PRÁCTICA Nº 3 DERECHO DE LOS TRATADOS (II)
El 12 de diciembre de 2015 se adoptaba el Acuerdo de París por el que se articula
el régimen de cooperación internacional contra el cambio climático. El citado
Acuerdo viene a dar continuidad al esquema de reducción de emisiones
contemplado en la Convención Marco de las Naciones Unidas contra el Cambio
Climático y ya concretado anteriormente por el Protocolo de Kioto. Responda a las
siguientes cuestiones en relación con dicho Acuerdo
- Describa el procedimiento para la manifestación del consentimiento por parte
de España para obligarse por dicho Acuerdo. ¿Qué actores deben intervenir en ese
proceso conforme al Derecho español y qué papel corresponde a cada uno de
ellos?
La manifestación del consentimiento en obligarse, determina la exigibilidad del
contenido del tratado de los Estados Parte (puede revestir una variedad de formas: el
canje de notas, la firma, la aceptación, la aprobación y la adhesión).
Además, salvo que el propio tratado presente lo contrario, se entiende que el
consentimiento manifestado se refiere al tratado en su totalidad.
En Derecho Español, se atribuye esa competencia al Consejo de Ministros (art. 16 Ley
25/2014).
A continuación, como paso previo para todos los tratados el Consejo de Estado lleva a
cabo la calificación de los tratados entre las categorías de los art. 93 y 94 de la CE.
Posterior a ello aparece la figura de las Cortes Generales, que desempeñan la función
de autorizar al Consejo de Ministros para manifestar el consentimiento (Tres categorías
de tratados: a) los que atribuyen ejercicio de competencias a una OO.II. (art. 93),
autorización mediante LO; b) los de carácter político, militar, que afecten a integridad
territorial o derechos fundamentales o impliquen obligaciones financieras o modifiquen
o deroguen leyes o exijan medidas legislativas (art. 94.1 CE), autorización mediante Ley
ordinaria y c) los demás (art. 94.2 CE), tan solo deber de información del Gobierno)
El jefe de Estado, al que corresponde manifestar el consentimiento en obligarse
mediante tratado (art. 63.2 CE). Esa función tiene una naturaleza formal. De manera
que la intervención del Jefe del Estado se concreta en la firma del instrumento por el
que se manifiesta el consentimiento de España en obligarse por un tratado (art. 22 Ley
25/2014).
Por último recalcar la figura del Tribunal Constitucional (lleva a cabo el control de la
constitucionalidad del tratado), con capacidad de doble control “a) control previo, plano
material y en caso de incompatibilidad corresponde reforma constitucional;b)control a
posteriori, tras manifestar el consentimiento”.
