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LAS CORTES GENERALES (II), Apuntes de Derecho Constitucional

Apuntes tema "Las Cortes Generales (II)

Tipo: Apuntes

2017/2018

Subido el 13/10/2018

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LAS CORTES GENERALES (II) ÓRGANOS DIRECTIVOS Y DE GOBIERNO
Los órganos directivos de las cámaras son:
La Presidencia
La Mesa
La Junta de Portavoces
Los grupos Parlamentarios
Los órganos de funcionamiento trabajan de cara al exterior tomando decisiones normativas, de
control político o presupuestario que afectan al ciudadano. Son:
El Pleno
Las Comisiones Parlamentarias
La Diputación permanente
1. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LAS CÁMARAS.
1.1. LA PRESIDENCIA DE LAS CÁMARAS (VÍDEO 17)
La presidencia de las cámaras desempeña un papel importante en su funcionamiento. En el artículo
72 de la CE solo se dice que las cámaras eligen a sus respectivos presidentes. La forma de elegirlos
y sus funciones no se detallan en la CE, sino en los Reglamentos del Congreso y del Senado.
MODO DE ELECCIÓN
En lo relativo al modo de elección los reglamentos dicen que:
cada diputado o senador escribirá solo un nombre en la papeleta, y será elegido el que tenga
el voto de la mayoría absoluta de los miembros de la cámara respectiva.
En caso de que ninguno obtuviera en primera votación dicha mayoría se repetirá la elección
entre los dos candidatos más votados resultando elegido el que tenga más votos.
FUNCIONES
Sus funciones son:
la representación de la cámara respectiva
la presidencia de la mesa de la cámara
asegura la buena marcha de los trabajos parlamentarios
vela para que se ejecuten los acuerdos de los órganos
coordina los debates y el mantiene el orden de los mismos: concede la palabra, llama al
orden…
cumple y hacer cumplir el reglamento y lo interpreta en casos de duda
realiza las demás tareas que le atribuya la Constitución:
participación en el proceso de nombramiento del presidente del gobierno (solo el
presidente del congreso) como dice el artículo 99. La mayor importancia del
presidente del congreso sobre el Senado se ve también en el hecho de que las
sesiones conjuntas de ambas cámaras son presididas por el primero.
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LAS CORTES GENERALES (II) ÓRGANOS DIRECTIVOS Y DE GOBIERNO

Los órganos directivos de las cámaras son:

  • (^) La Presidencia
  • La Mesa
  • La Junta de Portavoces
  • Los grupos Parlamentarios Los órganos de funcionamiento trabajan de cara al exterior tomando decisiones normativas, de control político o presupuestario que afectan al ciudadano. Son:
  • El Pleno
  • Las Comisiones Parlamentarias
  • La Diputación permanente
  1. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LAS CÁMARAS.

1.1. (^) LA PRESIDENCIA DE LAS CÁMARAS (VÍDEO 17) La presidencia de las cámaras desempeña un papel importante en su funcionamiento. En el artículo 72 de la CE solo se dice que las cámaras eligen a sus respectivos presidentes. La forma de elegirlos y sus funciones no se detallan en la CE, sino en los Reglamentos del Congreso y del Senado. MODO DE ELECCIÓN En lo relativo al modo de elección los reglamentos dicen que:

  • cada diputado o senador escribirá solo un nombre en la papeleta, y será elegido el que tenga el voto de la mayoría absoluta de los miembros de la cámara respectiva.
  • En caso de que ninguno obtuviera en primera votación dicha mayoría se repetirá la elección entre los dos candidatos más votados resultando elegido el que tenga más votos. FUNCIONES Sus funciones son:
  • la representación de la cámara respectiva
  • la presidencia de la mesa de la cámara
  • asegura la buena marcha de los trabajos parlamentarios
  • vela para que se ejecuten los acuerdos de los órganos
  • coordina los debates y el mantiene el orden de los mismos: concede la palabra, llama al orden…
  • cumple y hacer cumplir el reglamento y lo interpreta en casos de duda
  • realiza las demás tareas que le atribuya la Constitución:
  • (^) participación en el proceso de nombramiento del presidente del gobierno (solo el presidente del congreso) como dice el artículo 99. La mayor importancia del presidente del congreso sobre el Senado se ve también en el hecho de que las sesiones conjuntas de ambas cámaras son presididas por el primero.

1.2. LA MESA (VÍDEO 18)

Cada una de las cámaras cuenta con una mesa elegida por el pleno (artículo 72). La mesa es un órgano rector que se encarga de dirigir los trabajos parlamentarios bajo la autoridad y coordinación del presidente respectivo. COMPOSICIÓN Y MODO DE ELECCIÓN. La elección se produce en la sesión constitutiva de cada cámara. La mesa está compuesta por:

  • En el congreso: el presidente de la cámara, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios.
  • En el Senado los vicepresidentes son solo dos. En cuanto a la elección de los vicepresidentes:
  • cada diputado deberá escribir un único nombre en la papeleta de voto y se elegirán los que obtengan mayor número de votos por orden sucesivo.
  • (^) No hay dos vueltas como ocurre el caso del presidente. En cuanto a la elección de los secretarios, se sigue el mismo sistema. En la práctica los nombramientos son pactados. FUNCIONES Su trabajo es fundamentalmente político administrativo. Las funciones más importantes según los reglamentos son:
  • La ordenación de los trabajos parlamentarios: fijación del calendario de actividades del pleno y de las comisiones, comienzo y finalización del periodo de sesiones, calificación de los documentos parlamentarios decidiendo sobre su tramitación...
  • Elaboración de su presupuesto y control de su ejecución: fijar las asignaciones a los grupos parlamentarios… Para adoptar acuerdos, es necesaria:
  • la convocatoria reglamentaria del presidente
  • la presencia de al menos la mitad +1 de los miembros que componen este órgano

1.3. LA JUNTA DE PORTAVOCES (VÍDEO 19) La junta de portavoces:

  • es un órgano eminentemente político.
  • Está presidida por el respectivo presidente de la cámara.
  • Es convocada por el presidente de la cámara a iniciativa propia o a petición de los de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la cámara respectiva. COMPOSICIÓN La junta de portavoces:
  • Está compuesta por los portavoces de todos los grupos parlamentarios en cada una de las cámaras y presidida por el presidente de la cámara.
  • Los parlamentarios que no se incluyan en ningún grupo quedan automáticamente inscritos en el grupo mixto donde se concentran representantes de ideologías muy variadas. FUNCIONES Sus funciones son:
  • contribuir a la composición de los distintos órganos de las cámaras (comisiones parlamentarias, diputación permanente, junta de portavoces).
  • Elegir a los distintos miembros de las mesas de las cámaras respectivas.
  • Ejercer la iniciativa legislativa: presentan proposiciones de ley, hacen las enmiendas a la totalidad, hacen proposiciones no de ley, gozan de atribución de los turnos de palabra. GRUPOS TERRITORIALES Son grupos que el reglamento del Senado introduce la Cámara alta. Están formados al menos por tres senadores y están dentro de los grupos parlamentarios que representan a dos o más comunidades autónomas. Un mismo senador no puede formar parte de más de un grupo territorial. Estos grupos territoriales no han alcanzado el protagonismo esperado en el Senado:
  • por carecer de autonomía con respecto a los grupos parlamentarios de origen a los que pertenecen
  • por la limitación de las funciones que solo son:
  • la asistencia a la junta de portavoces
  • la participación en los debates del pleno cuando se libere sobre alguna materia que afecte directamente a cada una de sus comunidades autónomas
  1. ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS.

1.5. (^) EL PLENO (VÍDEO 21) COMPOSICIÓN El pleno lo componen todos los miembros de la cámara del congreso y del Senado, respectivamente. Plenos conjuntos:

  • El artículo 74.1 de la Constitución prevé la realización de plenos conjuntos presididos por el presidente del congreso y regidas por un reglamento específico que debería ser aprobado por mayoría absoluta de cada cámara, aunque después de tantos años no ha sido aprobado.
  • Estos plenos conjuntos se realizan para determinadas funciones en relación con la corona (sucesiones de determinados supuestos, prohibir matrimonios de quienes tengan derecho a sucesión, declarar la inhabilitación del rey, nombrar al regente o el tutor del rey menor, estar en la proclamación del monarca). FUNCIONES En el Pleno Es donde tiene lugar la discusión y aprobación de los diversos trabajos parlamentarios.
  • Los debates deben referirse a cuestiones de política general.
  • En el congreso de los diputados los debates tienen gran importancia porque ahí se producen los grandes enfrentamientos dialécticos entre los principales líderes políticos. Pueden asistir los medios de comunicación y el público que lo desee. CALENDARIO Plenos ordinarios: suelen hacerse durante los periodos de sesiones que señala el artículo 73 de la CE:
  • de septiembre a diciembre
  • de febrero a junio. Las fechas concretas de celebración de los plenos los fija la mesa de la cámara al comienzo de cada periodo de sesiones pudiendo modificarse si las circunstancias así que aconsejaran. Plenos extraordinarios: Se pueden realizar a petición de:
  • el gobierno,
  • la Diputación permanente
  • (^) la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las cámaras.

1.6. LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS (VÍDEO 22) Son los órganos en los que se tratan las cuestiones más técnicas y complejas y los parlamentarios llevan a cabo:

  • su trabajo legislativo presupuestario
  • el control al gobierno. En ella se tratan las. COMPOSICIÓN Están integradas por:
  • los miembros que designen los diferentes grupos parlamentarios siendo el número determinado por la mesa oída la junta de portavoces y en proporción a la importancia numérica de los grupos. Es obligatorio que todos los grupos parlamentarios estén representados como mínimo con un parlamentario en cada comisión.
  • Los miembros del gobierno podrán asistir a las comisiones con voz pero sin voto, salvo en aquellas de las que formen parte. CLASES DE COMISIONES Pueden ser:
  • Según su temporalidad:
  • Permanentes: si su actividad se extiende durante toda la legislatura.
  • No permanentes: cuando se crean para un objeto concreto.
  • Según su actividad:
  • (^) Comisiones legislativas: se crean en torno a los distintos ministerios existentes
  • Comisiones no legislativas: se crean para un trabajo concreto y se disuelven una vez termina este o por el fin de la legislatura. Las más importantes son las comisiones de investigación:
  • ejercen un control político sobre una cuestión concreta

Cuando se reúnen de nuevo las cámaras las nuevas después de las celebradas las elecciones o las antiguas después del periodo vacacional las diputaciones permanentes da cuenta de eso actuaciones a la cámara respectiva