ciencias administrativas, Apuntes de Derecho Administrativo

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charíesdebbasch

Decano de la Facultad de Derecho

y de Ciencias Pollticas

de la Universidad de Alx-Marsella

CIENCIA

ADMINISTRATIVA

Administración pública

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

INDICE

10 CIENCIA^ ADMINISTRATIVA.^ ADMINISTRACION^ PUBUCA

Páginas

BIBLIOGRUiA DE LA INTRODUCCIÓN:

1. Obras generales ., .... n. De estudio y enseñanza

PRIMERA PARTE

EL PODER ADMINISTRATIVO

CAPiTULO 1. LA ADMINISTRACIÓN DENTRO DEL ESTADO

Sección J. La función administrativa:

42 42

45

§ 1. § 2. § 3. § 4.

La información .., La preparación de La previsión La ejecución ... oo'

las decisiones

46 47 48 48

Sección JI. Las misiones de la Administración: § 1. Clasificación según la proyección geográfica § 2. Clasificación por la utilización del poder público ... § 3. Clasificación en función del objeto Oo' oo' oo' .oo 'oo § 4. Clasificación en función de los sujetos oo' Oo. § 5. Clasificación en función del fin:

1. e Las misiones externas 2.° Las misiones internas

BIBLIOGRAFiA

CAPiTULO 11. CONTunDO DEL PODER ADMINISTRATIVO:

Sección 1. Los principios generales de las relaciones entre la Administración y el poder polttlco:

49 50 50 50

51 52

52

§ 1. La dependencia de la Administración respecto del poder político: 1.0 La ausencia de autonomía ideológica de la Administración .oo ••• 53 2.° La ausencia de finalidad propia del aparato administrativo oo' ••• 53

§ 2. La autonomía de la Administración respecto del poder político.

1.0 Los elementos de la autonomía 2.° La realidad de la autonomía oo'

Sección 11. La Inñuencía del régimen político:

§ l. Sistema de reparto de poderes y administración:

1.° El régimen de confusión de poderes oo. 2.° El régimen presidencial oo '" 3.° El régimen parlamentario oo. oo' '" oo .... oo.

54 54

ss SS SIl

INDlCE

11 2. Sistema de partidos y Administración:

1.° Partido único y Administración ... 2.° Multipartidismo y Administración

11 3. Grupos de presión y Administración:

1.0 Administración económica y grupos de presión. 2.° Estructura administrativa y grupos de presión. 3.° Administración consultiva y grupos de presión .oO

11 4. Demacración y Administración:

1. ° El sistema socialista

2.° El sistema liberal

Sección IlI. La influencia del sistema de derecho

11 l. La sumisión al derecho:

l. ° PaIses revolucionarios y legalidad 2.° Democracias liberales y legalidad ...

Páginas

57 58

59 59 60

50 61 62

62

63 64

11 2. La amplitud de las prerrogativas:

1. ° La concepción francesa ... ... 65

2.° La concepción anglosajona 65 3.° El compromiso oO •••••••• oO ••• 66

§ 3. Un ejemplo de extensión de los poderes de la Administración: el poder reglamentario ." '" ... ... 66

1.° El sistema francés '" '" 'oO 67 2.° La evolución del sistema inglés , '" 69 3.° La evolución del sistema americano ... ... 70

Sección IV. La influencia del factor histórico ... .oO ••• ... .., .. , 70

11 1. El conservadurismo 'oO oO' oO. oO, .. , 7I § 2. La tendencia al desarrollo del poder administrativo:

1.0 Primer estadio: La Administración, confundida con el poder político .oO ••• ... ••• ••• ... ... ... ... ... ... 'oO oO' .... oO ... ... ... ... ... 7I 2.° Segundo estadio: La Administración, distinta del poder político. 72 3.° Tercer estadio: La Administración, competidora del poder po- Iítíco '" '" , , oO, oO oO' '" '" 72

Sección V. La influencia del factor humano:

11 l. El interés general o la racionalidad administrativa:

1.0 Un interés gen·eral puramente técnico '" ..,. 2,° Un interés general conservador , 3.° Un interés general corporativo , , '" oO , •• , 4.° Un interés general de intIuencia variable ..

73 74 74 74

INDlCE

Sección IlI. El proceso de comunicación: § 1. Comunicación y sistema de codificación de mensajes § 2. Comunicación y medios técnicos de difusión de mensaies ... § 3. Comunicación y organización administrativa '" '" ... '" BIBLIOGR.\Fi.\

CAPÍTULO V. LA ELABOR.ACIÓN DE LA DECISIÓN:

Sección 1. La iniciativa de la decisión Sección JI. La preparación de la decisión:

§ l. Formas de preparación '" ... ... ... § 2. El procedimiento de participación

1.0 Los fines de la participación '" oo. 2.° Los díferentes tipos de órganos de participación 3.° La estructura de los órganos de participación. 4.° Contenido jurídico de la participación ...... '" oo 5.0 Papel de la participación en el procedimiento de decisión

Sección IlI. La documentación administrativa:

§ 1. Necesidad de la documentación '" ...... § 2. Organización de los servicios de documentacíón § 3. Técnicas de la documentación:

1.0 Acopio de documentación .oo 2.0 Clasificación de la documentación 3.0 La utilización de la documentación

Sección IV. La elección y su racionalización oo.

DIBUOGRAPí... ...

CAPÍTULO VI. LA EJECUCIÓN DE LA DECISIÓN ...... oo' .. ,

TERCERA PARTE

LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS

CAPÍTuLO 1. LAS ESTRUCTURAS DE LA ADMINISTRACiÓN CENTRAL:

Páginas

104

105

105 106

107 109 110 110 111

112 113

114 114 11S

11S

122

124

Sección I. Los ministerios:

§ 1. Principios de la especialización ministerial... ... ... .., ... ... ... ... ... 127 § 2. Los ministerios en Francia: 1.0 La especialización ministerial... ... ... ... ... .oo ... ... ... 129 2.0 Algunos ejemplos de la estructura de los ministerios .., 137

§ 3. La estructura ministerial de los Estados Unidos ... § 4. La estructura ministerial en Gran Bretaña oo' ... .., § 5. La estructura ministerial en Suecia oo. § 6. La estructura ministerial en URSS '" .., ... ... ..,

140 143 148 148

14 CIENCIA^ ADMINISTRATIVA.^ ADMINISTRACION^ PUBUCA

Sección n. La coordinación:

1.0 La reducción del. número de ministerios oo. oo' 2.° Los comités interministeriales oo. oo. oo. oo. • ••• oo 3.° La autoridad superior a diversos ministros oo. oo. oo ....... 4.° El ministerio de Finanzas y de Asuntos Económicos ..' 5.° Los cuerpos de funcionarios interministeriales oo. oo •• oo oo.

Páginas

149 151 151 155 156

BIBLIOGRAFiA:

l. Generalidades... oo. oo, .oo '" oo. .oo oo. oo. .oo ... oo. ... oo. ... n. Los ministerios franceses 'oo ... oo. • .. Il l. Los ministerios ingleses ... IV. Los ministerios americanos ... ... ... oo. 'oo

CAPiTULO n. LAS ESTRUCTURAS DE LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL:

158 158 159

Sección 1. Principios fundamentales de la organización administrativa terri- torial 'oo oo. oo. Oo .... '" 'oo .. , Oo, ... oo' oo •• oo oo' ... oo .... oo. 160 § 1. § 2. § 3. § 4. § 5.

BIBLIOGRAFiA

Concepto de centralización ... oo ....... '" 'oo oo oo Generalidades sobre la descentralización ... oo, oo. oo oo .. Las formas de descentralización oo. Límites de la descentralización ... Oo. oo. oo. 'oo. Flujo y reflujo de la descentralización ... oo .... oo oo

161 162 163 165 167

174

o •• oo. o •• o •• O" o •• o •• o., o ••

Sección n. La Administración territorial en Francia: § l. La comuna

BIBLIOGRAFiA:

l. Generalidades oo' ... ... ... oo. 'oo Oo. ... ... oo. n. El alcalde ... ... oo.... oo. Oo. oo '" 'oo. III. El Consejo municipal oo oo. oo oo • oo. oo .. IV. El personal comunal 'oo oo '" oo. oo. V. La agrupación de las comunas .., 'oo Oo' oo. Oo. 'Oo. VI. Las finanzas comunales 'oo oo. ... • .. oo. ... ... ... ... Oo.

§ 2. El departamento oo. oo. oo 'oo oo oo

BIBLIOGRAFiA:

1. El departamento. colectividad descentralizada ... n. El departamento. circunscripción administrativa

II 3. La región ... oo. oo. oo. ... 'oo '" ... 'oo ...

BIBLIOGRAFlA

§ 4. París y la región parisiense oo. 'oo

BIBLIOGRAFÍA

174

197 198 198 198 198

199

214

214

233

234

240

16 CIENCIA^ ADMINISTRATIVA.^ ADMINISTRACION^ PtlBLICA

Sección IV. Las empresas públicas.

§ l. La expansión de las e~presas públicas : ..: '" ... § 2. Las modalidades de creación de empresas públicas '" § 3. Dimensión del sector público ... .,. ... '" ... § 4. La forma juridica de las empresas públicas '" '" § 5. La estructura de las empresas públicas ..... , '" § 6. El régimen [urídíco de las empresas públicas. § 7. El control del Estado sobre las empresas públicas

Páginas

300

301 302 302 304 305 306 306

BIBLIOGRAFÍA '" '" .•• ..• ..• '"

CAPiTULO IV. LA REFORM.\ ADMINISTRATIVA:

Sección 1. La reforma institucionalizada ... Sección n. La reforma brutal... ... '" ... ... ... ... Sección III. El método experimental:

§ 1. Las técnicas de la reforma oo. o., ... '" o.. ••• ••• ••• '" ... o., § 2. Las materias de la reforma oo. 0._ ... o., '" ... o•• '" ••• § 3. Ventajas e inconvenientes del método '".

BIBLIOGR.'FÍA '" '" •••

CUARTA PARTE

LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACION

I"TRODUCCIÓN '" ... '" ... ... ... ". '" ...

CAPÍTULO 1. LA NOCIÓN DE FUNCIONARIO:

Sección I. El concepto francés ... '" ...

Sección n. El concepto alemán '" ...

Sección nI. El concepto inglés ... '" '" ... Sección IV. La concepción soviética ... '" '" '" ..

CAPITULO n. Los ORGANISMOS DE GESTIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

Sección I. La estructura de la función pública francesa Sección n. La estructura de la función pública inglesa '" Sección III. La estructura de la función pública en los Estados Unidos:

§ 1. La Oficina del Presupuesto oo. '" '" '" ." § 2. La Civil Service Commission '" '" oo. ••• ••• '" ... • .....

CAPITULO III. Los PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA EL ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA:

Sección 1. Principio de igualdad de acceso a la función pública:

§ l. Prohibición de discriminaciones pollticas, religiosas o raciales ." § 2. El principio de igualdad de sexos '" ... ... '" ... '" ...

Sección n. Las condiciones generales de acceso a la función pública .... " oO'

309

311 312

312 313 315

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330 332 332 333

335 336

338 336

343 344

346

INDICE

CAPÍTULO IV. LAS TÉCNICAS DS ELIlCCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS:

§ 1. La elección polítrca '". § 2. La elección '" .,. '" ... ... '" '" § 3. El concurso ... ... '" ... ... § 4. La promoción interna. '" oo.

CAPÍTuLO V. LA FORMACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS:

Sección 1. Los órganos de fonnación:

Páginas

348 350 350 352

§ 1. § 2. § 3. § 4. § 5.

Formación universitaria y fonnación La solución inglesa ... oo' La solución americana La solución francesa La solución alemana oo.

administrativa ... (^354) 354 355 355 356

Sección n. Los tipos de formación:

§ 1. Elección entre el especialista y el generalista oo. ... ... ... 357 § 2. El compromiso entre la especialización y la polivalencia 357

Sección IlI. El contenido de las fonnaciones ... Oo. ... oo. oo. oo. ... 359 Sección IV. El perfeccionamiento de los agentes en el curso de su carrera. 360 § l. La solución francesa oo' Oo' oo. oo. 361 § 2. La solución inglesa '" Oo, oo. 362 § 3. La solución americana ... oo. oo' Oo, oo' oo. 363

BISUOGRAFÍA

CAPÍTULO VI. EL MEDIO SOCIAL DE LA FUNCIÓN PVSUCA:

Sección 1. Origen social de los funcionarios ... oo. oo. '" oo' ... Sección n. Origen jteográfico ... oo' ••• Oo .... '" ••• oo •••• Oo •••• 'Oo Sección III. La unidad de la función pública oo. '" .oo Oo, ... oo. oo.

BISUOGRAFÍA:

1. Francia Oo. Oo, oo. oo. oo. oo. '" oo oo Oo n. Países extranjeros ... .oo Oo. ... '" oo. .oo oo' oo.

372

374

CAPÍTULO VII. LA CARRERA DEi FUNCIONARIO:

Sección 1. La elección entre la carrera y el empleo oo' oo. ." .OO ... Oo. ...... 376 Sección n. El sistema de la carrera:

§ 1. La solución francesa ... ... ... ... ... '" oo. ... § 2. La solución inglesa '" oo. Oo, ••• Oo' oO, .... § 3. El sistema de carrera en Alemania Federal....

Sección III. El sistema del empleo en los Estados Unidos

CAFÍ1'ULO VIII. LAs LIBBBTADEB POÚTICAS y SINDICAl&8 D& LOS FUNCIONARIOS: Sección l. Las libertades politicas: § l. Las libertades politicas en Francia ... oo. 'oO '" ... ... oO,

O2. Las libertades pollticas en Estados Unidos oO, oO' oO, •••

CIeNCIA ADMINISTBATIYA.-

384

385

389 390

INDICE

CAPiTULO 1I. ORGANIZACIÓN y MÉTODOS EN LA ACCiÓN ADMINISTRATIVA ... '"

Páginas

Sección l. La preocupación de organización y métodos en Francia ... 421 Sección 11. La preocupación de organización y métodos en [os países ex- tranjeros '" '" '" '" '" oo Oo. Oo, .oo .oo .oo 422 Sección 1II. Estructuras de las oficinas de organización y métodos 423 Sección IV. Personal de organización y métodos Oo. ••• .oo 'Oo 'Oo Oo, 423 Sección V. Medios de investigación Oo' oo' .oo oo. .oo Oo, oo' ... ... 424 Sección VI. Métodos de acción Oo. .Oo .oo .oo ... Oo, .oo Oo, Oo, oo. Oo. 424 Sección VII. Resultados de la acción de organización y métodos 425

BIBUOGRAFfA Oo' '"

CAPiTULO 1II. Los YIIIlIos DEL PRBSUPUBSTO DB LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA:

Sección l. Preparación del presupuesto:

§ l. El procedimiento administrativo del presupuesto ... Oo.

11 2. Las elecciones de presupuesto .Oo ... .Oo 'Oo

Sección 1I. Ejecución del presupuesto Oo, Oo. 'oo ...

BIBUOGRAPiA Oo.

CAPiTULO IV. Los MERCADOS DB LA ADMINISTRACIÓN ...

Sección l. La evaluación de las necesidades:

ol. La evaluación cualitativa

O2. La evaluación cuantitativa

Sección 11. La determinación de los contratantes:

Ol. La determinación del comprador Oo,

§ 2. La determinación del vendedor oo.

Sección 111. Los procedimientos de los mercados públicos:

Ol. Las téCnicas de otorgamiento del mercado

§ 2. El control... oo. oo. .oo Oo. oo. oo. ... ... 'Oo Oo. Oo.

Sección IV. Problemas financieros de los mercados públicos:

Ol. El precio oo. .oo oo. '" Oo. oo. oo.

§ 2. El financiamiento ... Oo. ... oo.

BI1ILlooadÚ:

l. Documentos aenerales .... oo Oo. Oo' ... Oo. oo.

II. Obras y arUeulos oo. .oo Oo. ... Oo, Oo' Oo' ... oo.

445

446

454

464 464

INTRODUCCIÓN ...

CIENCIA ADMINISTRATIVA. ADMINlSTRACION PUBLICA

SEXTA PARTE

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION

Páginas

469

CAPÍTULO l.-EL CONTROL POLÍTICO

Sección 1. El control parlamentario de la administración en Francia:

§ 1. La acción individual de los parlamentarios. § 2. La acción del Parlamento § 3. El acceso a las fuentes administrativas de información

470

471 472 472

Sección 11. El control parlamentario de la Administración en Gran Bretaña. 474 Sección IIl. El control parlamentario de la Administración en los Estados Unidos , 475 Sección IV. El control parlamentario de la Administración en la URSS 477

BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO 11. EL CONTROL ADMINISTRATIVO:

Sección 1. Objetivo del control. Sección 11. Los agentes competentes. Seccíón 1I1. Los cuerpos de inspección en Francia Sección IV. Las técnicas de control Sección V. La eficacia del control

BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO 1I1. EL CONTROL JURISDICCIONAL

477

478 479 480 482 483

484

485

Sección 1. El control j urtsd icciona l de la Administración en Francia:

§ 1. Los rasgos fundamentales del sistema francés 488 § 2. La competencia para entender en lo contencioso-administrativo... 490 § 3. La organización de las jurisdicciones administrativas ... 493 § 4. El procedimiento y los recursos '" '" 497 § 5. La realidad de la sumisión de la Administración al derecho 498

Sección 11. El control jurisdiccional de la Administración en los países extranjeros:

§ l. El predominio del juez judicial en los países anglosajones ..... , ... 502 § 2. La jurisdicción administrativa. subordinada al orden judicial 510 § 3. La jurisdicción administrativa autónoma 514

BIBLIOGRAFíA

CAPiTULO IV. Los CONTROLES MIXTOS:

Sección 1. El -ombudsman- ... § 1. La institución del -ombusdman- en Suecia § 2. El -ombudsman- en los paIses nórdicos ...

516

518 519 521