PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
1. Il principio di legalità e la subordinazione dell’amministrazione alla legge Nelle moderne
democrazie, uno dei pilastri fondamentali è che anche la pubblica amministrazione deve essere
soggetta alla legge, così come i cittadini. Questo segna una differenza rispetto al passato,
quando l'amministrazione agiva in modo più autoritativo, esercitando poteri diretti e spesso
unilaterali. Oggi, accanto a questa funzione autoritativa, si è sviluppata sempre di più
un'amministrazione di prestazione, ossia orientata a fornire servizi e a soddisfare interessi
generali, piuttosto che solo a imporre divieti e obblighi. Questa evoluzione comporta che la
pubblica amministrazione non debba più solo rispettare formalmente la legge, ma anche
dimostrare di raggiungere concretamente gli obiettivi di interesse pubblico che le sono affidati.
Si richiede, in altri termini, che l’amministrazione produca risultati effettivi, e che sia in grado di
rendere conto del suo operato. Si tratta di una garanzia fondamentale per i cittadini, che
possono così tutelarsi contro eventuali atti illegittimi compiuti dalla pubblica amministrazione. In
questo contesto, l’art. 97 della Costituzione italiana afferma che i pubblici uffici devono essere
organizzati secondo legge e devono garantire il buon andamento e l’imparzialità
dell’amministrazione. La legge deve pertanto istituire gli uffici, definirne le competenze e
stabilire le regole generali dell’organizzazione. Tuttavia, si tratta di una riserva di legge relativa,
perché alcune materie organizzative possono essere disciplinate anche tramite regolamenti
amministrativi. 2. Evoluzione del ruolo dell’amministrazione nello Stato sociale Con
l’affermazione dello Stato sociale, soprattutto dopo la Seconda guerra mondiale, il ruolo della
pubblica amministrazione subisce un’evoluzione profonda. Lo Stato non è più chiamato
solamente a garantire le libertà negative (libertà da interferenze), ma a realizzare condizioni di
uguaglianza sostanziale, secondo quanto previsto dall’art. 3, comma 2 della Costituzione. Ciò
significa che l’amministrazione pubblica deve intervenire attivamente per rimuovere ostacoli
economici e sociali che impediscono la piena partecipazione dei cittadini alla vita del Paese. In
quest’ottica, l’amministrazione diventa protagonista nel garantire servizi pubblici essenziali,
come sanità, istruzione, previdenza, assistenza sociale. Ne consegue un cambiamento radicale
anche sul piano funzionale: accanto alla tradizionale funzione autoritativa, incentrata su atti
imperativi come ordini, concessioni o autorizzazioni, si sviluppa una funzione di prestazione,
orientata a fornire servizi e realizzare interventi. Questa nuova funzione implica che
l’amministrazione non debba limitarsi ad applicare norme, ma debba perseguire risultati
concreti, valutabili in termini di efficacia ed efficienza. 3. I principi costituzionali e i limiti della
Costituzione del 1948 La Costituzione del 1948 riflette, sebbene in modo non sistematico,
questa trasformazione. Pur affermando principi dello Stato sociale (es. diritto alla salute,
all’istruzione), essa non disciplina in modo dettagliato l’organizzazione e le funzioni della
pubblica amministrazione, lasciando questo compito alla legge ordinaria. Ciò deriva da due
scelte consapevoli: • Evitare rigidità normative, che avrebbero potuto ostacolare l’adattabilità
dell’amministrazione; • Trattare l’amministrazione come materia "tecnica", da regolare a livello
legislativo e non costituzionale. Inoltre, nella prassi italiana, molti istituti giuridici della tradizione
pre-repubblicana sono rimasti attivi, creando un dualismo tra innovazioni costituzionali e prassi
amministrative consolidate. 4. Il collegamento tra amministrazione e sovranità popolare Un altro
principio fondamentale in materia amministrativa deriva dall’art. 95 Cost., che prevede che
l’attività amministrativa faccia capo a organi politici, i quali sono responsabili politicamente di
fronte agli organi rappresentativi (es. Parlamento). In questo modo, si garantisce la legittimità
