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Servicios Sociales (6 créditos) 2018-2019 (1r semestre)
Orientaciones de devolución PEC2: Dentro y fuera de los servicios sociales
En esta segunda actividad de evaluación continuada, teniendo como base el módulo 2, las lecturas adicionales y el Caso 2 "La familia" del módulo 4, así como la normativa básica en materia de servicios sociales en Cataluña, hemos situado conceptos como por ejemplo necesidad social, problema social y reconocimiento de derecho. Y así también, nos hemos adentrado en los servicios de bienestar.
Tomando como referencia el encargo de esta segunda actividad, a continuación, siguiendo los cuatro grandes bloques planteados, aportamos una breve reflexión de los temas tratados y conceptualización de algunos contenidos claves.
A.- NECESIDADES SOCIALES Y PROBLEMAS SOCIALES.
Según la Lei 12/2007, del 11 de octubre, de Servicios Sociales (Artículo 3 – Finalidad de los servicios sociales), Son necesidades sociales las que repercuten en la autonomía personal y el apoyo a la dependencia, en una mejor calidad de vida personal, familiar y de grupo, en las relaciones interpersonales y sociales y en el bienestar de la colectividad. Las necesidades personales básicas son las propias de la subsistencia y la calidad de vida de la persona.
Vemos como se trata de un concepto complejo. No entenderemos únicamente “aquello de lo que no se puede prescindir”, como tampoco “algo que varía según la cultura en que se vive”. Lo pensaremos en diferentes ejes: cómo aquello que nos es imprescindible para vivir con dignidad en sociedad: no sólo alimentación o vivienda; sino trabajo, salud, educación, formación, posibilidad de resolver los conflictos psicológicos, familiares, sociales... cómo algo que admite ser entendido tanto desde una perspectiva puramente individual, como desde una perspectiva colectiva. Hay necesidades que todos los seres humanos tenemos por el solo hecho de serlo. Son las necesidades sociales, las que compartimos todos los miembros de la sociedad y a las que, como parte integrante de la sociedad, hemos elegido dar respuesta: las necesidades de aprender, de ser atendidos cuando estamos enfermos...
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Cuando no se puede atender una necesidad social es porque hay un reparto desigual de los recursos, es decir, hay personas y estructuras que privan a otras personas de lo esencial para vivir con dignidad.
Por ejemplo, el riesgo del fracaso escolar o de enfermedades y esperanza de vida, puede variar en diferentes países o, sin ir más lejos, en los diferentes barrios de una misma ciudad.
Cuando las personas perciben que no pueden cubrir estas necesidades y que no pueden resolverlas, tenemos el problema social.
Este segundo concepto hace referencia a un problema que sufren las personas a nivel individual pero que es común a muchas. Los problemas sociales se manifiestan tanto a nivel particular, en la propia vida personal (en diferentes grados: desde el sufrimiento mental como por ejemplo ansiedad, frustración o aislamiento; hasta otros como el analfabetismo, las dificultades para cuidar a un hijo o para mantener un trabajo) como nivel colectivo en la carencia de vivienda o de trabajo, por ejemplo.
En el módulo 2, Boix y Vegel (2000, p. 14) describen la manera en que un organismo sindical esquematiza el proceso que va de la experiencia individual a la consideración del problema colectivo. Esto facilita la investigación de soluciones. El proceso presentado consta en:
- Hacer visible lo que es invisible
- Dar un sentido colectivo a aquello que se percibe como sufrimiento personal
- Formular una estrategia para transformar la percepción de los riesgos en acciones preventivas
A partir de este planteamiento, podemos ver por ejemplo, como durante mucho tiempo se negó que una enfermedad pulmonar como la silicosis fuera una enfermedad profesional. Y como su reconocimiento fue fruto más de las relaciones de fuerza que no del progreso científico.
Vemos como el problema social es una cuestión de toma de posición: las personas notan el sufrimiento, ven que no están solas, que ni lo han generado ellas mismas ni son las únicas al sufrirlo y se unen para formular colectivamente estrategias para modificarlo. Pensáis, por ejemplo, en el movimiento que se generó con los desahucios y la Plataforma para los Afectados por las Hipotecas (PAH). Cómo veremos más adelante, el reconocimiento legal de la dimensión colectiva de las necesidades, es el derecho social. Los abordajes más asistencialistas acostumbran a obviar esta dimensión y se quedan en la puramente individual.
Servicios Sociales (6 créditos) 2018-2019 (1r semestre) MUJER Y MADRE SOLA
Falta de control Fracaso Aspectos de salud no resueltos Dificultades de inclusión social
Aumento de los hogares monoparentales Empobrecimiento de los hogares monoparentales
Cómo apunta Hernández (2017, p. 50) en el módulo 2, " En efecto, hemos ido viendo como el contexto global económico (el exosocial) condiciona la vida de personas y colectivos, de forma que genera situaciones de grave carencia y necesidad en que el individuo tiene a menudo poco margen de maniobra ".
Todas estas situaciones de desposesión, de carencia de derechos generan unos efectos emocionales en las personas que las sufren. Ubieto apunta como estas situaciones inestables pueden ir asociadas, además, a una posible adicción (tóxicos, compras, comer, gadgets, etc.) y como ser un factor de alto riesgo para que, algunas personas, vean su única salida en el suicidio.
Cómo decíamos anteriormente, el reconocimiento legal de la dimensión colectiva de las necesidades, es el derecho social. Y así, el Estado del Bienestar reconoció la dimensión colectiva de necesidades individuales. Pudo convertir lo qué se había vivido como individual en colectivo, es decir, compartido por amplios grupos de personas. De este modo, se comprometía a garantizar a toda la ciudadanía un nivel de vida mínimamente aceptable. A tal fin, reconoció como derechos sociales necesidades individuales que hasta el momento habían sido atendidas desde ópticas asistencialistas: la salud, la vivienda, la enseñanza... Esto quería decir que el estado asumía la obligación de garantizar estos derechos, sin olvidar las responsabilidades individuales, familiares... Y que la atención social se daba desde una práctica profesionalizada.
Los Derechos sociales fueron reconocidos en Constituciones y tratados internacionales y se inició un desarrollo en la civilización basado en la igualdad. La carta de las Naciones Unidas (ONU, 1945) afirma su compromiso para " preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra (...) arreciar la fe en los derechos fundamentales (...) promover la justicia y el progreso social” o la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma " la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del miedo y la miseria, disfruten de la libertad de palabra y la libertad de creencias”.
Servicios Sociales (6 créditos) 2018-2019 (1r semestre) Los Estados del bienestar suponían un compromiso entre las personas por el cual decidían cómo querían vivir, con qué reglas de convivencia y con la idea de asegurar a todo el mundo unas condiciones mínimamente dignas de vida. Hay que recordar que, esta propuesta de contrato social surgió después de dos guerras mundiales a las qué se había llegado por un capitalismo desbocado que había generado graves desigualdades sociales, y había sido “caldo de cultivo” por el fascismo y el nazismo. Sus valores sociales eran los de igualdad y solidaridad, y su objetivo era lo de compensar, a través de las políticas sociales, las desigualdades sociales que generaba el mercado.
En la década de los 70 se produjeron una serie de crisis y cambios (económicos, tecnológicos, de incremento del paro...) que supusieron un peligro al capitalismo imperante. Así, y para mantener el poder de las estructuras dominantes, se desarrolló un cambio de filosofía (la del neoliberalismo económico) que empezó a considerar las medidas de protección del trabajo como obstáculo para la creación de la ocupación. Con esto se empiezan a deslegalizar los derechos y a remitirlos a la iniciativa individual renunciando el estado a fijar unos mínimos. Estamos asistiendo a recortes en derechos tan importantes como la Seguridad Social, la Sanidad y la Educación u otros derechos sociales. Aquí también es donde Ubieto (2015) apunta como "cada nuevo episodio de desahucio nos recuerda que quebrar los mecanismos de solidaridad colectiva, los pilares del Estado de bienestar (salud, educación, vivienda y trabajo digno) no es posible sin un alto precio".
Y así nos encontramos sobre cuál es el papel que juegan los servicios sociales, ante estos cambios sociales, manteniendo la atención a viejos problemas y nuevos problemas. Y con demandas que no sólo son responsabilidad de los servicios sociales en sí mismos, sino que otros ámbito del bienestar. La sensación de los profesionales que se encuentran en primera línea de los servicios sociales es que cada vez más hay que sostener el alud de demandas diversas y complejas. Hace falta pues, ir en la línea de lo que plantea Subirats (2012, p. 25) sobre el desarrollo del aspecto comunitario del trabajo social con la idea de promover autonomía y fortalecer los vínculos y lazos relacionales para reducir los riesgos de exclusión social.
Servicios Sociales (6 créditos) 2018-2019 (1r semestre) Tal y como hemos visto ene l Módulo 2 y cómo plantea Fantova (2014, p. 321), [...] la vida social se diferencia en cuatro grandes subsistemas o esferas, en las cuales se gestionan los bienes que las personas necesitan para su bienestar [...].
Con estas imágenes gráficas, Fantova (2014, p. 321) tiene en cuenta las diferentes vías de aención a las necesidades y la interrelación entre estas. “Según esta mirada, las personas van a dar respuesta a algunas de sus necesidades mediante las relaciones comunitarias, es decir, mediante esas relaciones primarias que se mantienen en el seno de las familias, los vecindarios, los grupos de amistad o los entornos de convivencia. Llamamos bienes relacionales a ese patrimonio de vínculos y decimos que se rigen por la lógica de la reciprocidad, en buena medida a partir del don gratuito. Otros bienes se configuran como bienes comunes, en tanto en cuanto nos dotamos de alguna iniciativa social u organización solidaria para gestionarlos. Cuando encomendamos al Estado la gestión de un bien, lo convertimos en un bien público, en clave de derecho, mientras que, si lo intercambiamos en el mercado, se trata de un bien privado”.
A través del caso trabajado, Caso 2 “La Familia”, hemos visto cómo se trataba de una unidad familiar compuesta por el matrimonio, el Sr. Juan y la Sra. Rosa, y dos niños: una chica de 12 años, y un niño de 8 años.
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El sentimiento de la Sra. Rosa es que, antes de sufrir el desahucio, creía tener “todo”. El “todo” en referencia a algo construido desde ella y su esposo, pues [...] El hecho de casarse joven le permitió formar la familia que nunca había tenido [...] El marido se encargaba de trabajar [...] podía ir sosteniendo las necesidades familiares [...] Incluso llegaron a comprarse un piso en el barrio [...]. Da el peso y la importancia, al hecho de tener su propia familia, el barrio y el piso en propiedad.
No obstante, [...] Es una familia que anteriormente ya estaba sostenida por los recursos: escuelas, casales de tiempo libre, apoyo psicológico de la madre, red social informal del barrio, etc. [...]. Vemos, pues, recursos provenientes de la Iniciativa pública (escuela, servicios sociales...); posiblemente también del Tercer sector (actividades del tiempo libre) y la Red relacional.
La pérdida de los ingresos económicos familiares provenientes del Sr. Juan, con la consecuente deuda para poder hacer frente a la hipoteca del piso y posterior desahucio de este, hace que la Sra. Rosa exprese el sentimiento de pérdida, no tan sólo de la pérdida material, sino también de lo que para ella era tan importante, como todo el proyecto de vida que habían construido.
Una vez instaurada la familia en el nuevo barrio, con el seguimiento por parte de la trabajadora social de los servicios sociales básicos (desde donde se observan más dificultados que las propiamente económicas) es cuando se plantea un trabajo en equipo, con la presencia e implicación de más profesionales. [...] Se trabajaría en tres áreas: la trabajadora social, que traería el liderazgo en las cuestiones de inserción laboral y aseguraría que las necesidades básicas quedaran cubiertas; la educadora social para hacer el seguimiento escolar de los hijos pero también para conocer la situación emocional, y la psicóloga la función de la cual sería establecer una aproximación diagnóstica y, a partir de aquí, el seguimiento y tratamiento o la posible derivación en el centro de salud mental de referencia [...]. Y, así también, la corresponsabilidad de profesionales de otros servicios del bienestar. Tal y cómo veremos en el siguiente apartado, encontraremos servicios y recursos de los diferentes ámbitos del bienestar implicados. Servicios que pueden ser prestados, cómo hemos dicho anteriormente, desde las diferentes vías de atención a las necesidades sociales.
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Los ámbitos de bienestar o SERVICIOS SOCIALES EN SENTIDO AMPLIO
SERVICIOS SOCIALES
(en sentido estricto)
SERVICIOS SOCIALES
BÁSICOS (SSB)
Equipo básico de atención social primaria (EBASP): Trabajadora social, Educadora social, Psicóloga, Trabajador/a familiar Servicio ayuda domiciliaria Centro Abierto
SSE
Servicios sociales especializados , clasificados per colectivos
EDUCACIÓN SALUD PRESTACIONES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
OCUPACIÓN VIVIENDA
Escuela Instituto Equipo de asesoramiento y de orientación psicopedagógica (EAP) Unidad Escolarización Compartida Becas y ayudas de estudio
Área básica de salud (ABS) Centro de Salud Mental Infantil y Juvenil (CSMIJ) Centre de Salud Mental Adultos (CSMA)
Encontraríamos las prestaciones contributivas y las prestaciones no contributivas.
Prestación de paro y subsidio Servicio de ocupación Planes de inserción laboral Renda Garantizada Ciudadanía
Bolsa de Alquiler social Prestaciones económicas para hacer frente a deudas de las rentas de alquiler o hipoteca Servicios de intermediación de vivienda
LEYENDA Servicios presentes en el caso Otros servicios o recursos del ámbito
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Cómo hemos podido ver, la Ley 12/2007, de 11 de octubre, de servicios sociales, configura un nuevo sistema de servicios sociales, que se articula por medio de una cartera de servicios definida como un instrumento dinámico que, a partir del estudio de la realidad social y territorial y desde la previsión y la planificación, fija las prestaciones del sistema público de servicios sociales, financiada con criterios de sostenibilidad que, en algunos casos, pueden requerir la participación de las personas usuarias en el pago de los servicios.
Define, pues, para cada prestación, su tipo, la población a la qué va destinada, el establecimiento o el equipo profesional que lo tiene que gestionar, los perfiles y las ratios de profesionales del equipo, los estándares de calidad y los criterios de acceso, así como, para las prestaciones de servicio no gratuitas, el coste de referencia, el módulo social y el copago.
Las prestaciones del Sistema público de servicios sociales pueden ser de servicios, económicas y tecnológicas. De servicios. Son las actuaciones y las intervenciones cumplidas por equipos profesionales, que tienen como finalidad la prevención, el diagnóstico, la valoración, la protección, la promoción, la atención y la inserción. Económicas. Son prestaciones dinerarias con el fin de atender determinadas situaciones de necesidad. Se pueden otorgar con carácter de derecho subjetivo, de derecho de concurrencia o de urgencia social. Tecnológicas. Son aquellas que por medio de un producto atienen necesitados sociales de la persona. Incluyen las ayudas instrumentales destinadas a mantener o mejorar la autonomía personal y otras de naturaleza parecida que se establezcan normativamente. Todas estas ayudas son no garantizadas.
Las prestaciones garantizadas se otorgan cuando se cumplen los requisitos fijados por la Ley de servicios sociales. Las prestaciones no garantizadas dependen de la disponibilidad presupuestaria y, por lo tanto, se establecen criterios de prioridad para otorgarlas.
Servicios Sociales (6 créditos) 2018-2019 (1r semestre) interdisciplinario, que será el punto de salida para conseguir articular redes eficaces en el territorio. Veíamos como los agentes de diferentes ámbitos pueden ser partícipes en una plan de intervención, gracias a la corresponsabilidad.
Pero aun así, hay que ir más allá, ver cómo podemos trabajar por unos servicios sociales más humanos, tecnológicos e interdisciplinares que configuren red que promuevan la autonomía personal.
Josep Oriol Pujol (2018) remarca: Superemos barreras ideológicas y modelos paternalistas, centrémonos en el interés de las personas en situación vulnerable, y acompañémoslas de forma colaborativa entre todas las iniciativas posibles. La acción comunitaria honesta requiere de todos los actores y se hace para lograr el bien de las personas. Sólo se puede ayudar verdaderamente con la participación de quien lo necesita.
Para concluir, querríamos ejemplificar una experiencia Finlandesa. En el siguiente mapa, que es fruto del trabajo de FEANTSA (European Federation of National Organisations Working with the Homeless), la organización presentó el estudio actualizado sobre el estado actual de la exclusión residencial en toda Europa.
En Cataluña, el nuevo Plan Local de Servicios Sociales prevé reforzar las actuaciones en materia de la problemática de las personas sin techo. Es un fenómeno que va a más, y sólo Finlandia puede presumir de estar dando una respuesta que reduce las cifras de personas sin hogar, entre otros con programas como Housing First, alternativa a los albergues que prioriza como primera medida la ofrecer un lugar seguro y estable donde vivir, individual y sin condiciones, desde donde iniciar la recuperación personal y social. Es una respuesta que está resultando más exitosa y más económica que no la red de albergues.
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BIBIOGRAFÍA
Fantova, F. (2014): “ Las políticas sociales y las famílias ”. Razón y Fe, 2014, t. 270, nº 1392, pp. 321-332, ISSN 0034-0235.
García Roca, J. (2006): “ Memorias silenciadas en la construcción de los servicios sociales ”. Cuadernos de Trabajo Social, 197-212.
Hernández, I. (2017): Dentro y fuera de los servicios sociales. Notas para una aproximación crítica. Material docente de la UOC, Asignatura de servicios sociales. Módulo 2.
Hernández, Pastor i Pié (2017): Los servicios sociales encarnados. A propósito de tres biografías. Material docente de la UOC, Asignatura de servicios sociales. Módulo 4.
Pelegrí, X. ed (2011): Los servicios sociales en Cataluña. Capítulo 2 de Fernández, C.: “De las necesidades sociales a las formas de respuesta” pág. 56.
Pujol, J.O. (2018): Acción comunitaria versus asistencialismo. El diario digital de la acción social en Catalunya.
Subirats, J. (2012). « Redes comunitarias y políticas sociales de inclusión ». Prólogo en: Psicología comunitaria y políticas sociales (núm. 68, pág. 30). Buenos Aires: Paidós. («Tramas sociales»).
Ubieto, JR (2015) " Psicoanálisis de la crisis ". La Vanguardia.
