IL RAPPORTO TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE 04/10/22
Esiste una tensione di fondo tra due principi:
1. principio della sovranità popolare: spetta ai politici il diritto di governare l'ente in virtù del potere di
rappresentanza loro assegnato dai cittadini;
2. principio di imparzialità della pubblica amministrazione: i servizi pubblici devono essere offerti a tutti i
cittadini e non solo a coloro che hanno eletto la classe politica al potere in un determinato momento.
La tensione tra i due principi “pesa” sulle spalle dei dirigenti, che nello stesso tempo devono rispettare le direttive
impartite dalla classe politica al potere e garantire a tutti i cittadini il servizio pubblico.
Si tratta, evidentemente, di due principi tra loro contrapposti, meritevoli di tutela.
Nel corso del tempo, il legislatore italiano ha identificato due modelli organizzativi nel tentativo di risolvere la
conflittualità tra i due principi e supportare i dirigenti migliori nello svolgimento dei loro compiti.
Il primo modello è quello che caratterizza il periodo precedente l'emanazione del D.lgs. 29/93.
Il secondo modello è successivo all'emanazione nel citato decreto legislativo.
Il legislatore ha fatto leva su due fattori:
la distruzione dei poteri all'interno dell'organizzazione;
la stabilità o meno del rapporto di lavoro dei dirigenti.
Utilizziamo una matrice a doppia entrata:
Natura del rapporto di lavoro dei dirigenti
Quando parliamo di potere facciamo riferimento al potere di gestione di quella macchina amministrativa:
-quando i poteri ai dirigenti sono ampi, la macchina amministrativa viene gestita esclusivamente dalla dirigenza.
Gestire significa poter decidere come utilizzare le risorse a disposizione (potere di spesa).
-quando i poteri ai politici sono ampi, significa che la politica ha il diritto di intervenire, anche formalmente, nelle
scelte di gestione.
La natura del rapporto di lavoro dei dirigenti può essere:
-più stabile quando non è possibile licenziare i dirigenti (tempo indeterminato)
-meno stabile (tempo determinato).
Il quadrante I salvaguarda al massimo il principio di sovranità popolare: ampi poteri ai politici con meno
stabilità. Gli stessi dirigenti sono espressione della politica di quel momento. Il dirigente dura fino a quando quel
politico è al governo.
Nel quadrante II la dirigenza ha il potere esclusivo di comandare la macchina amministrativa, al contempo non
può essere licenziata: ciò significa che qualsiasi classe politica sia al potere non ha alcuna leva per incidere sulla
macchina amministrativa. C'è, quindi, la massima tutela del principio di imparzialità, ma non va bene perché le
amministrazioni pubbliche sono espressione del popolo.
Il legislatore nazionale ha cercato di contemperare le due esigenze e ha sviluppato un modello organizzativo che
sta nel mezzo tra i due quadranti (III o IV quadrante). Prima della riforma del 1990, ci si posizionava nel III
quadrante (situazione anteriforma). Questo modello organizzativo dava la possibilità di intervenire anche ai
politici.
