TEMA 20: EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO INTERNO
20.1. El sistema institucional de la Unión Europea
Sistema de fuentes comunitario. Los tratados de la UE también son derecho
interno y nos afectan. El sistema de fuentes europeo se rige por tres principios o criterios:
•Principio de autonomía institucional y procedimental, hace referencia a la
autonomía de las instituciones y los procedimientos para crear normas, respecto a
las identidades nacionales, a la organización y estructura política, a las funciones
esenciales de cada estado y a la distribución competencial de cada estado.
•Principio de eficacia directa del derecho comunitario. Formalmente este principio
implica que no puede haber ninguna norma puente para recibir al derecho
comunitario, normas de recepción. Materialmente, el derecho comunitario, desde
su creación, crea derechos y obligaciones a los ciudadanos.
•Principio de la primacía del derecho comunitario. Este principio implica que en
caso de conflictos entre ordenamientos jurídicos (entre el OJ europeo y uno
estatal), prevalecerá el derecho de la UE. Eso se explica porque la UE ha recibido
unas competencias y puede regular con libertad sobre estas. Ésta primacía se
puede materializar a través de conflictos con una norma anterior al derecho
comunitario que le contradice (el derecho comunitario prevalece sobre la norma de
derecho interno, y ésta se inaplica automáticamente, no queda derogada) o
conflictos con una norma posterior al derecho comunitario que la contradice
(teóricamente no se pueden aprobar normas contrarias al derecho de la UE, si esto
sucede, se inaplica directamente).
Además de estas normas, existen cláusulas concretas competenciales básicas para
establecer las relaciones entre la UE y los estados miembros:
• Cláusula residual, establece que toda competencia no atribuirá a la UE
corresponde a los estados miembros. Beneficia a los estados.
• Los estados miembros asumirán la ejecución del derecho de la UE.
•Se prevén dos listados, uno de competencias exclusivas de la UE y otro de
competencias compartidas entre ésta y los estados. Se dice que las materias que
sean competencia exclusiva de la UE sólo se pueden regular por ésta. Las
competencias compartidas pueden estar reguladas por cualquiera de los dos.
•Cláusula de flexibilidad, permite la intervención del derecho comunitario en casos
en los que no estaba predeterminada su intervención. En la UE también rige la
división de poderes, así encontramos al PJ (tribunal de justicia), el PE (comisión)
y el PL (formado por el parlamento europeo y por el consejo de ministros) y es el
encargado de la producción de fuentes de derecho de la UE.
20.2. Las fuentes del ordenamiento comunitario: derecho originario y derecho privado
El tratado Constitucional cambia el sistema de fuentes de los otros tratados. El
sistema de fuentes del derecho comunitario se fundamenta en tres tipos de normas:
• Reglamentos, que son normas generales que se aplican directamente a todos los
ciudadanos que equivalen a nuestras leyes, aún que el nombre sea confuso.
• Directivas, normas que marcan los objetivos que los estados miembros han de
conseguir. Para que sean aplicables dentro de cada estado, hace falta transportar
las directivas, es decir, se necesita una norma interna que la desarrolle.
• Decisiones, son normas de segunda categoría, también son directamente aplicables
aunque hacen referencia a cosas más concretas.
El nuevo sistema de fuentes previsto en el nuevo tratado constitucional europeo trata
de jerarquizar las normas previstas. Así pues se adapta los nombres de las normas a los de
los estados (leyes que equivalen a los reglamentos). Este tipo de leyes se configura como
normas generales que se han de ocupar de los elementos esenciales y han de estar fijadas
por criterios políticos generales.
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