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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
DR
Esta asignatura proporciona una formación básica sobre los principales aspectos del proceso de integración europea. Proporciona la adquisición de los conocimientos, las competencias genéricas propias del grado y particularmente, las especificas que se corresponden con esta disciplina. La asignatura se centra en la evolución del fenómeno de la integración europea desde sus orígenes, en la segunda mitad del S.XX, hasta la actualidad, en el estudio del sistema orgánico y institucional de la UE, en su ordenamiento jurídico y en la interacción que se produce entre este y los ordenamientos jurídicos nacionales.
Mabel Almendros Vidal Grado en Derecho 2º
PARTE I – LA INTEGRACIÓN EUROPEA:
ANTECEDENTES, CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS Y EVOLUCIÓN POSTERIOR.
Tema 1: Antecedentes históricos de la integración europea.
1.- Antecedentes históricos anteriores al Siglo XX.
Los principales movimientos integracionistas son:
- El unionismo: los estados negocian, colaboran y llegan a acuerdos. Cooperación intergubernamental o interestatal.
- Federalismo: Gobierno federal de Europa
- Funcionalismo: “Método Monnet”
Con la Paz de Westfalia en el 1648 pasamos del universalismo medieval a la yuxtaposición de Estados. Desde entonces la UE se ha clasificado por guerras etc. tanto de forma estatal como
de forma imperial (Conferencia de Berlín 1884 – 1885). A lo largo del proceso de creación de
la UE y antes de las guerras está la llamada “Cuestión Alemana”.
184 años fueron los que duró, la cuestión alemana. Surgió cuando el 6 de agosto de 1806 el último emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, Francisco II, se plegó al ultimátum de Napoleón, abdicó la corona del Imperio y exoneró a los estamentos imperiales de sus obligaciones, disolviendo así el “viejo Imperio”. La cuestión alemana se resolvió cuando el 3 de octubre de 1990, con la anuencia de las cuatro antiguas potencias de ocupación, la República Democrática Alemana se adhirió a la República Federal de Alemania. Con ocasión del acto de Estado celebrado en la Filarmonía de Berlín, el Presidente Federal Richard von Weizsäcker describió la significación histórica de la reunificación (Reunificación) con una frase que merece entrar en los libros de historia: “Ha llegado el día en que por primera vez en la historia Alemania entera ocupa un lugar permanente en el círculo de las democracias occidentales.”
Entre 1806 y 1990 la cuestión alemana no se planteó de forma ininterrumpida. Durante la época del Imperio Alemán, entre 1871 y 1918, nadie se hubiera referido ni por asomo a la existencia de una cuestión alemana pendiente. Es incontrovertible que a más tardar la cuestión alemana volvió a plantearse el 8 y el 9 de mayo de 1945, cuando el Imperio Alemán capituló incondicionalmente ante los vencedores de la Segunda Guerra Mundial. La división de Alemania en dos Estados fue una respuesta provisional a la cuestión alemana. La respuesta definitiva sería la unión de esos dos Estados, asociada al reconocimiento internacional de las fronteras de 1945. Desde el 3 de octubre de 1990 queda definitivamente claro dónde está Alemania, qué abarca y qué no abarca.
- Eje Alemania y Francia: Guerra franco-prusiana (1870 – 1871), La Gran Guerra (1914), la 2ª Guerra Mundial (1939 – 1945)
Resumen:
Con la firma del armisticio, EEUU se convierte en líder incontestable en los ámbitos financieros e industrial, reemplaza así a una Europa extenuada y endeudada por el conflicto mundial, que la obligó a destinar toda su producción a la guerra y a olvidarse de los mercados tradicionales. En Detroit, en el corazón de medio oeste, Henrry Ford, inventa una nueva organización de la producción “AUTOMATIZACIÓN”, estandarización de los procesos, salarios relativamente elevados y precios bajos para asegurar un consumo masivo. En 1921 se fabrican 2 millones de vehículos, en 1929 6 millones, sostenido por la innovación y por los créditos al consumo, el crecimiento americano de un 5% de media, se mantendrá durante toda la década. Este crecimiento favorece a todos los sectores de la economía, a la bolsa y a las nuevas industrias como el cine, la aviación, el petróleo, las comunicaciones y los bienes inmuebles, es la velocidad de la flamante máquina del capitalismo moderno que se mueve a la velocidad de una película muda. Pero la agricultura, testigo de un mundo más tradicional, permanece apartada de esta evolución, el aumento de productividad y la competencia de nuevos países como Australia o Argentina provocan una caída permanente de los precios mundiales. Los stocks se acumulan y los pequeños agricultores no pueden con las deudas y la depresión agrícola crónica debilita el sistema y testimonia que dos mundos muy diferentes viven a ritmos casi incompatibles. Al otro lado del Atlántico, apenas puede seguirse la carrera estadounidense de la prosperidad. Europa central, heredera de la monarquía Austrohúngara, no se recupera de la ruptura de ese gran mercado antes unificado. Apenas sale del marasmo y del paro masivo durante los años
- Alemania está peor aún; debido a las indemnizaciones de peso de guerra que tiene que pagar a los aliados, según el tratado de Versalles, registra la hiperinflación en 1923.
En noviembre eran necesarios 400 millones de marcos para comprar 1 dólar. A partir de 1924 la ayuda financiera americana le permite enderezar la moneda y pagar las indemnizaciones a franceses e ingleses quienes, gracias a este dinero, pueden reembolsar sus deudas de guerra a EEUU. Estas maniobras financieras, realzan poco a poco la economía Alemana. En 1925 el paro disminuye un 75% y la clase media arruinada por la inflación, comienza a ahorrar, es el apogeo de la democracia de Weimar. En la calle y en el parlamento, la social-demócrata se mantiene en el candelero, el ejército respeta al poder civil, los comunistas hablan de la unidad de la izquierda. El partido nacional socialista de Hitler, quien había apoyado la tentativa de alzamiento del general Ludendorff, solo tenía 14 escaños en el Reichstag. Alemania dependía mucho de la industria, pero también de la agricultura, pero los agricultores cada vez eran más pobres y se sentían totalmente abandonados por la república de Weimar, por lo que ante esta situación, la gente empezó a apoyar al partido más extremista, el partido nazi, incluso antes del Crack de Wall Street.
Inglaterra no reencuentra su posición como potencia mundial dominante, a pesar de las gloriosas apariencias de un imperio aún extendido por todo el planeta. Impulsados por la obstinación del gobernador del banco de Inglaterra, los sucesivos gobiernos, entre ellos, los dos laboristas de Ramsay MacDonald (Primer ministro de Reino Unido), se esfuerzan en restablecer el papel fundamental de la Libra Esterlina, devolviéndole su paridad con el oro de antes de la guerra, pero mantener una Libra Esterlina tan fuerte exige tipos de interés muy elevados que asfixia la economía. El paro es crónico durante toda la década, afectando particularmente a las actividades industriales tradicionales, el carbón y la siderurgia cuyo mercado antes de 1914 era mundial.
El ejemplo de una Francia que no se empeña en defender una moneda fuerte ilustra la precisión de los análisis de Keynes (brillante economista). Este país conoce un crecimiento constante y una débil tasa de paro, resultante de las grabes heridas causadas por la guerra y de la magnitud de los daños materiales que hubo que reparar. En cualquier caso, Francia vive en la armonía con Nueva York, y París, convertido en centro cultural internacional, acoge a los intelectuales y artistas del mundo entero que vienen a respirar el aire alegre de París.
El germen de todos los cambios fue la Guerra Catalizador. Se puso fin a un orden establecido: novedades, nacionalismo, fin de flujos económicos y la pujanza de Norteamérica. Después de la Primera Guerra Mundial hubo tres propuestas de integración económica:
- El Cártel del acero
- Gaston Riou. Europe ma patrie 1928
- Francis Delaisi. Les contradictious du monde moderno. 1935 (establece pilares para la integración económica europea)
Pero además surgen propuestas políticas:
- La sociedad de las Naciones, 1920
- Aristide Briand – Gustav Stresemann
- Fracasó por: Timidez de la propuesta; falta de apoyo de Reino Unido; surgimiento del nacionalismo popular.
- Coudenhove – Kalergi: Fundador de la Unión Paneuropea Viena y autor de Paneuropea
- Origen Plan Marshall.
3. Los intentos de integración europea después de la segunda Guerra
Mundial.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el territorio Alemán quedó dividido, se modificaron las fronteras y se inició la ocupación militar por parte de los norteamericanos, soviéticos, británicos y franceses. En 1949 se constituyeron, la república federal Alemana y la república democrática Alemana, Europa quedó dividida por el “Telón de acero”. Mientras la Europa occidental iniciaba un proceso de integración, en el este surgían las llamadas democracias populares sometidas a la influencia soviética. A partir de 1989 un conjunto de revoluciones conduciría al fin del imperio soviético. Tras la reunificación de Alemania, la reaparición de la guerra en Yugoslavia y la desaparición de la URS, se dibujaría un nuevo mapa de Europa.
Durante la Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945) encontramos:
- Nacionalismo (continental y clásico)
- Europeísmo (grupos de resistencia y propuesta franco-británica)
Churchill propuso en junio de 1940 al gobierno francés de Paul Reynaud una unión que se basaba en Toynbee y Monnet. UK lo acepta pero, Francia lo rechaza.
La restauración nacional contra la primera propuesta europeísta conecta con la idea de crear un Parlamento Europeo: Churchill 1948. El primer paso para los EEUU de Europa fue la existencia de un Consejo de Europa.
5. el congreso de la haya 1948
El Congreso de La Haya de 1948 o Congreso de Europa fue la reunión convocada por el recién creado Movimiento Europeo para alcanzar alguna forma de cooperación o de federación de los estados europeos basada en el reconocimiento de los derechos humanos y en los principios democráticos y que hiciera imposible la vuelta a los horrores vividos durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) que acababa de terminar. De este congreso reunido en La Haya en mayo de 1948 surgió la iniciativa de formar el Consejo de Europa que se fundó poco después, el 12 de julio de 1949.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en que Europa quedó completamente arruinada, diversas voces se alzaron para impedir que una tragedia similar se volviera a repetir. Una de las primeras fue la de Winston Churchill que en un memorable discurso pronunciado en Zúrich (Suiza) el 19 de septiembre de 1946 dijo:
"Hace falta un remedio milagroso que transforme por completo la situación y que, en unos años, cree una Europa libre y feliz, siguiendo el modelo de Suiza... Debemos construir unos Estados Unidos de Europa". Estas iniciativas dieron nacimiento al Movimiento Europeo, de carácter no oficial, que convocó en La Haya el Congreso que posteriormente fue denominado "Congreso de Europa". Comenzó sus sesiones el 7 de mayo de 1948 a las que asistieron más de mil delegados de una veintena de países, además de numerosos observadores. Se adoptaron una serie de resoluciones para la creación de una unión económica y política con el fin de garantizar la seguridad, la independencia económica y el progreso social, la convocatoria de una asamblea consultiva elegida por los parlamentos, la elaboración de una carta europea de derechos humanos y de un tribunal para aplicar sus decisiones...
En el Congreso se aprobó un «Mensaje a los Europeos» en el que se incluía la exigencia de una Carta de Derechos Humanos que garantizara la libertad de pensamiento, de reunión y de expresión, así como el derecho a formar una oposición política. Además se pedía la creación de un Tribunal de Justicia que sancionaría las violaciones de la Carta.
Sin embargo desde el inicio también surgieron los primeros conflictos entre los partidarios de una federación europea, como Francia, Bélgica e Italia, y los defensores de una cooperación intergubernamental tradicional, como Reino Unido, Irlanda y los Países Escandinavos.
Sus principales características son:
- Elevada participación: 800 representantes todas sensibilidades.
- Laboristas británicas: EEUU y Commonwealth.
- Participación de observadores americanos.
- Europa del este y España: exiliados. Salvador de Mariadaga.
- Intenso debate entre federalistas y unionistas.
- El trabajo tuvo tres comisiones: política, económica y cultural.
- Asamblea constitutiva europea vs. Europa de los Estados.
Una serie de congresos se iniciaron en Montreux y propició la fundación del Movimiento Europeo.
6. La declaración de Robert Schumann de 9 de abril de 1950.
Entre unionistas y federalistas aparece la “tercera vía”: los funcionalistas. Los funcionalistas tuvieron una integración gradual por sectores y funciones (fin de la transferencia paulatina de la soberanía). El dilema de Alemania:
- EEUU y UK reconstrucción vs. Francia (protectorado de El Sarre, El Ruhr).
- Crisis de 1947: Alemania occidental era potencia amiga.
Robert Schumann
El plan Schumann es la primera propuesta política de integración europea según el modelo funcionalista.
Robert Schuman, Ministro francés de Asuntos Exteriores, pronunció la Declaración que lleva su nombre el 9 de mayo de 1950. En ella proponía la creación de una Comunidad Europea del Carbón y del Acero cuyos miembros pondrían en común la producción de carbón y de acero.
La CECA (formada en su origen por Francia, Alemania Occidental, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo) fue la primera de una serie de instituciones supranacionales que se convertirían en lo que es hoy la Unión Europea.
En 1950, cinco años después de finalizar la Segunda Guerra Mundial, las naciones europeas todavía estaban luchando para superar sus estragos.
Los gobiernos europeos, decididos a evitar otra terrible contienda, llegaron a la conclusión de que, poniendo en común la producción de carbón y acero, la guerra entre Francia y Alemania, rivales históricos, resultaría (en los términos de la declaración) "no sólo impensable, sino materialmente imposible".
Se pensó, acertadamente, que la fusión de los intereses económicos contribuiría a aumentar el nivel de vida y constituiría el primer paso hacia una Europa más unida. La adhesión a la CECA estaba abierta a otros países.
Las citas más claves son las siguientes:
- "La paz mundial no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan."
- "Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho."
- "La puesta en común de las producciones de carbón y de acero (...) cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas."
Francia no quería compartir un ejército supranacional con Alemania, además el tratado decía que todos los países tenían que colaborar con el mismo número de militares, por lo que Alemania tenía que desarrollarse militarmente i contribuir con el mismo número de militares que Francia, Luxemburgo etc. Por lo que Francia acaba por votar que no por cuatro razones:
- Alemania
- Nuevos movimientos nacionalistas/derechas
- Cuestión indochina
- Muerte de Stalin. 5 marzo de 1953
El principal obstáculo de la CED no fue la falta de apoyo de Francia y reino unido si no la vinculación con la unión política, la CEP. Esta idea fue impulsada por Gásperi y tendría competencia en el ámbito de las relaciones exteriores y la creación de las políticas económicas de mercado común. El 30 de Agosto de 1954 la asamblea nacional vota que no, por lo que esto fracasa y no se crea el ejército supranacional.
Los efectos de la caída de la CED fue la posibilidad de reconstruir la supranacionalidad sin temor y una nueva orientación hacia la defensa nacional, es decir, permitió que cada uno creara su propio ejército y otro tipo de políticas como económicas, agrícola etc.
3. La comunidad económica europea (CEE) y la comunidad europea de la
energía atómica (EUROATOM): objetivos y sistema institucional.
- En 1957 se firma la creación de dos comunidades, la CEE y la EURATOM. Entra en vigor el 1 de Enero de 1958.
- En 2009 se firma el tratado de Lisboa que es cuando se introducen más comunidades.
- En la conferencia de Messina entre el 1 y 2 de junio de 1952 propuso la creación de estas dos comunidades.
- Al crear las comunidades tenía el desafío de que para los franceses eran demasiado atrevidas.
BIOGRAFIA PAUL HENRRY SPAAK:
Político socialista belga, impulsor de la integración europea (Schaerbeek, 1899 - Bruselas, 1972). Abogado y político desde los años veinte, fue cinco veces ministro de Asuntos Exteriores (1936-38, 1939-45, 1945-47, 1954-57 y 1961-65) y tres veces primer ministro (1938-39, 1946 y 1947-50): el primer socialista que accedía a ese puesto en Bélgica.
La experiencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-45), que vivió como ministro del gobierno belga en el exilio mientras su país estaba ocupado por los alemanes, le hizo sumarse a quienes propugnaban una integración internacional para garantizar la prosperidad y la paz en el futuro. Desde 1944 impulsó la unión económica de Bélgica con Holanda y Luxemburgo, formando el Benelux en 1948; ayudó a redactar la Carta de las Naciones Unidas (1945) y presidió su primera Asamblea General (1946).
También contribuyó a la alianza militar entre los países del Benelux, Francia y Gran Bretaña (Tratado de Bruselas, 1948) que, alineadas bajo la protección de Estados Unidos, darían lugar a la creación de la OTAN (1949); él mismo fue secretario general de la OTAN de 1957 a 1961;
presidió la Organización Europea de Cooperación Económica, creada para canalizar el Plan Marshall (1948); presidió también el Consejo de Europa (1949) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1954).
Su objetivo era lograr una unificación política de Europa, pero al fracasar su propuesta en 1953, se consagró a la tarea de preparar una integración meramente económica (extendiendo el modelo del Benelux) que preparara el terreno; presidió el Comité Spaak que preparó el Tratado de Roma (1957), por el que se fundó la Comunidad Económica Europea. Se retiró de la política en 1966.
En el tratado de Roma se firman los tratados de la CEE y la CEEA se firma el 25 de marzo de 1957 y entran en vigor en 1 de enero de 1958. El objetivo de los dos tratados es la creación de un mercado común porque en 1957 se firma la creación de un mercado común y las 4 libertades fundamentales, que son:
- Libre circulación de mercancías (no pagar tributos por mandar mercancías en un barco de España a Italia)
- Servicios (Posibilidad de ofrecer servicios jurídicos a otros miembros de la UE)
- Capitales (Posibilidad de llevar su dinero a otra cuenta de otro país de la UE)
- Personas (Posibilidad de estudios, trabajo, matrimonio en otro país de la UE)
El tratado de la CEE tiene una estructura formada por 5 bloques y 248 artículos. Tiene tres líneas de acción:
- Una unión aduanera (desaparecen las fronteras comerciales, todos los aranceles y todas las tarifas entre los 6 países firmantes. Y a nivel exterior se crea una frontera común para que los países externos puedan negociar con las mismas condiciones.
- Una unión económica ( 4 libertades + políticas comunes agrícola y transportes + armonización política económica) 3. Promoción regiones poco desarrolladas.
El tratado de la EURATOM/CEEA Su objetivo era coordinar y desarrollar la actividad científica, técnica y comercial en el campo de la energía nuclear entre los países miembros.
Las dos grandes comunidades tenían una estructura institucional (texto común)
- Se crea un Consejo de ministros: distintas funciones CEE, CECA y CEEA
- Se crean 3 organismos ejecutivos : comisión 9 miembros CEE + Comisión 5 miembros Euratom + Alta Autoridad 5 miembros CECA
- Se crea el Tribunal de Justicia único: uniformidad en la interpretación y aplicación de Dº Comunitario + resolución de controversias en aplicación de los Trataos. 9 miembros.
- Organismos consultivos: Consejo EURATOM
Pilares de la filosofía funcionalista de la arquitectura comunitaria:
- Duplicidad consejo-comisión
- Déficit democrático
- Gradualidad
Objetivos:
El Acta Única Europea revisa los Tratados de Roma para reactivar la integración europea y llevar a cabo la realización del mercado interior. Además, modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y amplía las competencias comunitarias, en particular, en el ámbito de la investigación y el desarrollo, el medio ambiente y la política exterior común.
Estructura:
El Acta Única Europea consta de un preámbulo, cuatro títulos y contiene una serie de declaraciones adoptadas por la Conferencia:
- El Preámbulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y expresa la voluntad de los Estados miembros de transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauración de una Unión Europea
- El Título I contiene las disposiciones comunes a la Cooperación Política y a las Comunidades Europeas
- El Título II se consagra a las modificaciones de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas
- El Título III a la cooperación europea en materia de política exterior
- El Título IV se refiere a las disposiciones generales y finales
Principales aportaciones:
El Acta Única Europea tiene 2 principales grupos de aportaciones: Nivel institucional:
- Consejo de ministros: se mantiene la unanimidad para las relaciones exteriores y mayoría cualificada para el resto de políticas
- Se le da más poder al Parlamento europeo con el fin de democratizar las instituciones
A nivel político, introduce:
- Dos nuevos artículos respecto de la política social: el artículo 118ª, autoriza al Consejo a establecer las condiciones mínimas para promover la mejora del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores; y el artículo 118B asigna a la Comisión la tarea de desarrollar el diálogo social a nivel europeo
- La investigación y el desarrollo técnico para favorecer el desarrollo de su competitividad internacional
- La aplicación de una política comunitaria de cohesión económica y social para contrarrestar los efectos sobre los Estados miembros con menor nivel de desarrollo de la realización del mercado interior. La intervención comunitaria se realiza a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Tres nuevos artículos a la preocupación relativa a la protección del medio ambiente, que permiten la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y de la salud de las personas.
- La formulación y aplicación de una Política Exterior Común Europea.
Tema 3: La evolución de las comunidades europeas a partir de 1992: La
creación de Unión Europea.
1. El Tratado de la Unión Europea.
El Tratado de la Unión Europea (TUE), o Tratado de Maastricht, está firmado el 7 de febrero de 1992 en la ciudad holandesa de Maastricht y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, da una nueva dimensión al proceso de integración europeo.
CONTEXTO HISTÓRICO-SOCIAL (AÑOS PREVIOS A 1992):
DEL 1986 AL 1992:
Inmediatamente a la caída del muro de Berlín y del colapso soviético, Estados Unidos de Norteamérica en la persona de George Bush (padre), anunciaba la creación de un “nuevo orden mundial”. Aparentemente se intentaba ver la reacción internacional que producía esa figura, situación que provocó resquemor en Europa, donde se avanzaba en convertir a la Comunidad Económica a Unión Europea, fuerte desde el punto de vista económico y político y la instauración de la moneda única, el euro. Bajo este contexto, en 1992 se ratifica el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea (TUE) en él que se definen tres pilares constitutivos del bloque: el pilar central comunitario sobre integración económica, el segundo pilar de Política Exterior y de Seguridad Común, y el tercer pilar de justicia y asuntos internos (Barbé, E 2005). Con el Tratado de Maastricht se apunta a una visión comunitaria de los asuntos de la Unión, pero así mismo se develan diferencias al interior de esa misma idea de construcción de una Europa comunitaria, creando dentro del mercado una nueva zona fuerte capaz de competir con los Estados Unidos de Norteamérica. Esta reacción obligó a cambiar la estrategia triunfalista, y lanzar la idea de la globalización, que resultaba más neutra y menos alarmante. Pero en realidad se trata de un nuevo orden mundial, y donde hay un orden existe un ordenador. Es también una ideología y como toda ideología se refiere a la política.
En la década de los noventa del siglo XX entró en crisis el sistema de Estados que emerge en Westfalia en el XVII, y se inicia un proceso de transición que se caracteriza por la puesta en cuestión del principio de soberanía y el ascenso de la convicción de la necesidad de intervención de la comunidad internacional en el ámbito interno de los Estados. Pero esta intervención, por razones de genocidio, crisis humanitarias o agresión internacional, implica simultáneamente la necesidad de más liderazgo global, instituciones mundiales efectivas y mayor cooperación internacional. La década de 1990 estuvo lejos de ser la de paz que pareció anunciar el fin de la Guerra Fría. Vieron por el contrario tan rápida expansión y transformación de los conflictos que hizo que se hablara de “nuevas guerras” (Kaldor, 1997). La cuestión clave para el análisis contemporáneo es la de hasta qué punto estas guerras fueron efectos a corto plazo de la transición de 1989- 1991, y en qué medida reflejan características estructurales más profundas de las relaciones estatales en la era global. Está claro que la desintegración de los Estados multinacionales soviético y yugoslavo en 1991 ha sido ocasión de una serie de movimientos bélicos en el Cáucaso, Asia Central y los Balcanes, que continúan después de terminada la década. Aunque estas guerras han sido representadas como civiles y, más precisamente, como interétnicas, involucran en su mayor parte conflictos respecto a qué elites controlarán qué Estados sucesores y qué territorios. Involucran formas exageradas de problemas generales de la transición de una industria controlada por el Estado a las relaciones de mercado, por todas estas regiones ex-comunistas. Generan y movilizan al mismo tiempo formas extremas de la criminalización general de la economía en estas regiones.
Las partes acuerdan, asimismo, reforzar determinados ámbitos de cooperación, sobre todo la investigación y desarrollo, el medio ambiente, la educación y la política social. Además, cabe tener en cuente que el presente Acuerdo (que es objeto de acuerdos diferenciados) no será aplicable a los productos agrícolas y pesqueros, ni a la fiscalidad indirecta (IVA e impuestos especiales), sino que estos ámbitos serán objeto de acuerdos específicos.
En diciembre de 1994, concluyó el mandato de Jacques Delors como presidente de la Comisión. Su sustituto fue el ex primer ministro luxemburgués Jacques Santer, que ocupó el cargo entre 1996 y 1999.
Pese a las dificultades por las que pasaba la Unión y la vertiginosa transformación del mundo en aquellos años, las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentándose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992. Sin embargo, esta última retiró su candidatura meses después tras un referéndum en el país helvético.
- Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993.
- La ratificación de los Tratados se fue realizando en los cuatro países en 1994 y los ciudadanos de cada país fueron votando afirmativamente a la adhesión con la excepción de Noruega (el NO triunfó con el 52.2% de los vetos. Por segunda vez, el pueblo noruego se negaba a ingresar en la CEE.
- El 1 de enero de 1995 se producía la cuarta ampliación de la Comunidad Económica Europea, con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Nacía, pues, la Europa de los Quince.
3. El Tratado de Ámsterdam.
Aprobado por el Consejo Europea de Ámsterdam el 16 de junio de 1997, fue firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince países miembros de la Unión Europea. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros, según sus propias normas constitucionales.
Objetivo:
Modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (París y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. Cabe remarcar que no sustituye a los tratados anteriores, sino que se les añade.
Críticas:
- No ha dado solución a uno de los grandes problemas pendientes de la Unión: la adaptación de las instituciones a una Comunidad cada vez más amplia.
- Para la opinión más europeísta, no se ha dado un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad política, reforzando el poder de las instituciones comunitarias, ni en temas como la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) o los asuntos de Justicia e Interior (JAI).
- No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el “déficit democrático” de la Unión.
Aportaciones
- Espacio de libertad, seguridad y justicia:
- El Tratado de Ámsterdam afirma que la Unión Europea se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho.
- Estos principios son comunes a todos los estados miembros. En este sentido, posteriormente en 1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acordó que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos Fundamentales.
- Esta Carta vendrá a “comunitarizar” los principios generales expresados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en el marco del Consejo de Europa.
- El Acuerdo de Schengen:
- El Acuerdo de Schengen es el acuerdo firmado el 14 de junio de 1985 en Schengen, entre Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos, destinado a suprimir progresivamente los controles en las fronteras comunes.
- Con este acuerdo se instaura un régimen de libre circulación para todas las naciones de los Estados signatarios, de los otros Estados de la Comunidad o de terceros países.
- Estos cinco Estados firmaron el Convenio de Schengen el 19 de junio de 1990, en el que se definen las condiciones y garantías de aplicación de la libre circulación. A la lista de países signatarios se han ido sumando Italia (1990), España y Portugal (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Suecia, Finlandia y Dinamarca (1996). También son partes de este Convenio Islandia y Noruega.
- La ciudadanía europea:
- Además de desarrollar el concepto de ciudadanía europea, el Tratado recoge diversas medidas que tratan de poner al ciudadano común en el centro de las preocupaciones de la Unión:
- Se introducen medidas que fomentan la intervención comunitaria en la lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la protección de los consumidores.
- Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la UE y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce lenguas oficiales de la Unión (español, portugués, francés, italiano, inglés, irlandés o gaélico, neerlandés, alemán, danés, sueco, finlandés y griego).
- La política exterior común:
- El principal problema de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) puesta en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidentemente desproporción que hay entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los que cuenta la Unión para llevarlos a cabo.
como los principios que se derivan de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
El contenido de la carta
1 preámbulo, 54 artículos y 7 capítulos
Capítulos: 1.- derechos vinculados a la dignidad de la persona 2.- derechos a la libertad de la persona 3.- derechos a la igualdad entre las personas 4.- derechos de solidaridad 5.- derechos de la ciudadanía 6.- derechos vinculados a la justicia 7.- disposiciones generales
Ámbito de aplicación de la carta de derechos fundamentales
La carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, y en ningún caso puede exceder las competencias y las tareas que los tratados le confieren. La carta también es aplicable a los países de la UE cuando aplican la legislación comunitaria.
El protocolo (nº 30) a los Tratados sobre la aplicación de la carta a Polonia y al Reino Unido limita la interpretación de la carta a la del Tribunal de Justicia y los tribunales nacionales de ambos países, en particular en lo que respecta a los derechos relacionados con la solidaridad (cap. IV).
Si alguno de los derechos se corresponde con derechos garantizados por el convenio europeo de derechos humanos, el significado y el ámbito de aplicación de dichos derechos será el mismo que el definido por el convenio, aunque la legislación comunitaria pueda contemplar una protección más amplia. Cualquiera de los derechos derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los países de la UE deberá interpretarse de conformidad con dichas tradiciones.
Tema 4: La Unión Europea en el Siglo XXI: De Niza a Lisboa.
1. El tratado de Niza.
Fue adoptado a raíz del consejo europeo de Niza en DICIEMBRE DE 2000 Y FIRMADO EL 26 DE FEBRERO DE 2003
La limitación del tamaño y composición de la Comisión, la ampliación del voto por mayoría cualificada, una nueva ponderación de votos en el consejo y la mayor flexibilidad del mecanismo de cooperaciones reforzadas.
- El 7 de diciembre de 2000 en Niza, al sur de Francia, se reunió la Europa de los 15. Los jefes de Estado y de Gobierno ultimaban los preparativos de la futura ampliación de la Unión Europea hacia el este, el sur y los países bálticos. La reunión tenía previsto durar dos días; al final, fueron cuatro largos días de discusiones acaloradas.
(Jean – Luc Dehaene – Ex primer ministro belga) --> “Era necesario realizar una reforma de fondo para preparar la Unión Europea para la ampliación. Era lo que esperábamos, pero no lo que sucedió”
(Jo Leinen – relator del Parlamento Europeo sobre el Tratado de Niza) --> “Todo el mundo esperaba un gran salto hacia adelante, porque había una gran euforia sobre los nuevos Estados miembros”
Asistieron representantes de los países candidatos, pero no tenían voz. La Europa de los 15 debatió su futuro sin ellos. La pareja francoalemana sobre todo, bloqueó las negociaciones. El tema de discordia era la ponderación de votos en el consejo, es ahí donde se toman las grandes decisiones.
“Los dos protagonistas, el Sr. Schröder, el canciller de Alemania y el presidente de Chiroc no se ponían de acuerdo sobre una simple cuestión: si Alemania, tras la ampliación con 82 millones de personas, 20 millones más que Francia, podía tener un voto simbólico más en el consejo, pero Chirac se negó.”
Después de una extensión de dos días, se definió por fin el aparto para recibir a los nuevos Estados miembros Se aprobó un nuevo equilibrio entre los Estados, aunque seguía siendo muy complejo.
“Era evidente que no sobreviviría muchos años y que sería necesario reformarlo. Tenían que sentarse y contar y había un umbral de tres cuartos para obtener el resultado”.
Una vez acordado el futuro del consejo, surgió otra cuestión ¿Cómo funcionaría la Comisión Europea? La solución de tener un máximo de 27 comisarios no agradó a todo el mundo.
“Se acordó una solución complicada para la comisión que nunca llegó a aplicarse”
También se revisó la distribución de los escaños en el parlamento en vistas de las adhesiones futuras. Se simplificó el funcionamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Y la idea de una Europa de varias velocidades se concretizó en la cooperación reforzada. El 26 de
