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TEMA 3: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
1. CARACTERÍSTICAS FORMALES Y PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN
1.1. El fenómeno de la proliferación y dispersión normativa
El Derecho Administrativo presenta rasgos únicos en comparación con otros sectores del
ordenamiento:
• Primacía de la norma escrita: Existe un predominio absoluto de la ley y el reglamento sobre
la costumbre. Los principios generales suelen estar ya positivados en textos constitucionales o
legales.
• Inflación normativa: La Administración regula exhaustivamente su organización y acción.
Esto responde a la complejidad de los intereses públicos gestionados y a la estructura
burocrática del Estado.
• Dispersión competencial: A diferencia del Derecho Civil o Penal (exclusivos del Estado), el
administrativo se nutre de normas estatales, autonómicas, locales y europeas.
• Inestabilidad (Mutabilidad): Las normas cambian con rapidez debido a coyunturas
económicas, políticas o cambios de gobierno, lo que impide una codificación estable.
1.2. Problemas derivados y la "Buena Regulación"
Este exceso normativo genera inseguridad para el ciudadano, rigidez para la Administración (que a
veces "huye" al derecho privado) y dificultades para el jurista. Para mitigar esto, el Art. 129 de la
LPACAP establece los principios de buena regulación:
Principio
Descripción y Requisito
Necesidad y
Eficacia
Justificación en el interés general e identificación clara de los fines.
Proporcionalidad
La norma debe ser la medida mínima imprescindible, sin restringir derechos de
forma innecesaria.
Seguridad Jurídica
Coherencia con el resto del ordenamiento para un marco estable y predecible.
Transparencia
Definición clara de objetivos y facilitación de la participación ciudadana.
Eficiencia
Evitar cargas administrativas innecesarias y racionalizar recursos públicos.
