianas. propició 1 Mayor coniprom: Siguiendo esta misma metocología histérica, en opinión de algunos sulo- tes (THERBORN.G. 1989 a; DE FELICE, FE 1083). el Estado del bienestar es la confluencia de varios procesos históricos, de los que destacan el ti miento y consolidación del capitalismo y su proceso de industrialización, construeción y consolidación de los Estados-nación europeos organizados de forma burocrática, un proceso de secularización, la existencia de un s' ma internacional estable. el ereciamiento económico y el aumento de la capaci- UNA RREVE JECONSTRUOCIÓN EISÓNICA: Ta AFARICIÓN DE TOS ESTADOS DLL dad de consumo después de la 11 Guerra Mundial, así como la aparición del sistema de democracias de masas con la extensión del mecanismo electoral del sufragio limitado al sultagio universal y la consiguiente expansión de los derechos políticos y civiles a todos los ciucacian , FLORA v HEIDENHEIMER (1981-22) ban ofrecido. también, una explica. ción híbrida del Estado del bienestar combinando factores históricos, políticos y económicos. Pera los autores citados “el crecimiento del 1 sico n oderne puede ser entendido como una respuesta u dos descrrollo: Sundamentales la forrmaa- ción de los Estados nacionales y su bremaformación en democracias de ra sas después de la evolución francesa, y el crecimiento del caputelismo que legó a ser el modo dominante de producción después de la Revobución Industrialí..) El comenzo real del moderno Estado del bienestar, sin embargo, Luto que es perar la transjormación del Estado ubsolutista en democracia de musas en sl ñltimo tercio del siglo diecinueve, después de tn pa “"rivdo intermedio variable de demccrucia liberal con seftuglo restringido. En asta conesción del desarrollo lel Estado del bienestar cor la evolución de la democracia de masas, uno puedé interpretar el Estado del bienestar como una respuesta ra demandas srecie 1 Es para la igualdad socioeconómica 0 coma la in iictonal auolón de derechos sociales relativos al desarrollo de derechos políticos y € viles . DALTON (1979: 122) deñende uma postura más ecléctica cuando as . a que “no fueron imicamente las crisis de las guerras y la dentes ls E pusieron fin a la ideología e tastriuciones del capitalisnoa de Inissez Jarre . 0 afluencia de la industrialización y dl ción también coniribuges ll. Nuevos productos de consumo de vida dar ¿tada Ícoches) 4 pateras pe 3cas y herramientas de producción (computadores), la ciencia aplcaua a la produc- 5 r 10 sia ción de una serte interminable de emmovaciones, and mayor movilidad soci ; rfi i ios, acaecidos a lo lar RErúciones, Crean. y geugráfica. todos estos canoas, ucaecidos a lo largo de generaciones, cre ición de muevos problemas que el Estado del bienestar trata de resoloer: dismáno ml los inumos. chabolismo, necesidad de nuevos sistemas de trensporte y de exten- der la educación superior a una proporción cada v6z mayor de le población Z Todos estos acontecimientos históricos influyeron y crisia izaron en lo que se ha venido a considerar la primera elaboración sistemática de Jas Diz de um sistema completo de Seguridad Social: el “Social Insurance en ate Services” Report realizado por Str William Beveridge o Miforme Ber eridge E 1942 2, Las motivaciones que estaban denrás de la aprobaciór ación 3 Para analizar las caructorísticas diferenciales del “modeso ride : Suwmal en relzción al “modelo lismarckiano" véase ALONSO, M. (1982 110 1. social en los países europeos son complejas y en ningún casa, uni direccionales, Sin duda, kabía una motivación claramente política: la implantación de m1 sistema protector reducía considerablemente los deligros revolucionarios en pasos de la Emmops capitalista, antique éste no luese claramente el > Algunos estudiosos del tema kan destacado la importancia que tuvo la gue- Para espandir los horizonles morales de la gente y sentar las bases del mo- derno Estado del bienesta” A partir de esta h ipótesis explicativa, los periodos de profunda y amplis incertidumbre co itibuyen a establecer las bases inori- vacionales del comportamiento moral que Amdamenta el Estado del bierostar, Esta es la tesis de DRYZEK y COODIN 2) quienes consideran que “bajo tales coniiciones el futuro de cualquiera podrít ser el promo. Eso abli qa e cade uno de nosotros a refeciona: impuro mente sabre los intereses de los. Los Estados del bienestara seme inst todos. Los Estados del bienestar Y semejantes constituaen la respuesta institu tonel epromado, Esas respuestas Hegan « ser congeladas Y persisten inás alió dumbre que las originó (...) sugeriría consecuencia de una. por otra parte. expere hacer a la gentesmás me val, al menos da ante e del itempo de querra y el compa del momento de incert da desesperadamente infeliz fue igán tiempo, La incertidumbre tirel riesgo nos parece que proporcionan a Explicación particalermente poderosa, ru sólo de ios orígenes. sita de la persis- tencia y ahora de la decadencia del Estado del bienestar de pnenmerra 1.2, LOS FACTORES ECONÓMICOS EN LA APARICIÓN DE LOS ESTADOS DEL BIENESTAR: CRECIMIENTO ECONÓMICO, PLENO EMPLEO Y REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA El proceso de transformación del Estado es simultáneo al praceso de Lanstormación del sistema capitalista, La superación del jo Estado liberal capo $S (1963) dostacó el papel de la 11 Guerra Mundial en la osparsión lación del Estado del bienestar en los paísos ecropeos que le $ freron A elas, no todos los estudiosos consideran el alrvuismo caro la base fntiacional del Estado Sel bienestar, KLFTS (1980 26) considera que el elena Hita suetal es la enerción + 10 el aliruisma Grficamente, señala que engrasar les ruedas de la pol cisma ja ca sactal pero do sastituit ana maquinerie de corción 3e se corresponde con la suporación del viejo capital cala (necesitada de amplios y es- ables mercados para ser aliciente) yostidicatos con fuerte poder contractual enel mercado de Lrabajo. Ista situación necesita de la continua intervención del Estado para la regulación de la demanda agregada, la estabilización de lo: ciclos económicos, la reproducción de la mano de obra, la socialización de an pete de los costes quivados y el arbitraje del conilicto social pera man- tener la paz social. Este modelo de producción lordista basado en la producción de masas, requiere une situación de empleo estable, una releción salarial prodictible y resular que estinule el censumo y la intervención continua del Estado como gestor y, ala vez, escimulador de la demanda efectiva para la producción ma- sive. Me sx, que el Estado se convierta, con la expensión del Estedo del bienestar, en e regulador fondamertal a le vez que el principal empresario en estos países; permitiendo, favoreciendo y estirmulsndo —a través del gasto público el proceso de acurmilación de capi: Este capitalismo va no está regulado por las leves del libre mercado, esto es, la comperencia periscta, sino que tanto en los mercados de bienes como los mercados de trabajo, impera un alto grado de mononolización y dio del cual los agentes desplazan una parte de los costes sociales al Estado (NELL, E. 1989), Este mriodele de Estado, que sé consalid 5 la M Guerra Mundial, ade- zuvo caracterizado por un tipo de econemía mixta que salvaguardó la la, pero en la cual el guración del lr más propiedad privada y el juego del mercado en la en Estado adoptó un rol activo e intervencionista. Esla nueva co Estado intervencionista se desarrollcá, básicenente, £ partir de los sigulesn- tes rasgos (FERREIRO, J¿1991:185-186: BILBAO, J., 1990: 29-60-61): a) erecimiento del intervencionismo económico estatal provocado por la asunción estatal de la responssbilidad en el logro de dererminados ob- jetivos económicos. Léela demenda agregada como instrumento de gestión bi dirección esta económica, €) erecimiento del se: di elevados niveles de gasto público y sobre todo, en $1 componente más dinámico de gasto social y LEEN E ¿FUETIVOS, MODELOS Y TEORÍAS EXPLICATIAS ée pleno empleo, cuando apunta que “donde no lo ñay no puede heblarse de Estilo de bienestar: No búsia, ciertamente, el pleno emple que rs tergarantizado y haber además otras forinas coadyuzantes de política soctal, pero el plena empleo es el pilúr básico del Estado de bienestar” Junto con el mantermuiento del pleno empleo, el Estado se comprometió a la gerantía de Un mivel mínimo vital para todos los ciudadanos. Las deman- das crecientes de seguridad fueron atendidas por el Sector Público por medio de un siscoma de Seguridad Social y de asistencia social que garerdizaba un múrimo de seguridad vital Fente a la inseguridad generada par las tranisfor maciones propias de la sociedad capitalista fproceso de especialización de trabajo, crisis económicas per “ádicas, proceso de urbanización, ruplura de las i lmniliares y comunales cxtonisds, ele; ¡ ésto tte El protagonismo que adquiere el Estado en la satisfacción de las nece- sidades vitales, la garantía de un mérvimo vital y de vns núnima seguridad económica ame determinados riesgos (tesperados o no) de los ciudadanos permite considera” el Estado del bienestar corno un nuevo sistema social de reproducción homana. funcional y complement: olros sistemas socla- los (sisterna económico. familia, comunidades asociaciones, cta) y que, además, se desarrolló para solucionar los inherentes fallos mercado. Come señala TIERBORMN (1987 en instituciones estúteles y acuerdos estatales pa na ampliada y simple de una pobl la reproducción ina ación estaial dada. Es stituciones y acuerdos ocasionar provisiones para la preereación, subsistencia, educación, vivienda, salud, cuidado, garant cios soriales"” La po de renta, mantenimiento de renta, serui- itica koynesiuna de gestión de la demanda favoreció la conse- cución de unas elevadas Lasas de crecimiento económico y permitió, así, reabsorber el conflicto redistristributivo en los países capitalistas por la vÍa ibución de parte del excedenzeo hacia las cap: las por medio de un sisterna liscal progresivo y ur de los gastos $0 , más desprot verte erccimiento les y de la actividad protectora y asistencial de Sector asiorismo, COUGH (1882: 111), que considera que el Estado del biencsa: comprende tanto actividudes de provisión de telecminados servi n de lus activid ivadio, deline el mismo cama utilización del podor estare! ví modificar le seprodueción de da Jocrza de trabajo y para ma jadora en das sncirdados capitalistas”. a clmisma sentido de considerar un nexo teórico entre los pastos en protección sacial y la reproducción de la fuerza de trabajo puede aras lkaurso Ol [ribajo de SERRAXO, E y ARRIOLA. J. (1089) y también SMRRANO, dl (1985) mentación es z ererado población no irabe- Cho La APARICIÓN DE LOS ESTADOS DILILENESTAR UNA RREVE RECONSTIMISCIÓN 1 Público. Este crecimiento económico permitió integrar, sin excesivos tru mas v conflictos, la clase trabajadora en el sistema productivo y disminuir de esa derma eran parte de los conllicios laborales y sociles que acarrea propia inestabilidad del sistema caprt alista. Ello fue posible debido a la redistribución de la renta a favor del irabajo por medio del sistema liscal progresivo y el crecimitato del gasto público íy dentra de éste, de los gas- ¡os sociales). Es lo que ANISL (1982) ha den ninado “pacto keynesiano an modelo para conjugar el capitalisino ¿csarrollado y el Estado del bien- estar que permitía oviener el pleno empleo (tario del capital como del trabajol, altas lasás de bereñicios y una red de segoridad para todos los etudadarios, además de la incorporación de progreso 1érnico, evación de productividad y la post ilidad de un crecimiento contisuado de las ren tas saleriales, sin alterar es.ruetuzalmente el proceso de distribución de la renta, Al mentenimicato del progreso sostenido de crecimiento cconómico contribuyó el excepcional crecimiento y estabilidad del comercio interna: ¿cional en los años de censolidación de los taferentes Estados del bienesta Pos su parte, la clevácion del gasto público permitió disminuir tes laborales para el capital, ya que Supuse la socialización del coste en educación, s idad, Sormación técaica y un elevado grado de sustitución entro los salarios reales de los trabajadores y los bienes públicos que com- forma, el conficio diste a hacia lá esfera politica vo por la vía de pone el salario soc al o iadirecio. De e: vo se Jue trasladando desde la esfera produ asumiendo el Estado la solución del conilicto distrib li socialización de los costes y por la expansión continuada del salino indirecto. Ea lo que se ha denominado la “politización de la econo mía”, causada per la importancia que adquiere en el capitalistao ar wnzado el componente de este salario indirecto en la determinación de las rentas de 3 la importancia del gasto estatal y lación los irabajadores, asi co pública para el proceso Qe acumulación privada de eapital. Por consigniente. el Estado Keynesieno por medio de políticas Ma erveconóaricas de regulación de la demanda agregada y de políticas de rentas (que institucionalizaban diferentes fórmulas de pacto social entre rios)- permitió sintetizar dad del proceso es de vida de las o crecimiento cco- organizaciones de Irabajadores v de empres un mismo modelo de crecimiento económi de acumulación del espital y la mejora de les condic capas más necositadas de la sociedad. Gracias al clevas Z nómico, en los “aros dorados” del Estado del bienestar se produjo vu1a sín- esis entre la política económica y la política social, alcenzándose Y pleno empleo de los recursos y el desarrolla de um amplio Estado protector que conti OBJETIVOS, MODELOS Y TEORÍAS EXPUICATIS e la nueva legitimidad política en los modernos Estados sentó capitalistas La complenentericdad entro los objetivos de crecimiento evonémico y redistribución de la renta permitió el establecimiento del pacto o conseñso político sucial-liberal entre las nuevas fuerzas políticas y sociales en el que descansó el amado Estado del bienestar (GARCÍA COTARELO, R. 198 RUBIO, M.J, 1991; ABENDROTH. W.1986). : En resumen, el Estado del bienestar supuso una forma de cocxistencia de eficiencia económica y pleno empleo junto con progreso económico y social y bienestar social, siendo ambos objetivos inlerdependientes y mutuamente funcionales. Como sugiere MUNOZ DE BUSTILLO (1989: 25) ta político de bienestar no sólo es una puerta más abierta al Estado keynesiano para. instramentalizar su políbica económica de generación de lo demanda —hunto con las clásicas de defensa y obras públicas sino que, además, y desdi su intento de las economius de mercado”. 13. LOS FACTORES POLÍTICOS EN LA APARICIÓN DE LOS ESTADOS DEL BIENESTAR: LA MAYOR ESTABI- LIDAD POLÍTICA Politicamonte, el Estado del bienestar adoptó el sistema de democracia representativa y consideró a ésta como una condición indispensable para su desarrollo y expansión, Ataque se den fesmas de participación directa, éstas siempre están subordinadas a los mecanismos políticos de tipo represe mativo, La carscterística esencial del Estado del bienestar es que esa síntesis entre desarrollo económico y bienestar soctal se materializó a nivel po! pacto socio-político entre sindicatos, organizaciones Cmpresar sobre todo, a partir del momento en que los gobiernos soctaldembcrat canzan el poder Este “consenso socialdemócrata” agrupaba a conservada liberales y socialdemócratas en torno alos objetivas política: económicos de li- a política y económica, igualdad y seguridad que representaba el do 2 Diern Para entender La mportancia de lus idees keynostanas en la fmdamentación teórica dle los nacientes Estados del bienestar puede consultarse BILBAO, A, (1990) UNA BREVE RLCORS URUCCIÓN HISTÓRICA: 14 APARICIÓN DE LOS ESTaDios 1 El “vompromiso socialdendcreta” ha sido pe rícctamente descrito por BARCELLONA y CANTARO (1988: 87) al señalar que *(en) el compromiso socialdemócruta: el movimicato obrero renuncia a poner en discusión lus ve laciones de producción -es decir, a poner en discusión lo propiedad privada y el control privado del proceso de acumulación a cembio de la gurentía de que el Estado intervenga en el proceso redistribulivo pera asegurar co udiciones de vida onás igualitarias, la seguridad y el bienestur 2 través de los servicios, la asistencia y también le defensa de la distribución más equitatica de la riguezi y del pleno : La intervención del Estado, trasladando el conilicio dosde la estructura productiva a la esfera de la distribución de la renta, permitó la integración de las organizaciones obreras en el sistema capitalista elminando las posibi- lidades de bruscas Irensformaciones del sistema político 3sta intervención estatal en la redistribución de la renta, junto con una gestión pública de la economía de raíz kemnesiana que perseguía el pleno empleo y el desarrollo de amplios pr mas sociales de bienestar. cimentaron | bases del nucvo elo de legitimidad del Estado moderno que sostuvo el consenso social ario de los Estadas socialdemócratas hasta mediados la décaca de los setenta, La imervención estatal en el conthicto distributivo, junto con ción por parte del Esiado de crecientes costos sociales en la reproducción de la luerza de trabajo (presente y futura), sentó las bases de este nuevo modelo de legitimidad política. La fórmula utilizada por el Estado del bienestar será el mantenimiento de un régimen Gc libertades termales y Una progresiva ex pansión eiustitucionalización de los derechos sociales. El Estado del bienestar pretendía establecer la dificil síntesis entre dos principios hasta ese Momento pachiventes 1 libertad económica y la igual- dad social. Esta síntesis, no exenta de contradicciones asimetrías, permite que el comproriso político para la igualdad social se convierta en el nuevo lepilimador del Estado (GARCÍA COTANFLO, K. 1986: 13). Como se- fala PREUSS (1988. 80). “la premisa normativa del Estado Social moderno ae transciende a la ancestral política date nolista de muda e los pobres, es ESTE en el sentido de igualdad, aguaidad no en su concepto ono igualdad proporcional”, esto es, Eralar e toda i tuación cultural, stotélico, sino igual ¿imiundo de acuerdo ci social entre el cani el mercado, S (1988), el conlic; co, puesto que el Estado ue) Menestar no : embargo, como pone de marifiesto PRE] ¡al y el trebujo no desapa sólo medializa con intervenciones la relaci entre los individuos y el mercado. ELESTADO DEL BIENESTAR: OMIETIVOS, MODELOS Y 150! esle proceso són dos fenóruenos po +icus contemporáneos: a) la progresiva corporativización del Estado w by la mayor estabilidad política de los sistemas democráticos. El primer fenómeno destacable de este proceso ha sico la creciente cor- porativización de la actuación estatal. El craslado del cónfítcto de clases stado, convirki políticas san a éste en on Estado corporativo, en el que las decisi amadas por los partidos políticos, pero muy condicionadas e inflvidas por las corporaciones, asoclaciones o frupos de interés, que san la vía por la cual los individuos defienden sus interoses (GARCÍA PELAYO, M 1981: 36D. El segundo fenómeno destacable, es el indudable efecto que los Estados del bienestar han jueado en el largo período de estabilidad política de las democracias avanzadas (KING, A: 198). Muchos estudiosos hat demostra- do que los fundadores del Estado del hienestar eran conscientes del sentido conservador y estabilizador de reformas planeadas y de sus COnsecuer ies políticas. ls indudable la importancia de la ideología conservadora en los orígenes de los fundamentos del Estado del bienestar Sobre todo en la primera etepa de formación del Estado del biene los Xideres políticos que abanderaron la defensa de la política social procedían de los partidos liberales y conservadores, Y No delas Alas socialistas o socialdemócratas (ASHFOLD. D.F. 1989) La explicación a esta Epareme ANDERSEN (1993: 64) cuando sugiere qu «“en cusí lodos los pafses, bien sea en Escandinavia, en Gran Braña y en el continente curopco, la eracdi- ción conservadora fue la que dió lugar a los primeros alaques sistemáticos Y premeditados a la mertant lización del trabajo. Los molizos Ro soñ difíciles de deso adoja la proporciona FSPING- briñ En primer lugar, estas fuerzas conservadoras comían, con bus- in, que ol avance del Eberalis an, dela democracia y del capitalismo pudiera destruir las imstitucion sobre las que se basaba su poder y sus pri regios. El trabaja como merca cía clemamente hacía pedazas los sisiemas feudales y ebsolutistos de control Tahoral. En segundo hear, el stalus premer- contrlizador de los trabajadores era un modelo yu d sponible y que estaba también presente eu el apogeo del ais af era ña respuesta que naturalmente y podía retvindicar una fuerte dosis de legitimidad”. KING (1983) apunta que los primeros defensores reformistas del Estado del bienestar estabar motivados por dos pas de consideraciones políticas: 2 el mantenimiento de la estabilidad del arden político exisicute y bj le preven- pación (desde sus posiciones liberales y conservadoras) por la ascensión de los partidos de izquierda en Furopa. Para KING, el Estado, por medio de rante ra egó 44 XA AREVE RECONSTRLCCIÓN HISTERIE reformas introducidas en materia de seguridad y bienestar social, esperaba reducir el apoyo electoral dela clase trabajadora a) ascendentes partidos de izoierda: Fl esultado fue, en opinión de KING, que l slabilidad política de Europa hubiera sido mayor euranie todo el siglo XX si no hubiera sido n del Estado del bienestar. También entiende que niúentras a in por la expansió la izavierda moderada se ha comportado bien electoralmunte en la época de expansión, en Casi LOGOS los países democráticos los parúdos comunistas Y de extrema izquierda han Iracasado electoralmente. Este lenómeno se explt- caría. de acuerdo ton este autor, pora implanlación y Unive «lización del sesuro social y la provisión: social estatal, que trajeron comisigo 10s stados clel bien staren práciicameute la totalidaú de las demoa vacias curopeas, La son- dusión mal de KING (198%) es que parece sazonable perisal que la q aasión social ha conbibuido a hacer más estables politicamente los países capitalis- tas avanzados”. También ISUANI (1901) pore de manifiesto que Ja lógi de desarsolla del Estado del hienostar obedece fundamentalmente a dos deteminan es: a) arrenimiento del orden social y 1 la necesidad de legitimación política de la extensión. del sufragio y la compeienda política. res, liberales y so- al como COnsecuen De ahí que Muerzas políticas de distinto signo (conservas z da cialistas) jusiáicaran, por diferentes razones, la necesidad de desarrol cd Estado del bienestar Como señala el propio autor “en definitiva, conjlicio e poiítica en un cn texto de creciente democrabización serrolo del Estado de bienestar Dificu mente puedo cpilerta social y compelenel deserminan el origen y de A ción argimento de que ¡as rezones de naburaiezó económica. sostenerse él a ul seo irectmente iclacionades com el proceso de producción, jugaron uN puvel estar No existen indicios que avale levante enel desarrollo del Estado de bie Nas i ee ta idea dle queda expansión de servicios de salud y educación ho oe E en alguna medida apreciable a una racionalidad esti ictamente económica e + tulo le lemaanda efectita” (ISUANT. E-A. 1901-2 0 ejemplo, estimadas dis di AR Fn conclusión, de acuerdo con estos antores, | Estado del bieneste alizando los derechos sociales. ha emlribuido auna Mayo” Es. v de la paz social, por imedio de una 1 «onómico. Coro concluye sa los mayores logros no WSL LLIcior bilidad política y al mañter ipmer vor integración sectal y l68l imidad del sisiema COMZÁLEZ y TORRES (99a: 123) “en eefiriát ? ) E cemómtica mb eneldo la redistribución sitían enel dmbito de lt regulación ecomóntica ná eneldo la redisird 2 Como Es Uñcl Cona sto una condición eserci En a e Malter Ertedoaera recdaia que el capiialis seriosamente sentencia, 050 dm Milton Eredine: 0 me ¿ar ec rrobablent ción esencial de la hiverted, emioness Listado del biene E del sapita 3; 221 LL ESTADO DAL BIENES Lal ABJETIMOS, MOLF LOS y 1 renta, sino en cl plano de la tategración social y política. La mayor vict del WS. es de carácter institucional”. Tochy el logro de una mavor estbil dad política es extensible a las Últimas décadas de crisis coomnómica y de pre- sumible crisis del Estado del bienestar. El sistema e pitalista ha mostrado una gran eapacidad de convivir pacícamente con luertes tasas de desempleo ma- y cial crecimiento de la pobreza. Lína d sipualdad creciente durante la década de los años ochenta no ha perturmado ni la péz social. 1 el bioceso de acummolación ai la estabilidad política del sistema, Esto refuerza la hipótesis de la naturaleza estruc del Estado del bienestar Tratarentos esto tema en el próximo y último apartado de esto picado, 14. LA NATURALEZA ESTRUCTURAL DEL ESTADO DEL BIENESTAR Esperaunos que haya quedado claro a lo largo del capsula que existen diversas interpretaciones, nto en relación al macindionlo y expansión «el Estado del bienestar como a la fimeión que éste adopta en una economía de mercado. Foro tan importante comu esto e saber que no existe muslo mo- delo de Estado del bic estar, seño muchos, tantos tomo países donde se ha implantado este mecanismo de organización social. Al igual que m Emyecionas en 50 conformación, Apostilla JONNSOS (1996 los Estados de hier manciaia; distintas ados 7) qu ter combina lo Provisión pública yo los servicios de 20 tna economia de mer jenipo y difiere de un país a tro do, pera el equilibrio combra con el Por tano, debemos aceptar que existe una azaplia diversidad de Estados del bienestar cn Euroga, ya que la ceróguración última ce los mismos está históricamente conformada por realidades y estruciuras sueles, esunómi 2as, políticas £iistiticiónales d forentes, e incluso Por protagonistas € ideálo 188 entro sí, Es decir, el Estado del hienosta Ino un proveso dinámico de tanstormación inistit cional que ambia e ¿Sis embargo, come ha Somestado MUÑOZ DF BUSUILLO ¿1900 la de la paz social 10 iraplica la aceptación del sie lenesian y €s ficil encontrar les carios brganicativos y de expresó: iscoctoruadad comvel sistema. der: personas que pedicon los ¡rob ; roblermas si la desigualocd social sí sstionar La int tumier bienestar ya que no siempro eiticadana pera masifosco la ASCO mecistros alos a PCONSTRLECIÓN HISTÓRICA: La APMUCIÓN DE LOS 1 LENA BREVE do con el Estado. las conformar modelos y empo y el espacio. Son los confhctos entra el merca os ciudadams los que contribuz THERBORN, G., “en general, se puede afirmar que si na total esdonomía pera deci- elases sociales y travectorias instirucionales diferentes Como apuntó ASTFORD (1989: seno disporicn, desde mega, de E : y protección, las cuestiones políticas, emstitucionales bien los Estad : ir cómo ofrecer ayudo ? : mat iaa afectaron a la transición del estado liberal sl de bienestar tanto. al menos, como las venfidades económicas y Soul En de- finitiva, en la tremsfermación de cada país hen estado prendes eva dos de Ferciores políticos especificos cor an grado considerable de Srdeperidanelt Ñ Es “decir, las condiciones de partida y la historia económica, política e Tasubo” nal han influido decisivamente en la lorma s dxptada v la ireyectoria seguida por el Estado del bienestar en cada uno de los paises o De cuanto endo se inliere la dificultad de defender Antes pretaciónes UN as del origen de los Estados del bienestar en las democracias europeas. No son totalmente ciertas Las ss ciones que considerán el erigen del Estado social en la hieha de else En la acción del inevimiento obrero europeo organizado, pero tampoco lo son 5 que consideran el desarrollo del Estado del bienestar como consecuencia e del sistema de producción capitalista y como una respuesta la propia lógica ( a , a luncional a las necesidades del capital tanto aquellas necestd es de nata 2 como aquellas otras de carácter reccionales y universalist reza evonómica facumulación de capi. ilico ¿represión del moyeniento obrero)? : E creencia es que el Estado del bienestar ha maniliestado una Juerte resistencia a su desmamelamiento, incluso en aquellos y: Unos go- bernados por partidos conservadores cuyas veLerias ecualesso basas ES Ñ propuestas de “adelgazamiento” y reducción del Es ado del a dl as exagerado pensar que el Estado del bienestar constibuye en la PERA a : fenómeno estructural y universal que caracteriza todas las sociedades moder Nas y, en s países de la Europa Occidental PTA Los tsbajos onpíricos sobre el Estado del bienestar en la dead de as ochenta y noventa terminan concluyendo que el Estado del bienestar Es Un fenómeno eon unas características cstructur, lilicies de modifis rodeos. actuales sociedades democráticas desarrolladas. Coro apun- mantelar en las tenido antores como COUGIL T E Posturas cclécicas entre estas dos extremas han: COTO A CLOS; 12 posture MILWARD, á. 5.(1986: 569); BRICES Véuse pura relorear IAEA ¿NPLICATIVAS versible, cuya abolición exigiría nada menos que la abolición de la democra- qe política y los sindicatos, así cono cambi ' de partidos”. OFFE reconoce le y res de que el Estado di Y eLOSionar fundamentales en el sistema dee del argumento de los ideólugos conservado. Z del bien star puede contribuir a la crisis económica os incentivos al trabajo. Sin embargo, para El estos autores son licapaces de demostrar cómo la economía podría luncioner sin el . bienestary tampoco desarrolla tua estrategia polílica encaminada a ello. Por otra parte, OIE lembién arremote contra las críticas de los pensadores de iequierda que dentuacian la luición represiva y de control ideológico y político del Estado del bienestar, porque no oltecen una altena: ncie. , vincente (OPFE, €, 19823 ade so edad con 2: Naturaleza y objetivos del Estado del bienestar En el tulo anterior ya hemos ido desvelando algunas de las caracterís ricas esenciales de este nuevo modelo estatal de intervención que amamos Estado del bienestar. Tal y como nos referiamos anteriormente, el Estado de bienestar puede sor considerado como "rra forma de orgardzación institu cional basada en el compromiso público con el pleno emplea, du polílica eco e cnticiólica. la exist 1 le sistenias más o menos amplios de pro sión universal de ciertos bisnes, servicios y iransfircaciós y las políticas redisiributicas cn pos de la reducción de la desiguaidad económica y social" (ESTRUCH, A,, 1996: 230). Las consecuencias de est0s objetivos programá ticos han sido ua luerte crecimiento del peso úel sector público, iaato del gaste público como de todas acuellas actividades desarto das porlos achni rustradores estatales, del bienestar se ha converido en umenteamado institucion: compuesta poro Scores de actividades s de prestación de servicios, de reglamentación u de pego ue transferencias que sow ejercidos per el y pder nal, sen pará ción de este hirnestar entre la población” (CAZES, Bo. 1985: 281) Uno de los principales estudiosos del Estado del bienes MISHBA (T989: 56), destaca tres objezivos € e tipo de Estado inlerven eiimista, que aparece iras la 1] Guerra Mundial: 51