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EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES DE
LECCIONES APRENDIDAS
PARA COLOMBIA
Angélica Alba
Beatriz Suárez
Bibiana Rueda
Egoitz Gago
Felipe Jaramillo
José David Moreno
Margarita Cadavid Otero
Miguel Barreto Henriques
Olga Illera Correal
Editor Académico
Miguel Barreto Henriques
Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano Carrera 4 Nº 22-61 – PBX: 242 7030 – www.utadeo.edu.co Experiencias internacionales de paz: lecciones aprendidas para Colombia issn: 978-958-725-190- Primera edición 2016 © Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano RectoRa: Cecilia María Vélez White ViceRRectoRa académica: Margarita María Peña Borrero decana de la Facultad de ciencias sociales: Sandra Borda Guzmán diRectoRa del depaRtamento de ciencias políticas y Relaciones inteRnacionales: Olga Lucía Illera Correal diRectoR de BiBlioteca: Andrés Felipe Echavarría diRectoR de puBlicaciones: Jaime Melo Castiblanco editoR académico: Miguel Barreto Henriques concepto gRáFico y diseño de caRátula: Luis Carlos Celis Calderón diagRamación: Mary Lidia Molina Bernal coRRección de estilo: Melisa Restrepo Molina impResión digital: Xpress Estudio Gráfico y Digital pRohiBida la RepRoducción total o paRcial poR cualquieR medio sin autoRización escRita de la uniVeRsidad impReso en colomBia - pRinted in colomBia Experiencias internacionales de paz : lecciones aprendidas para Colombia / Angélica Alba ... [ et al .]. Bogotá : Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, 2015. 440 p.; 24 cm. ISBN: 978-958- 725 -190-
- PAZ – ESTUDIO DE CASOS. 2. PROCESO DE PAZ – ESTUDIO DE CASOS. 3. CONFLICTO ARMADO – COLOMBIA. 4. ACUERDOS DE PAZ – ESTUDIO DE CASOS. I. Alba, Angélica. cdd303.66”e964”
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
Angélica Alba
Beatriz Suárez
Bibiana Rueda
Egoitz Gago
Felipe Jaramillo
José David Moreno
Margarita Cadavid Otero
Miguel Barreto Henriques
Olga Illera Correal
Experiencias internacionales de paz: lecciones aprendidas para Colombia
Editor Académico
Miguel Barreto Henriques
Tabla de contenido
Lecciones aprendidas y aplicación de los distintos puntos
Tabla de contenido
- Introducción
- 1.0 PRIMERA PARTE: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
- posconflicto armado 1.1 Una aproximación teórica a los conceptos de construcción de paz y
- 1.2 Aspectos jurídicos
- 1.3. Procesos de desarme, desmovilización y reintegración (DDR)
- CASO INTERNACIONALES 2.0 SEGUNDA PARTE: EXPERIENCIAS DE PAZ: ESTUDIOS DE
- Introducción
- 2.1 Estudio de caso: Sudáfrica
- Contexto del conflicto
- Antecedentes del proceso de paz
- El proceso de paz
- Acuerdos de paz
- Aspectos jurídicos
- • Participación política E : C
- • Amnistías e indultos
- • Comisiones de la verdad
- • Justicia transicional
- • Corte Penal Internacional
- Desarme, desmovilización y reinserción
- Lecciones aprendidas
- Aspectos jurídicos
- 2.2 Estudio de caso: El Salvador
- El conflicto social salvadoreño
- 1979: el año de la ruptura en América Central
- El conflicto armado en El Salvador
- En busca de la paz: la victoria final de Chapultepec
- de un caso latinoamericano En el cruce de los caminos: lecciones para Colombia a partir
- • Las raíces del conflicto colombiano
- • El largo camino de la paz en Colombia
- • Colombia frente a El Salvador
- 2.3 Estudio de caso: Filipinas - Contexto del conflicto - Antecedentes de los procesos de paz - El proceso de paz con el Frente Moro de Liberación Islámica - El rol de la comunidad internacional - El Acuerdo de Paz de - Otros alcances y desafíos del acuerdo - Aspectos jurídicos - • Participación política - • Justicia transicional - • Comisiones de la verdad - • Amnistía e indulto Tabla de contenido - • Corte Penal Internacional - Desarme, desmovilización y reinserción - Lecciones aprendidas - Construcción de paz - Aspectos jurídicos - • DDR
- 2.4 Estudio de caso: República Democrática del Congo (RDC )
- Contexto del conflicto
- Antecedentes de los procesos de paz
- El proceso de paz
- El Acuerdo de Paz
- El cumplimiento de los acuerdos
- El rol de la comunidad internacional
- Aspectos jurídicos
- • Participación política
- • Amnistías e indultos
- • Justicia transicional
- • Comisiones de la verdad
- • Corte Penal Internacional
- Desarme, desmovilización y reinserción
- Lecciones aprendidas
- Aspectos jurídicos
- • DDR
- 2.5 Estudio de caso: Irlanda del Norte - Antecedentes - Actores del conflicto - • Unionistas - • Lealistas - • Nacionalistas
- • Republicanos E : C
- • Fuerzas de seguridad
- • Principales grupos terroristas de Irlanda del Norte
- Contexto del conflicto
- Proceso de paz
- Acuerdo de Viernes Santo
- Los Acuerdos de Paz de
- Resumen de los contenidos del Acuerdo de Paz de
- • Instituciones democráticas de Irlanda del Norte
- • Consejo ministerial norte/sur
- • Consejo anglo-irlandés
- • Derechos civiles
- • Desarme
- • Seguridad
- • Policía y justicia
- • Prisioneros
- • Validación, implementación y revisión
- colombiano del Acuerdo de Paz norirlandés de 1998 al entorno
- • Estatus jurídico de los acuerdos
- • Derechos humanos
- • Reconocimiento de víctimas
- • Procesos de desarme
- • Reforma del sector seguridad
- • Reintegración de excombatientes
- Conclusiones
- 2.6 Estudio de caso: Indonesia (Aceh)
- Contexto del conflicto
- El proceso de paz
- Acuerdo de Helsinki
- El papel de la comunidad internacional Tabla de contenido
- Aspectos jurídicos
- • Participación política
- • Indultos y amnistía
- • Comisiones de la verdad
- • Corte Penal Internacional
- • DDR
- Lecciones aprendidas
- • Aspectos jurídicos
- • DDR
- 2.7 Estudio de caso: Sudán del Sur
- Antecedentes de los procesos de paz
- El proceso de paz
- El Acuerdo General de Paz
- La mediación internacional
- Otros observadores del proceso
- El referendo por la independencia
- Aspectos jurídicos
- • Participación política
- • Indultos y amnistías
- • Justicia transicional
- • Comisiones de la verdad
- • Corte Penal Internacional
- Desarme, desmovilización y reinserción
- Lecciones aprendidas
- Aspectos jurídicos
- • DDR
- 2.8 Estudio de caso: Burundi
- Contexto del conflicto
- El proceso de paz
- El Acuerdo de Arusha E : C
- El rol de la comunidad internacional
- Aspectos jurídicos
- • Participación política
- • Justicia transicional
- • Comisión de la verdad
- • Amnistía e indulto
- • Corte Penal Internacional
- Desarme, desmovilización y reinserción
- Lecciones aprendidas
- Aspectos jurídicos
- • DDR
- 2.9 Estudio de caso: Guatemala - El conflicto - El camino hacia la paz - La construcción de los acuerdos - de una paz duradera El desarrollo del Acuerdo de Paz: los retos para la construcción - Lecciones aprendidas
- 2.10 Estudio de caso: Nepal
- Contexto del conflicto
- Antecedentes del proceso de paz
- El Acuerdo de Paz
- El papel de la comunidad internacional
- Aspectos jurídicos
- • Participación política
- • Amnistías e indultos
- • Justicia transicional y comisiones de la verdad
- • Corte Penal Internacional
- Lecciones aprendidas
- COLOMBIA 3.0 TERCERA PARTE: LECCIONES APRENDIDAS PARA
- El caso de Colombia - del actual proceso de paz Contexto del conflicto armado en Colombia y antecedentes - Aspectos jurídicos - • Participación política - • Amnistías e indultos - • Justicia transicional - • Comisiones de la verdad - • Corte Penal Internacional - Desarme, desmovilización y reinserción en Colombia - • El proceso de desmovilización reciente - • Las dificultades - internacionales 3.1 Lecciones aprendidas para Colombia desde las experiencias - Aspectos jurídicos - DDR - • Etapas del proceso - • El proceso - • Población vulnerable - • Comunidad internacional
- Lecciones políticas en el transcurso de los procesos de paz - • La no inevitabilidad de la guerra - proceso de paz • La necesidad de inclusión de todos los actores armados en un - maximalistas • La importancia de hacer concesiones y evitar posiciones
E : C
- La importancia de que los acuerdos de paz tengan en cuenta las causas profundas del conflicto 376
- La construcción de la paz como statebuilding y la importancia de integrar los grupos armados en la vida política y la arena democrática 378
- La participación de la comunidad internacional como una plusvalía en un proceso de paz 380 Lecciones aprendidas después de la firma de un acuerdo de paz 381
- ¿Cómo legitimar e implementar los acuerdos? 381
- La importancia de un desarme efectivo y los beneficios de una verificación internacional de los acuerdos 382
- Buenas prácticas y lecciones aprendidas en el campo de desmovilización y reintegración de combatientes 384
- Los beneficios de un enfoque comunitario y territorialmente diferenciado de DDR 384
- DDR en las fuerzas armadas 385
- Programas públicos y privados de ayuda a la reinserción 385
- La necesidad de programas específicos para mujeres y niños 386
- Reintegración de combatientes a la fuerza pública 386
- Los desafíos de la reconciliación: la necesidad de un punto medio 387
- La importancia de establecer mecanismos regionalmente diferenciados de construcción de paz 390
- Un Acuerdo de Paz no es un punto final, es un punto de partida 391
- Construir paz es construir sociedad 392
- La importancia de integrar la sociedad civil en los procesos de negociación y construcción de paz 393 Conclusión 394 Referencias bibliográficas 397
Introducción Colombia se enfrenta actualmente a uno de los mayores desafíos de su his- toria reciente: poner fin a más de cinco décadas de violencia armada. El proceso de paz entre el gobierno nacional y las FARC en La Habana permite vislumbrar una posible salida negociada al conflicto armado, pero genera también varios interrogantes en cuanto al modelo y contenido del posible acuerdo, así como a las diversas exigencias y desafíos de la construcción de paz en un potencial escenario de posconflicto. En este sentido, es fundamental para la academia colombiana contribuir para pensar, analizar y problematizar las diversas cuestiones en discusión en la mesa de negociación, así como plantear algunas posibles respuestas y reco- mendaciones políticas. Ese fue el propósito del proyecto de investigación “Experiencias de paz: lecciones aprendidas para Colombia”, desarrollado por la Facultad de Ciencias Sociales y el Observatorio de Construcción de Paz de la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, que sirvió de base para el presente libro. Se propuso aportar ideas y propuestas que puedan servir de referencia al actual proceso de paz y a un hipotético escenario de posconflicto. Se tomó como punto de partida el hecho de que otros países y sociedades en el mundo han vivenciado experiencias similares de conflicto y emprendieron en su momento, con distintos modelos y acercamientos, el camino para poner fin a la violencia armada a partir de procesos de negociación. Colombia podría aprender de esas mismas experiencias que paradójicamente, tiende a descono- cer. Se pretende por lo tanto suplir las carencias de estudios sobre conflictos y procesos de paz a nivel internacional en Colombia y generar así conocimientos que sean aplicables a nivel político en el país. A esto se debe la pertinencia de hacer una revisión de diferentes experiencias de procesos de paz en el mundo y en consecuencia, extraer algunas lecciones y buenas prácticas que puedan ser tomadas en cuenta para el caso de las ac- tuales negociaciones, en temas como los puntos de la agenda, las dinámicas
Introducción dudas e interrogantes sobre la posible concesión de amnistías o indultos frente a las responsabilidades que ha asumido Colombia en el marco de la Corte Penal Internacional. Por ello resulta de suma importancia realizar un estudio comparado de mecanismos de amnistía y de favorabilidad para la participación política, tanto en otras experiencias colombianas como en las internacionales. El segundo campo se enfoca en el desarme, desmovilización y reinte- gración (DDR) de los combatientes, dimensión de crucial importancia en el posible escenario posconflicto en Colombia y que implica la consideración de diferentes estrategias, programas y modelos de reinserción de desmovilizados, e incluso las posibilidades de incorporación a la fuerza pública. Este es un proceso profundamente exigente, mediante el cual los excombatientes se integran a la sociedad civil, desde el punto de vista social, cultural, económico y laboral. Constituye una responsabilidad nacional, pero en muchos casos recibe apoyo de organismos internacionales. Además de lo anterior, implica –desde el pun- to de vista económico y de la necesidad de construcción de capacidades para la integración social de los excombatientes– uno de los aspectos que se han considerado dentro de esta investigación y que aborda la posibilidad de que dichos desmovilizados ingresen a los cuerpos de seguridad, defensa e inteligencia del Estado, partiendo incluso de experiencias que ha tenido Colombia en el pasado, en especial con referencia a desmovilizados del EPL. No obstante, es claro que estas iniciativas entrañan una alta complejidad en su ejecución y que las resistencias institucionales y de algunos sectores de la sociedad pueden ser considerables. El tercer campo que es transversal a todo el libro, es la construcción de una paz positiva, duradera y sostenible, dimensión que trasciende en gran medida los procesos de negociación entre grupos armados, al involucrar a toda la sociedad y situarse en un horizonte temporal de más largo plazo; pasa por generar relaciones sociales más pacíficas, estructuras políticas y económicas más inclusivas, por el fomento de condiciones de justicia social, equidad, par- ticipación y por la eliminación de las diferentes formas de violencia cultural y estructural. En este sentido, se diferencia el fin del conflicto armado de la construcción de la paz como dos etapas distintas, aludiendo a los conceptos de paz positiva, desarrollado por Johan Galtung, y de transformación de conflictos, de John Paul Lederach. La investigación para la paz figura así como el marco teórico y conceptual que se recorre en el libro, en cuanto enfoque académico con un sentido ético y normativo que se propone contribuir para la construcción de la paz por medios pacíficos. Las propuestas para la superación del conflicto armado y la
E : C construcción de una paz sostenible y duradera en Colombia contenidas en este libro, parten así simultáneamente de una dimensión conceptual y empírica. Se pretende, desde la academia, aportar un grano de arena a este exigente y difícil proceso que enfrentan el Estado y la sociedad colombiana.
