Tema 3
1. Extensión de la protección y principio de consideración conjunta de las contingencias
Los conceptos básicos en la acción básica son: la contingencia determinante de la acción
protectora de situación o estado de necesidad y lo que es una prestación (que es una medida
para atender esas situaciones de necesidad).
Tanto la contingencia determinante como la prestación quedan predeterminados legalmente a
que el sujeto protegido es cuando se desencadena la acción y cuando todavía no se ha
desencadenado la acción y está en potencia (por ejemplo tanto cuando tiene el seguro y no ha
padecido ninguna accidente como cuando tiene el accidente), desde el punto de vista
constitucional de la doctrina constitucional, el sistema vigente prima el segundo requisito (el
de situación o estado de necesidad) sobre el primero (frente al de contingencia determinante),
y esto obedece al 41 CE que dice “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias serán libres”.
Si nos basásemos en la redacción del art. 41 CE, daría igual dado que se ha producido algo
como por ejemplo una lesión o accidente, y por lo tanto se ignoraría o se tendría que obviar
por ejemplo si es procedente un accidente de trabajo, si es un accidente no laboral, si es
enfermedad común etc, s e apartaría la consideración de lo que sería la contingencia cubierta y
simplemente nos fijaríamos en que un sujeto tiene una situación de necesidad exclusivamente,
que sería el segundo aspecto (la prestación es la pensión de jubilación, en jubilación la
contingencia es vejez, el estado de necesidad es la carencia de rentas por vejez, porque se ha
extinguido el contrato o por jubilación). Pero eso, hay que tener en cuenta que el art.53 CE
indica que esos principios orientan la acción de los poderes públicos pero no son vinculantes
directamente, solo son vinculantes a través de, en este caso, la LGSS.
La LGSS se monta sobre el sistema profesional que luego en el 1990 con la ley de prestaciones
contributivas se monta el sistema y se amplía. El principio de consideración conjunta de las
contingencias aparece antes de que lo apuntara la CE con el art.41, en la ley de bases de
193/1963, establece en la primera base que “La ordenación de la Seguridad Social quedará
articulada sobre una conjunta consideración de las contingencias y situaciones objeto de
cobertura y en ningún caso podrá servir de fundamento a operaciones de lucro mercantil ”, que
sirve para desligarse de la mecánica del seguro privado también.
Hay que tener en cuenta que se da una separación de las fuentes de financiación en los dos
niveles (contributivo y no contributivo), respecto de los dos niveles hay que tener en cuenta
que uno es presuntivo iuris et iure, es decir, en el caso de los contributivos si se da la
contingencia cubierta se presume el estado de necesidad (por ejemplo si una persona se
encuentra en desempleo y le toca la bonoloto, igual no tiene estado de necesidad, pero tiene
derecho a cobrar la prestación por desempleo, porque se le presume sin posibilidad de prueba
en contra) ,mientras que en el modelo contributivo hace falta una prueba de ese estado de
necesidad, y no sólo para el acceso o reconocimiento del derecho, sino también para el
mantenimiento del derecho.
