Derecho Constitucional, Apuntes de Derecho Constitucional

¡Descarga Derecho Constitucional y más Apuntes en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!

Sistema de fonts: la

llei: llei ordinària i llei

orgànica (LO)

Tema 7 (1ra part)

1. Llei: «llei formal»

• (^) Primacia de la llei com a expressió de la voluntat general :
  • (^) obra del Parlament: directament subordinada a la CE (norma suprema) i a la qual se subordinen la resta de normes: - (^) categoria normativa bàsica de l’OJ
• (^) «Llei formal»: legitimitat originària del Parlament:
  • (^) la resta d’òrgans de l’Estat han de basar la legitimitat dels seus actes sobre la llei : «règims parlamentaris»:
  • (^) no és el contingut el tret característic de la llei, sinó la « forma »: producte del Parlament: totes les matèries poden ser objecte de llei
  • (^) « principi de vinculació positiva »: actuacions dels poders públics « de conformitat amb» o «adequades a» la llei

1. Llei: «llei formal»

• (^) legitimitat democràtica originària del Parlament : la legitimitat dels actes de

la resta de poders deriven del Parlament: legitimitat derivada :

• (^) llei: « norma primera » per a la creació del Dret : «força, rang i valor de

llei»

• (^) reglament « norma segona » per al desenvolupament de la llei: sempre

amb base legal prèvia (llei) d’ habilitació : aleshores podrà el G dictar-lo

• (^) « vinculació positiva »: submissió a la llei de la resta de poders :
  • (^) Art. 117 CE: jutges i magistrats « sotmesos únicament l’imperi de la llei »
  • (^) Art. 103.1 CE: actuació de l'Administració pública « amb submissió plena

a la llei i al Dret »

• (^) Art. 97 CE : el Govern «exerceix la funció executiva i la potestat

reglamentària d’acord amb la CE i amb les lleis »: llei prèvia

2. Reserva de llei

• (^) Matèries que segons la CE necessàriament han de ser regulades per llei : - (^) no com a numerus clausus , sinó com a obligació d’una primera regulació per llei d’aquesta matèria: - (^) impossibilitat que el Govern utilitze el reglament com a norma primera : - (^) és a dir, sense llei prèvia que l’habilite per al posterior desenvolupament per reglament

3. Trets de la «llei» segons la CE

• (^) a) « primarietat »: norma primària de l’OJ a la qual la CE encomana la creació

primera del Dret

• (^) b) « limitació funcional de la llei»: perquè la CE assegura uns àmbits

funcionals a la resta de poders, els quals la llei no pot envair

• (^) c) « generalitat i abstracció »: norma de caràcter general: « la llei és igual per

a tots » i aplicable a un nombre indeterminat de supòsits , a més

d’ universal : adreçada i vinculant per a tots els ciutadans i subjectes de Dret

• (^) però s’admeten de manera excepcional « lleis singulars » sempre que es respecten els «mitjans de defensa» al particular
• (^) d) « presumpció de constitucionalitat »: presumpció de legitimitat que la llei

és constitucional i, per tant, ha de ser aplicada mentre el TC no declare

expressament la inconstitucionalitat

3. Trets de la «llei» segons la CE

• (^) e) « Heterogeneïtat »: tot i posseir totes les lleis rang, força i condició de llei , no obsta perquè dins d’aquesta categoria no hi haja una multiplicitat de tipus normatius: tots « llei »: - (^) lleis estatals i autonòmiques, lleis orgàniques i ordinàries (producció parlamentària), a més dels decrets-lleis i decrets legislatius (producció governamental): diversitat d’actes normatius que ocupen la posició normativa de llei
• (^) En tot cas, cal diferenciar entre «forma de llei» i «força de llei»
  • (^) « forma de llei »: aquelles lleis d’elaboració parlamentària
  • (^) « força de llei »: tots els tipus normatius els quals estan dotats de «força, rang i valor de llei»: a més de les lleis, les normes dictades pel Govern a les quals es reconeixen aquestes característiques: decrets-lleis i decrets legislatius

4. Rang, força i valor de llei

• (^) Tipologies normatives amb rang de llei:
  • (^) lleis orgàniques (inclosos els EEAA ) i ordinàries estatals i autonòmiques : Parlament
  • (^) decrets-lleis i decrets legislatius : Govern
  • (^) reglaments parlamentaris : Cambres legislatives
  • (^) tractats internacionals?
• (^) 3. Valor de llei: en referencia al règim jurídic especial que té la llei i la resta de normes amb rang de llei:
• (^) atribució en exclusiva al TC del judici sobre la validesa d’aquestes

normes (art. 161.1.a CE i art. 27 LOTC)

5.1. Tipus de lleis de producció

parlamentària: lleis ordinàries

• (^) Les lleis ordinàries són:
  • (^) model genèric i residual de llei: forma comuna que adopta la «llei»
  • (^) és a dir, totes aquelles que no hagen de ser orgàniques (81 CE)
    • (^) ja siguen de l’Estat o de les CCAA
  • (^) dins d'aquesta categoria s'inclouen les denominades lleis tramitades pel procediment legislatiu comú i les fórmules per tal d’agilitzar-lo (lleis de Comissió, lleis de bases, lleis marc..., procediment d’urgència, lectura única...)
• (^) Quantes se n’han aprovat en els últims anys?
  • 2022: 23 (fins ara) 2021: 222020: 112019: 5 2018: 11
  • (^) 2017: 122016: cap 2015: 482014: 362013: 27
  • (^) 2012: 172011: 382010: 442009: 292008: 4

5.2. Tipus de lleis de producció

parlamentària: lleis orgàniques

(LO)

• (^) Quines matèries, a més de les enumerades a l’art. 81.1 CE, han de regular-se per LO, és a dir, “ les previstes per la CE ”? - (^) la regulació de les bases de l' organització militar d’acord amb els principis de la Constitució (8.2 CE); la institució del Defensor del Poble (54 CE); la determinació de la forma i els casos en què certs drets poden ser suspesos per a persones determinades (55.2 CE); les abdicacions , renúncies i qualsevol dubte de fet o de dret que ocórrega en l’orde de successió a la Corona (57.5 CE); la iniciativa legislativa popular (87.3 CE); les condicions i el procediment de les distintes modalitats de referèndum (92.3 CE); l' autorització per a la celebració de Tractats Internacionals pels quals s’atribuïsca a una organització o institució internacional l’exercici de les competències derivades de la Constitució (93 CE); la determinació de les funcions, principis bàsics d'actuació i estatuts de les Forces i Cossos de Seguretat (104.2 CE); la composició i competències del Consell d’Estat (107 CE); la regulació dels estats d’alarma, excepció i setge (116 CE); la constitució, funcionament i govern dels Jutjats i Tribunals (122 CE); la composició, organització i funcions del Tribunal de Comptes (136.4 CE); qualsevol alteració dels límits provincials (141.1 CE); l'autorització per les Corts Generals de la constitució de Comunitats Autònomes en certs casos especials (144 CE); les facultats de les policies locals (148.1.22 CE); la seguretat pública (149.1.29); les lleis de transferència o delegació de facultats de titularitat estatal a les Comunitats Autònomes (150.2 CE); la regulació de l'exercici de les competències financeres de les Comunitats Autònomes (157.3 CE); la regulació del funcionament del TC (165 CE).

5.2. Tipus de lleis de producció parlamentària: lleis orgàniques (LO)

• (^) Pel que fa al procediment :
  • (^) «L’ aprovació , la modificació o la derogació de les lleis orgàniques exigirà la majoria absoluta del Congrés , en una votació final sobre el conjunt del projecte » 81.2 CE
• (^) Altres característiques de la LO:
  • (^) mai no procedirà la iniciativa legislativa popular en matèria de LO (87.3 CE)
  • (^) les Cambres no podran delegar en les Comissions Legislatives l’aprovació de LO (75.3 CE)
  • (^) tampoc no podran delegar al Govern la potestat de dictar normes amb rang de llei sobre matèries reservades a LO (82.1 CE), és a dir, D Leg., ni tampoc per D-L (86.1 CE)
  • (^) tampoc les AALL CCAA no podran aprovar una LO : només ho poden fer les CCGG

6. Relació entre LO i llei ordinària

• (^) Relació basada en el principi de competència , no pas en el de jerarquia :
  • jeràrquicament: la LO i l’ordinària són iguals
  • tenen el mateix rang, força i valor de llei
  • (^) no hi ha una relació de subordinació de la llei ordinària a la LO
• (^) No obstant això, les LO no poden regular matèries que corresponguen a reserva de llei ordinària : - (^) no estaria d’acord amb la CE que una LO envaïra les matèries que correspon regular per llei ordinària - (^) en cas que una llei ordinària envaïra les matèries reservades a LO : - (^) l’ordinària seria declarada inconstitucional per vulneració de l’art. 81.1 CE - (^) en el cas contrari, invasió d’una LO de matèries que no estiguen reservades a LO : - (^) aquesta no seria declarada inconstitucional , sinó vigent a l’OJ com a llei ordinària

6. Relació entre LO i llei ordinària

• (^) Aquesta solució possibilita que en un mateix text continga normes ( articles)

amb caràcter de LO unes, i altres amb caràcter de llei ordinària :

• (^) sempre que el legislador declare expressament el caràcter que ha de tenir

cadascun dels articles: si orgànics o ordinaris (STC 76/83)

• (^) per tant, una LO pot contenir articles orgànics i altres d’ordinaris (els

relatius a matèries connexes) (STC 51/81)

• (^) el legislador ha de dir expressament en la LO:
  • (^) quins són els preceptes no orgànics
    • (^) per tal que puguen ser modificats posteriorment per llei ordinària

per tal d’evitar l'anomenada «congelació de rang»

• (^) en tot cas, el TC pot concretar-los en sentència sempre que siga

impugnada la llei