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Guía de Programación Multianual, Diapositivas de Contabilidad Pública

Guía de Programación Multianual para les Entidades del Sector Público.

Tipo: Diapositivas

2020/2021

Subido el 31/05/2021

will-leiva-rojas
will-leiva-rojas 🇵🇪

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PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y FORMULACIÓN ANUAL DEL PRESUPUESTO PARA PROGRAMAS PRESUPUESTALES CON ARTICULACIÓN TERRITORIAL GOBIERNOS
LOCALES
Programación
multianual y
Formulación anual
del presupuesto
para programas
presupuestales
con articulación
territorial
Gobiernos
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¡Descarga Guía de Programación Multianual y más Diapositivas en PDF de Contabilidad Pública solo en Docsity!

Programación

multianual y

Formulación anual

del presupuesto

para programas

presupuestales

con articulación

territorial

Gobiernos

Locales

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y FORMULACIÓN ANUAL DEL PRESUPUESTO PARA PROGRAMAS PRESUPUESTALES CON
ARTICULACIÓN TERRITORIAL - GUÍA PARA GOBIERNOS LOCALES
PROYECTO: “FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL PRESUPUESTARIO EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO” – II ETAPA

Ministerio de Economía y Finanzas - Dirección General de Presupuesto Público Jirón Junín 319, Cercado de Lima, Lima, Perú www.mef.gob.pe

Programa de Cooperación al Desarrollo Económico - Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO Embajada de Suiza en el Perú Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima Teléfono: (511) 264 0305 www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco www.seco-cooperation.admin.ch

Cooperación Alemana, implementada por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Programa Reforma del Estado orientado a la Ciudadanía Avenida Los Incas 172, piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú www.gobernabilidad.org.pe

Responsables de la contribución

MEF: Rodolfo Acuña, Director General de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP – MEF)

Cooperación Suiza - SECO: Martin Peter, Director de la Cooperación Suiza - SECO en Perú

Cooperación Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH: Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la Ciudadanía (Buena Gobernanza)

Elaboración de contenidos: Hugo Soto - Consultor Programa Reforma del Estado orientado a la Ciudadanía - Buena Gobernanza

Coordinación, supervisión y edición de contenidos: Dirección General de Presupuesto Público (DGPP – MEF) Programa Reforma del Estado orientado a la Ciudadanía - Buena Gobernanza

Adecuación didáctica y corrección de estilo: Zoila Acuña

Diseño y Diagramación: Preciso Agencia de Contenidos Enrique Olivero 190 San Borja - Lima Teléfono: (511) 437 4445

Impresión: Vértice Consultores Av. Boulevard 1040 Ate - Lima Teléfono: (511) 435 2486

Tiraje: 2,000 ejemplares, 1era edición Lima-Perú, 2016

Hecho en el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-

Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia de la GIZ en el Perú Prolongación Arenales 801, Miraflores

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.

Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania

ÍNDICE

Presentación

El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Presupuesto Público

viene implementando desde el año 2008 la estrategia de gestión pública llamada Presupuesto

por Resultados (PpR) la cual vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles

a favor de la población, que requiere de: la existencia de una definición de los resultados a

alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o

procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación

de información de los resultados, de los productos y de las herramientas de gestión institucional,

así como la rendición de cuentas.

El PpR tiene como uno de sus instrumentos principales los Programas Presupuestales 1 (PP),

definidos como la categoría presupuestal que es una unidad de programación de las acciones de

las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes

y servicios) para lograr un resultado específico en la población y así contribuir al logro de un

resultado final asociado a un objetivo de política pública.

A lo largo de estos años, los diseños de los PP se han ido perfeccionando acorde al impulso y

experiencia ganada por los sectores en su implementación. Cada vez más ha ido cobrando fuerza

e importancia la necesidad de fortalecer el proceso de articulación territorial en el marco del

ciclo presupuestal y ello implica la mejora continua de los productos y actividades que involucra

la participación de los gobiernos regionales y locales. En esta misma línea, desde el año 2012 se

viene impulsando el ejercicio de programación multianual del gasto público como un esfuerzo

colectivo de análisis técnico y de la toma de decisiones sobre las prioridades que la entidad

pública prevé realizar para el logro de resultados esperados a favor de la población. Por lo tanto,

se da inicio a la estimación de los recursos necesarios para el logro de éstos dentro de un periodo

de tres (3) años fiscales consecutivos.

(^1) Para mayor información sobre el Presupuesto por Resultados y los Programas Presupuestales se recomienda dar lectura al “Documento Informativo Presupuesto por Resultados – Dirigido a Gobiernos Locales”, “Programas Presupuestales 2015 Diseño, Revisión y Articulación Territorial”. (^2) Para la programación multianual y formulación anual de las categorías “Acciones Centrales” y “Asignaciones Presupuestales que no resultan en productos” (APNOP) se siguen las disposiciones y pautas establecidas en la respectiva “Directiva para la Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de Programación Multianual” que se emite para cada ejercicio fiscal.

En este sentido, la presente guía tiene como objetivo brindar orientaciones prácticas a los

funcionarios de las oficinas de planificación y presupuesto de los gobiernos locales, para que

realicen una adecuada programación multianual y formulación del presupuesto público en el

marco de los programas presupuestales con articulación territorial, específicamente a nivel de

los productos, actividades y Proyectos de Inversión Pública.

Su contenido se ha organizado en tres unidades, siguiendo una secuencia ordenada que permite

al usuario revisar los temas con facilidad 3.

En la primera unidad se aborda de manera concisa algunos conceptos básicos seleccionados de

acuerdo a su relevancia y pertinencia sobre el tema. Se indica también otras fuentes y referencias

para que el usuario de la guía acceda a mayor información sobre dichos conceptos.

En la segunda unidad se ingresa directamente al tema de programación multianual y formulación

anual del presupuesto público. Se propone la metodología a seguir y las opciones que se

presentan de acuerdo a algunas características distintivas a nivel del gobierno local. Se completa

esta unidad con el desarrollo de algunos casos prácticos en materia de mantenimiento vial,

gestión de residuos sólidos y seguridad ciudadana.

Finalmente, la tercera unidad aborda la formulación del presupuesto anual sobre la base de la

programación multianual elaborada. Se presenta la secuencia general de la formulación y los

criterios a considerar para su desarrollo.

Dirección General de Presupuesto Público

Ministerio de Economía y Finanzas

(^3) Para la programación multianual y formulación anual de las categorías “Acciones Centrales” y “Asignaciones Presupuestales que no resultan en productos” (APNOP) se siguen las disposiciones y pautas establecidas en la respectiva “Directiva para la Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de Programación Multianual” que se emite para cada ejercicio fiscal.

PARTE

Esperamos que esta guía te permita aplicar las pautas y criterios que requiere el proceso de programación multianual y formulación anual del presupuesto en el marco de los programas presupuestales con articulación territorial.

En esta primera parte de la guía encontrarás de manera breve algunos conceptos asociados al proceso presupuestario y Presupuesto por Resultados, información necesaria para el proceso de la programación multianual.

Ahora, comencemos…

Informándonos

  1. 2 ¿Qué es el Presupuesto por Resultados?

El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la

asignación de recursos a resultados y productos medibles a favor de la población.

Un uso más eficiente y eficaz
de los recursos públicos
Tomar decisiones con mayor
información

Importancia del Presupuesto por Resultados

El PpR es importante para los gobiernos locales porque permite:

Se focaliza el gasto público en la provisión de productos que, según la evidencia, contribuyan al logro de resultados vinculados al bienestar de la población.

Se genera información útil que sirve para tomar mejores decisiones en materia presupuestal y de gestión, la cual permite el logro de resultados a favor de la población.

En el marco del PpR las entidades podrán asignar los recursos de manera distinta y pueden priorizar la solución de aquellos problemas que más afectan a la población a través de la entrega de determinados productos

- bienes y servicios – y la verificación de los resultados que se obtienen.

Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que afectan a la población y generar el compromiso para alcanzarlos.

Asignar recursos a aquellos productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los resultados.

Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación de los instrumentos del PpR y en la rendición de cuentas del gasto público.

Establecer mecanismos para generar información sobre los productos, los resultados y la gestión realizada para su logro.

Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.

Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.

Por tanto, el PpR implica:

1.3 ¿Qué es un Programa Presupuestal?

Un Programa Presupuestal (PP) es una unidad de programación de las acciones de las

entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para

lograr un resultado específico en beneficio de la población y así, contribuir al logro de un

resultado final asociado a un objetivo de política pública.

El resultado específico expresa el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema

que afecta a una determinada población. Para ello, se proveen productos que comprenden

el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población beneficiaria.

1.4 ¿Qué es un resultado específico?

Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre la

población objetivo, y que a su vez contribuye al logro de un resultado final.

Cada Programa Presupuestal tiene un solo resultado específico. En el siguiente cuadro se

presentan algunos ejemplos de ello:

Concertar responsabilidades y
recursos entre los distintos
niveles de gobierno
Mayor articulación entre los
recursos disponibles con los
objetivos estratégicos

La provisión de productos puede convocar a los distintos niveles de gobierno, sea nacional, regional y local, definiendo responsabilidades y recursos a comprometer.

Se fortalece la correlación entre el proceso presupuestario y el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.

La implementación del PpR requiere de la intervención de entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), cada uno de ellos participa de acuerdo a sus competencias.

Programa Presupuestal Resultado específico

Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte

Contribuir a la reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el desplazamiento de personas y mercancías en el sistema de transporte Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres Programa Nacional de Saneamiento Urbano

Lucha contra la violencia familiar

Reducción de la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante la ocurrencia de peligros

Población urbana con acceso a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

Reducción de la violencia familiar (mujeres, niñas, niños, adolescentes y adultos mayores)

Mejora significativa de los logros de aprendizaje de los estudiantes de las instituciones educativas de gestión pública

0090 Logro de aprendizaje de estudiantes de Educación Básica Regular

Fuente: Portal del MEF. www.gob.mef.pe, Presupuesto Público, Programas Presupuestales

Indicador de desempeño

Es la medida del logro de los resultados esperados de un Programa

Presupuestal o de la entrega de productos acorde a determinados

atributos. Se ubican a nivel de productos y resultados y es,

mayormente, una medida relativa (expresada en porcentaje, ratio,

etc.). Puede haber más de un indicador de desempeño para

resultados y productos. En el cuadro siguiente se presentan algunos

ejemplos de indicadores de desempeño de resultados específicos.

“proveen información cuantitativa y cualitativa respecto al logro o resultado en la provisión de

los productos (bienes o servicios) de la institución” (Mariela Armijo, CEPAL, 2011).

Tipos de indicadores.

Existen dos tipos de indicadores: indicador de desempeño e indicador de producción física:

Sólo los pliegos del gobierno nacional definen los indicadores de

desempeño, como parte del diseño del PP, conforme a la directiva

de PP que emite la DGPP cada año.

Código Programa
Presupuestal
Indicadores de desempeño de resultados específicos
Resultado específico Indicador de desempeño

Gestión Integral de Residuos Sólidos

Acceso y uso de la electrificación rural

Disminución de la cantidad y peligrosidad de residuos sólidos no controlados dispuestos en el ambiente

Población rural, aislada y de frontera con cobertura de servicio eléctrico, llegará al 92% al 2016

Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente

Coeficiente de electrificación rural nacional

Programa Presupuestal
Indicadores de desempeño de productos
Productos Indicador de desempeño

0138 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte

Porcentaje de kilómetros de camino vecinal con mantenimiento vial

Porcentaje de kilómetros de camino de herradura con mantenimiento vial

Camino vecinal con mantenimiento vial

Camino de herradura con mantenimiento vial

Indicador de producción física

Es la unidad de medida de las cantidades de bienes y servicios

provistos por una intervención pública. Se ubican a nivel de producto

y actividades. Todo producto y actividad tiene solamente un indicador

de producción física.

En los siguientes cuadros se presentan algunos ejemplos de

indicadores de producción física a nivel de producto y actividades:

3000133 Producto Camino vecinal con mantenimiento vial

Indicador de producción física de producto (unidad de medida)

Kilómetro

Actividad Unidad de medida

Kilómetro

Kilómetro

Kilómetro

  1. Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados Kilómetro
  2. Mantenimiento periódico de caminos vecinales no pavimentados
  3. Mantenimiento rutinario de caminos vecinales pavimentados
  4. Mantenimiento periódico de caminos vecinales pavimentados
3000355 Producto Patrullaje por sector

Unidad de producción física Sector

Actividades Unidad de medida

Documento

Sector

Sector

Vehículo

  1. Planificación del patrullaje por sector
  2. Patrullaje policial por sector
  3. Patrullaje municipal por sector - serenazgo
  4. Mantenimiento y reposición de vehículo para patrullaje por sector

Puedes ampliar la información accediendo a las siguientes publicaciones:

Programas Presupuestales con Articulación Territorial (Tomo I y Tomo II). MEF-GIZ, 2014.

Guía Informativa del Programa Presupuestal 036 “Gestión Integral de Residuos Sólidos”. MEF - GIZ, 2015.

Guía Informativa del Programa Presupuestal 030 “Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana”. MEF- GIZ, 2015.

Tríptico de Articulación Territorial 2015. Presenta la secuencia de articulación territorial de los PP ordenados de acuerdo a un calendario.

Documento Informativo de Presupuesto por Resultados dirigido a los gobiernos locales. MEF – GIZ 2015.

Portal web del MEF

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