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TEMA 2: LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. EL SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL DERECHO
El artículo 103.1 de la Constitución Española establece que la Administración sirve con objetividad a
los intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Este es el principio de
legalidad y juridicidad, piedra angular del sistema.
1.1. Diferenciación entre Ley y Derecho
• La Ley (sentido formal): Norma escrita aprobada por el Parlamento. Es la norma primaria y
superior, que regula los aspectos esenciales y las materias bajo reserva de ley (derechos y
libertades).
• El Derecho (sentido amplio): Incluye la ley, pero también la Constitución, los tratados
internacionales, las normas de la Unión Europea, los reglamentos y los principios generales del
derecho.
• Inderogabilidad singular: La Administración no puede vulnerar mediante actos concretos lo
dispuesto en reglamentos generales, incluso si el acto procede de un órgano superior al que
dictó la norma.
1.2. Modelos de Vinculación
Concepto
Ámbito de Aplicación
Definición
Vinculación
Negativa
Particulares
(Autonomía de la
voluntad)
Lo que no está expresamente prohibido, está permitido. La
ley actúa como límite externo.
Vinculación
Positiva
Administración Pública
(Poder vicarial)
La Administración solo puede actuar si una ley previa la
habilita (atribución de potestad). Especialmente riguroso en
materias de "reserva de ley".
• Matiz importante: Fuera de la reserva de ley, la Administración puede tener iniciativa propia
para servicios públicos o prestaciones sociales, siempre que respete sus competencias y no
contradiga ninguna ley (vinculación negativa en este ámbito específico).
2. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALIDAD
