Lezione 1-Le aziende pubbliche e private, la geografia delle aziende pubbliche | Sbobinature di Amministrazione Pubblica

AZIENDE PUBBLICHE E AZIENDE PRIVATE 20/09/22

La differenza tra aziende pubbliche e aziende private sta nella finalità perseguita e non negli strumenti

utilizzati.

Azienda pubblica finalità= interessi pubblici

Azienda privata finalità= interessi privati (non necessariamente il profitto).

Possono utilizzare gli stessi strumenti:

Strumenti giuridici: es. società di capitali, associazioni, fondazioni…

Strumenti gestionali: es. controllo di gestione, valutazione dei dirigenti…

Strumenti contabili: es. contabilità generale.

L’azienda pubblica è contraddistinta dal soggetto economico pubblico.

Le attività tipiche delle aziende pubbliche sono:

1. Regolazione dei rapporti sociali ed economici (esercizio di poteri sovraordinati)

Come: emanazione di leggi, decreti, atti amministrativi (concessioni, autorizzazioni, certificazioni);

Chi: amministrazione centrale (Parlamento/Governo), amministrazione regionale, enti locali (province, città

metropolitane, comuni).

2. Produzione ed erogazione di beni collettivi (es. luce);

Come: amministrazione della giustizia, erogazione di servizi di pubblica sicurezza, difesa, viabilità;

Chi: amministrazione centrale, città metropolitane…

3. Produzione ed erogazione di beni e servizi a domanda individuale (es. biglietto pullman…);

Come: servizi sanitari e sociali, servizi scolastici educativi, servizi culturali, servizi di pubblica utilità

Chi: amministrazione centrale, regionale, imprese pubbliche…

4. Trasferimenti finanziari (progetti per ottenere finanziamenti, bonus monopattino…);

Come: relazioni di sistema pubblico tra amministrazione statale, regionale e locale; relazioni tra sistema privato

(famiglie e imprese): previdenza, assistenza, incentivi alle imprese

Chi: amministrazioni sovranazionali (UE e altre), amministrazione centrale e regionale

5. Emanazione di indirizzi, programmi e linee guida.

Come: politica industriale, tutela della concorrenza, pianificazione urbanistica (con atti normativi e

amministrativi)

Chi: amministrazione centrale, regionale e locale, enti pubblici istituzionali (Enav), authorities (antitrust)

LA GEOGRAFIA DELLE AZIENDE PUBBLICHE

1. sistema degli enti pubblici territoriali: amministrazione centrale, regionale e locale;

2. sistema enti pubblici istituzionali/agenzie pubbliche: livello nazionale (INPS, Croce Rossa…), livello

locale (università);

3. sistema imprese pubbliche: livello nazionale, livello regionale/locale.

Enti pubblici territoriali

Stato (amministrazione centrale e periferica);

Regioni (a statuto ordinario e speciale);

Città metropolitane;

Comuni;

Unioni/consorzi di comuni.

Le amministrazioni pubbliche nazionali: strutture a garanzia dell’esercizio dei poteri pubblici

Le amministrazioni pubbliche supportano i poteri pubblici, cioè il potere legislativo, amministrativo e

giudiziario.

Il sistema amministrativo supporta i 3 poteri, pertanto deve essere gestito bene.

L’AMMINISTRAZIONE MINISTERIALE

I ministeri italiani sono 14 (settembre 2022).

-Funzioni di ordine e indirizzo: affari esteri, interno, giustizia e difesa;

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AZIENDE PUBBLICHE E AZIENDE PRIVATE 20/09/

La differenza tra aziende pubbliche e aziende private sta nella finalità perseguita e non negli strumenti utilizzati. Azienda pubblica finalità= interessi pubblici Azienda privata finalità= interessi privati (non necessariamente il profitto). Possono utilizzare gli stessi strumenti: Strumenti giuridici : es. società di capitali, associazioni, fondazioni… Strumenti gestionali : es. controllo di gestione, valutazione dei dirigenti… Strumenti contabili : es. contabilità generale. L’azienda pubblica è contraddistinta dal soggetto economico pubblico. Le attività tipiche delle aziende pubbliche sono:

1. Regolazione dei rapporti sociali ed economici (esercizio di poteri sovraordinati) Come : emanazione di leggi, decreti, atti amministrativi (concessioni, autorizzazioni, certificazioni); Chi : amministrazione centrale (Parlamento/Governo), amministrazione regionale, enti locali (province, città metropolitane, comuni). 2. Produzione ed erogazione di beni collettivi (es. luce); Come: amministrazione della giustizia, erogazione di servizi di pubblica sicurezza, difesa, viabilità; Chi: amministrazione centrale, città metropolitane… 3. Produzione ed erogazione di beni e servizi a domanda individuale (es. biglietto pullman…); Come: servizi sanitari e sociali, servizi scolastici educativi, servizi culturali, servizi di pubblica utilità Chi: amministrazione centrale, regionale, imprese pubbliche… 4. Trasferimenti finanziari (progetti per ottenere finanziamenti, bonus monopattino…); Come: relazioni di sistema pubblico tra amministrazione statale, regionale e locale; relazioni tra sistema privato (famiglie e imprese): previdenza, assistenza, incentivi alle imprese Chi: amministrazioni sovranazionali (UE e altre), amministrazione centrale e regionale 5. Emanazione di indirizzi, programmi e linee guida. Come: politica industriale, tutela della concorrenza, pianificazione urbanistica (con atti normativi e amministrativi) Chi: amministrazione centrale, regionale e locale, enti pubblici istituzionali (Enav), authorities (antitrust) **LA GEOGRAFIA DELLE AZIENDE PUBBLICHE

sistema degli enti pubblici territoriali:** amministrazione centrale, regionale e locale; 2. sistema enti pubblici istituzionali/agenzie pubbliche: livello nazionale (INPS, Croce Rossa…), livello locale (università); 3. sistema imprese pubbliche: livello nazionale, livello regionale/locale. Enti pubblici territoriali  Stato (amministrazione centrale e periferica);  Regioni (a statuto ordinario e speciale);  Città metropolitane;  Comuni;  Unioni/consorzi di comuni. Le amministrazioni pubbliche nazionali: strutture a garanzia dell’esercizio dei poteri pubblici Le amministrazioni pubbliche supportano i poteri pubblici, cioè il potere legislativo, amministrativo e giudiziario. Il sistema amministrativo supporta i 3 poteri, pertanto deve essere gestito bene. L’AMMINISTRAZIONE MINISTERIALE I ministeri italiani sono 14 (settembre 2022).

Funzioni di ordine e indirizzo : affari esteri, interno, giustizia e difesa;

Funzioni economico-finanziarie : economie e finanza, sviluppo economico, politiche agricole, alimentari e forestali;
Funzioni di servizio sociale e culturale : istruzione, università e ricerca, cultura, lavoro e politiche sociali, salute, turismo;
Funzioni relative e infrastrutture e servizi : infrastrutture e mobilità sostenibili, transazione ecologica. ENTI PUBBLICI TERRITORIALI (AMMINISTRAZIONE REGIONALE) Funzione di programmazione e coordinamento del sistema socioeconomico regionale. Parliamo di comuni, province, azienda edilizia popolare (ARCA), imprese di servizi pubblici, imprese di servizi, banche, imprese industriali… Le macroaree di intervento sono: -servizi sanitari e sociali: diritto allo studio, assistenza sociale, programmazione e finanziamento servizio sanitario regionale; -sviluppo economico: artigianato, turismo, pianificazione commerciale, formazione professionale -assetto e utilizzazione del territorio: infrastrutture e edilizia abitativa, ambiente, trasporti, pianificazione urbanistica. Per quanto riguarda l’assetto organizzativo delle regioni , ci sono gli organi decisionali a livello politico (consiglio regionale, presidente giunta regionale). La struttura tecnico-amministrativa comprende settori di supporto e settori di servizio finale. AMMINISTRAZIONE COMUNALE Ci sono circa 7900 comuni. C’è prevalenza di comuni di piccole dimensioni, cioè con popolazione inferiore a 5000 abitanti. Le funzioni dei comuni sono: -ordine, garanzia diritti, legalità; -produzione e distribuzione dei servizi; Le entrate del comune sono: trasferimenti statali, tariffe, imposte locali, vendita patrimonio, emissione obbligazioni, indebitamento bancario… Le spese sono gli investimenti e la gestione corrente ENTI PUBBLICI ISTITUZIONALI  Monofunzionali: specializzazione per aree di attività;  Autonomia di intervento, flessibilità organizzativa  Gestione discrezionale di fondi trasferiti da Enti Pubblici Territoriali (EPT);  Controllo politiche di spesa… LE IMPRESE PUBBLICHE: Stato/Regioni/Province e comuni Ci sono 3 dimensioni per classificare le aziende:
1. Tipo di attività svolta. Possiamo distinguere le imprese (aziende di produzione per lo scambio) e le aziende di erogazione. Le imprese hanno processi di acquisto, di produzione (trasformazione nello spazio/tempo) e processi di vendita. In tal modo vengono soddisfatti indirettamente i bisogni umani, cioè attraverso il mercato. Obiettivo fondamentale è il profitto, la sopravvivenza e lo sviluppo dimensionale. Le aziende di erogazione hanno processi di acquisto, di produzione, di consumo/erogazione. I bisogni umani sono soddisfatti direttamente, attraverso l’erogazione. Obiettivo fondamentale è il perseguimento delle finalità istituzionali. L’obiettivo si basa sull’ equilibrio economico, cioè proventi=oneri per le aziende di erogazione, e proventi>costi per le imprese. I proventi delle aziende di erogazione pubbliche provengono dai contributi obbligatori o volontari derivanti da soggetti esterni o processi di scambio a “prezzi politici”. Gli oneri sono tutti quei costi sostenuti per svolgere l’attività istituzionale (compensi amministratori, stipendi funzionari…). Per le aziende di erogazione si ottengono prima i proventi e poi si sostengono gli oneri. Nelle imprese, l’imprenditore rischia perché investe e poi ottiene dei proventi.

Con il termine amministrazioni pubbliche facciamo riferimento allo stato, alle regioni, agli enti locali, agli enti istituzionali nazionali e agli enti istituzionali locali. Sono aziende di erogazione che hanno soggetto giuridico e soggetto economico pubblico.

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