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TEMA 2 – EL DOMINIO PÚBLICO
I. LOS BIENES Y EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. CLASES DE BIENES PÚBLICOS.
1. Señale la correcta: a) Al igual que los sujetos privados, los entes públicos son titulares de un conjunto de bienes y derechos («Bienes Públicos») que integran sus respectivos patrimonios. b) Se trata de un patrimonio en el que se incluyen los derechos y obligaciones de contenido económico (dinero, valores, créditos, recursos financieros, etc.). c) Los derechos y obligaciones de contenido económico no quedan sujetos a un régimen jurídico específico y separado del propio de los bienes públicos que constituyen el patrimonio de los entes públicos. d) Todas las anteriores son correctas. 2. Señale la incorrecta: a) El conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado (AGE) y a sus organismos autónomos se reconduce al concepto de «Hacienda Pública». b) La Ley General Presupuestaria clasifica los derechos de la Hacienda Pública estatal en derechos de naturaleza pública y de naturaleza privada. c) Son derechos de naturaleza pública de la Hacienda Pública estatal los tributos y los demás derechos de contenido no económico que deriven del ejercicio de potestades administrativas. d) La efectividad de los derechos de naturaleza privada de la Hacienda Pública estatal se llevará a cabo con sujeción a las normas y procedimiento del derecho privado. 3. Señale la correcta. Los bienes que forman el patrimonio de las Administraciones Públicas son: a) Todas las cosas que les pertenecen y que son objetos de relaciones jurídicas. b) Esas cosas pueden ser materiales o corporales e inmateriales o incorporales. c) En la medida en que son susceptibles de apropiación, pueden ser bienes muebles o bienes inmuebles. d) Todas las anteriores son correctas.
4. Señale la incorrecta. Los bienes que forman el patrimonio de las Administraciones Públicas: a) Pueden clasificarse en dos grandes categorías por razón de su destino y afectación a unos u otros fines de interés público. b) Se trata de las categorías de los Bienes de dominio público o «demaniales» y de los Bienes de dominio privado o «patrimoniales». c) El artículo 132 CE ha constitucionalizado la gran división de los bienes (públicos) que forman el patrimonio de la Administración. d) El principal significado del artículo 132 CE es que se constitucionaliza la tradicional distinción entre «bienes de dominio público» y «bienes patrimoniales», aunque omite la referencia a los «comunales» y a los del «Patrimonio Nacional»: 5. Señale la incorrecta. El artículo 132 CE establece que: a) La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los patrimoniales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación. b) Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley. c) En todo caso son bienes de dominio público estatal, la zona marítimo- terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. d) Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación. 6. Señale la incorrecta: a) Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las administraciones públicas pueden ser de dominio público y de dominio privado b) Los bienes de dominio público son los bienes demaniales. c) Los bienes de dominio privado son los bienes patrimoniales. d) Esta bipartición de los bienes públicos en bienes de dominio público y bienes patrimoniales no se justifica en el distinto régimen específico al que quedan sujetos unos y otros. 7. Señale la correcta: a) En algunos particulares extremos, el régimen jurídico de los bienes demaniales y patrimoniales es coincidente. b) Dentro de la misma categoría de bienes, se introduzcan importantes variaciones.
b) Sólo de manera indirecta y parcial predetermina ese concepto al establecer los principios que habrán de inspirar su régimen jurídico y al declarar la condición demanial, en todo caso, de determinados bienes. c) Se presupone, por tanto, un determinado concepto de dominio público que, por ello mismo, conviene precisar como punto de partida. d) Titularidad pública y afectación son los dos elementos que determinan la pertenencia de un bien al «dominio público» y su sujeción, por tanto, a un régimen jurídico singular o especial.
12. Señale la incorrecta: a) Los bienes demaniales son bienes de titularidad pública y privada. b) La titularidad de los bienes demaniales se ha venido manteniendo la postura de que sólo puede recaer en las Administraciones o entes territoriales. c) El propio Código civil suministra a este respecto un argumento importante, ya que menciona como titulares de los bienes de dominio público a los entes territoriales. d) Sin embargo, no parece que, en la actualidad, pueda mantenerse esta conclusión: algunas leyes sectoriales reconocen que también los entes institucionales u organismos públicos son titulares de bienes demaniales. 13. Señale la incorrecta: a) La titularidad de bienes de dominio público no puede recaer en las entidades instrumentales con personalidad jurídico-privada, como es el caso de las fundaciones del sector público o las sociedades mercantiles públicas. b) La afectación a un uso o servicio público de los bienes demaniales supone que, precisamente por darse dicha afectación, quedan excluidos del tráfico jurídico privado, calificándose de «res extra commercium». c) La afectación a un uso o servicio público no marca la diferencia entre los bienes demaniales y los patrimoniales. d) La afectación a un uso o servicio público de los bienes demaniales determina el singular y privativo régimen jurídico al que quedan sujetos los bienes demaniales. 14. Señale la correcta. El singular y privativo régimen jurídico al que quedan sujetos los bienes demaniales está presidido por los
principios de: a) Inalienabilidad, prescriptibilidad e inembargabilidad. b) Inalienabilidad, imprescriptibilidad y embargabilidad. c) Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. d) Todas las anteriores son incorrectas.
15. Señale la incorrecta. El cese de la afectación de un bien demanial determina: a) La transformación de la cualidad jurídica del bien demanial. b) El bien demanial dejará de serlo pasando a ser patrimonial (no manteniéndose la titularidad pública del mismo). c) Tanto los bienes demaniales como los patrimoniales son de titularidad pública. d) Solo los bienes demaniales están afectados a un uso o servicio público. 16. Señala la incorrecta: a) La afectación a un uso o servicio público se configura como el elemento definitorio fundamental de los bienes de dominio público. b) La afectación a un uso o servicio público se configura como el elemento definitorio fundamental de los bienes públicos. c) Es la afectación del bien a un uso público o a la prestación de un servicio público lo que justifica su especial protección por parte del ordenamiento jurídico. d) Es la afectación del bien a un uso público o a la prestación de un servicio público lo que justifica el deber de las Administraciones Públicas de proceder a su defensa mediante unas concretas facultades administrativas, también excepcionales. 17. Señale la incorrecta: a) El legislador estatal ha incluido categorías enteras de bienes dentro del llamado dominio público natural b) En dicha inclusión no están presentes fines constitucionalmente legítimos, vinculados a la satisfacción de necesidades colectivas primarias, como es el uso público de dichos bienes. c) En el caso de los bienes singularmente afectados a un servicio público,
20. Señale la correcta: a) La titularidad de los bienes demaniales siempre recae en el Estado. b) La titularidad de los bienes demaniales no siempre recae en el Estado. c) Junto al dominio público estatal, no resulta admisible un dominio público de las Comunidades Autónomas. d) Ni tampoco de las Entidades locales territoriales. **2. BIENES INTEGRANTES DEL DOMINIO PÚBLICO. EN ESPECIAL, LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO ESTATAL.
- Señale la correcta. Las Administraciones Públicas territoriales y los** entes institucionales u organismos públicos, son titulares de bienes de dominio público: a) En cuanto que los mismos, de acuerdo con la ley, no queden afectados (destinados/vinculados) a un uso o un servicio público. b) Algunos de esos bienes, fundamentalmente en atención a sus características naturales, no quedan integrados en el dominio público del Estado y, por tanto, son de titularidad estatal. c) El artículo 132.2 CE dispone que: «Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley. d) Y, en algún caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. 22. Señale la correcta: a) El artículo 132.2 CE ha establecido una reserva de ley estatal para determinar los bienes que han de formar parte del dominio público adscrito a la titularidad del Estado. b) Ello no ha impedido que la propia CE haya incorporado directamente al dominio público estatal algunas categorías concretas de bienes en atención a sus características físicas o naturales. c) La a) es la correcta. d) La a) y la b) son correctas.
A. TIPOS DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ESTATAL DETERMINADOS
DIRECTAMENTE POR LA CONSTITUCIÓN.
23. Señala la incorrecta: a) La CE establece en su artículo 132.2 que determinados tipos de bienes son de dominio público estatal: se trata del denominado «dominio público natural». b) Establece el artículo 132.2 CE que son bienes de dominio público estatal en todo caso: «la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental». c) Los bienes que forman parte del dominio público natural responden a unas determinadas características físicas homogéneas. d) Lo bienes incluidos en la enumeración no presentan características naturales claramente idóneas para quedar afectados al uso público. 24. Señale la correcta: a) Con un criterio flexible, el artículo 132 CE no ha pretendido agotar la lista o enumeración de los géneros de bienes que, en virtud de sus caracteres naturales, pueden integrarse en el demanio natural. b) La enumeración de los bienes del demanio natural pueda ser completada por el legislador estatal. c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. **B. TIPOS DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ESTATAL DETERMINADOS POR LA LEY.
- Señale la incorrecta. La enumeración que el artículo 132.2 CE hace de** los bienes que, en virtud de sus características naturales, quedan integrados en el dominio público estatal: a) No impide que el legislador estatal complete esa enumeración. b) Permite que, por Ley, el Estado pueda incluir otros bienes en el demanio natural: «son bienes de dominio público estatal: los que determine la ley». c) La Constitución ha querido explícitamente reservar a la ley, y precisamente a la Ley estatal, la potestad de completar la enumeración contenida en el artículo 132.2 CE. d) La Constitución no se está refiriendo en la enumeración del artículo
(Ley de Carreteras). b) «El dominio público portuario» (Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante) y «el dominio público aeroportuario» (Legislación navegación y seguridad aérea). c) «El dominio público ferroviario» (Ley del Sector Ferroviario). d) «El espectro radioeléctrico» (Ley General de Telecomunicaciones). C. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO POR SU AFECTACIÓN A UN USO GENERAL O A UN SERVICIO PÚBLICO.
29. Señale la correcta. Son, asimismo, bienes de dominio público los que: a) Siendo de titularidad pública. b) Se encuentren afectados al uso general. c) O al servicio público. d) Todas las anteriores son correctas. 30. Señale la incorrecta: a) Los bienes directamente mencionados por el artículo 132 CE y los que, en virtud de ley estatal, tengan expresamente atribuidos el carácter de demaniales, son bienes afectados a un uso público o general o a un servicio público. b) Dichos bienes, por sus propias características naturales, presuponen y predeterminan ese destino o afectación. c) Nada impide que otros bienes, sin necesidad de que en los mismos concurran circunstancias naturales, también puedan quedar afectados a un uso público o a un servicio público, pasando así a integrarse en la categoría de los bienes patrimoniales. d) El deslinde o diferenciación entre los bienes de dominio público y los bienes patrimoniales termina descansando en el criterio de la afectación. 31. Señala la incorrecta: a) Cuando un bien público se afecta queda vinculado a un uso general o a
un servicio público, pasando a formar parte del patrimonio y dejando de ser demanial. b) Cuando un bien público se afecta queda vinculado a un uso general o a un servicio público, pasando a formar parte del dominio público y dejando de ser patrimonial. c) Antes de su afectación el bien es patrimonial y cuando se afecta se convierte en demanial. d) A la inversa, cuando un bien demanial se desafecta se convierte en patrimonial.
32. Señale la incorrecta: a) «Afectación» es la vinculación de un bien público a un uso general o a un servicio público. b) La «afectación» determina la vinculación de los bienes y derechos a un uso general o a un servicio público, y su consiguiente integración en el dominio público. c) «Desafectación» es la desvinculación del bien público a un uso general o a un servicio público. d) El bien patrimonial que se desafecta se reintegra en la categoría de bien demanial. 33. Señale la incorrecta: a) Los bienes y derechos demaniales perderán esta condición, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectación. b) Los bienes y derechos patrimoniales perderán esta condición, adquiriendo la de demaniales, en los casos en que se produzca su desafectación. c) Se produce la desafectación por dejar de destinarse el bien al uso general o al servicio público. d) Por lo que se refiere, sobre todo, a los bienes afectados al servicio público, parece razonable acotar el concepto de servicio público y no identificarlo sin más con el normal giro o tráfico de la Administración. 34. Señale la correcta: a) A los efectos de entender la afección de un bien a un servicio público, debe acogerse un concepto de servicio público estricto.
3. LA AFECTACIÓN Y LA DESAFECTACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO
PÚBLICO. LAS MUTACIONES DEMANIALES.
37. Señale la correcta. Además de los bienes a los que la ley otorga expresamente el carácter de demaniales: a) También lo son aquellos que se encuentren afectados al uso general o al servicio público b) También lo son los bienes patrimoniales. c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. 38. Señale la correcta: a) El criterio del uso general para identificar a los bienes demaniales resulta impreciso. b) Es muy ambiguo el criterio del servicio público como delimitador de los bienes demaniales. c) La noción de servicio público es sumamente amplia ya que, si se entiende como tal cualquier actividad o función administrativa típica, podríamos decir que todos los bienes de la Administración están, en mayor o menor medida, afectados a los servicios públicos. d) Todas las anteriores son correctas. 39. Señale la correcta: a) La afectación al uso general o al servicio público no es el criterio establecido para marcar la frontera entre la categoría de los bienes demaniales y la de los bienes patrimoniales. b) La afectación al uso general o al servicio público es el criterio establecido para marcar la frontera entre la categoría de los bienes demaniales y la de los bienes patrimoniales. c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas.
A. LA ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DEMANIAL: LA AFECTACIÓN Y
SUS FORMAS.
a. Afectación por ley.
40. Señale la incorrecta: a) La afectación puede adoptar diversas formas. b) Un bien será demanial cuando así lo disponga singularmente una ley. c) Dicha ley puede ser estatal, autonómica o local. d) Dicha ley puede ser estatal o autonómica. 41. Señale la correcta. La afectación por Ley: a) No significa la integración de toda una categoría de bienes de las mismas características naturales en el demanio público. b) Significa que una ley afecta concretos y singulares bienes al uso general o al servicio público. c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. **b. Afectación por acto administrativo expreso.
- Señale la correcta:** a) Un bien será demanial cuando así se disponga en virtud de acto expreso dictado por el órgano competente b) Cuando eso sucede, estamos ante la llamada afectación expresa. c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. 43. Señale la incorrecta. El acto expreso de afectación indicará: a) El bien o derecho a que se refiera. b) El fin al que se destina. c) La circunstancia de quedar el bien integrado en el patrimonio de la Administración. d) El órgano al que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales, incluidas las relativas a su administración, defensa y conservación.
programas o planes de actuación general o de proyectos de obras o servicios, la afectación resulta de la vinculación de bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio público. c) En el ámbito de las Entidades Locales, se admite la afectación implícita («no automática») con ocasión de la aprobación provisional de los planes de ordenación urbana. d) Todas las anteriores son correctas.
48. Señale la correcta. Un supuesto específico de afectación implícita se da en el caso de que un bien patrimonial de la AGE: a) Se adscriba a un organismo público de ella dependiente para su vinculación directa a un servicio de su competencia. b) Se adscriba a un organismo público de ella dependiente para el cumplimiento de sus fines propios. c) La adscripción conllevará implícitamente la afectación del bien y su integración en el dominio público. d) Todas las anteriores son correctas. **d. Afectación presunta.
- Señale la incorrecta. La afectación, por último, puede ser presunta:** a) Sin que medie acto administrativo alguno. b) Simplemente como consecuencia del uso del bien para la consecución de una finalidad típica de los bienes patrimoniales. c) Tal sucederá cuando exista una utilización pública, notoria y continuada por la AGE o sus organismos públicos de bienes y derechos de su titularidad para un servicio público o para un uso general. d) El RBEL también se refiere a un uso público, notorio y continuado del bien patrimonial para un servicio público o un uso general especificando que, para que la afectación presunta se produzca, la vinculación lo ha de ser por más de veinticinco años. 50. Señale la correcta. La afectación, por último, puede ser presunta: a) Cuando adquirido el bien por usucapión, los actos posesorios que han determinado la prescripción adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio público. b) Cuando adquirido el bien por usucapión, los actos posesorios que han
determinado la prescripción adquisitiva no hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio público. c) La a) y la b) son correctas. d) La b) es la correcta. B. LA DESAFECTACIÓN O CESE DE LA DEMANIALIDAD.
51. Señale la incorrecta. La «desafectación»: a) Consiste en la desvinculación del bien al uso general o al servicio público. b) La «desafectación» determina «la pérdida de la condición patrimonial del bien (desafectado) para pasar a adquirir la condición de bien demanial». c) Se trata de una operación contraria a la afectación. d) La regla general es que la desafectación debe ser expresa. 52. Señale la correcta: a) Salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectación deberá realizarse siempre de forma expresa. b) Como excepción a esta regla general, nos encontramos con el caso la denominada «desadscripción». c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. 53. Señale la correcta. Al igual que se produce la afectación implícita cuando un bien patrimonial de la AGE se adscribe a un organismo público de ella dependiente para su vinculación directa a un servicio de su competencia o para el cumplimiento de sus fines propios: a) En el supuesto de que los bienes no sean destinados por el organismo público al fin previsto, o dejen de estarlo, o cuando dejan de ser necesarios para el cumplimiento de los fines que motivaron la adscripción se produce su desadscripción. b) La desadscripción implica (implícitamente) la desafectación del bien y su reintegro (como bien patrimonial) a la Administración titular del mismo (la AGE). c) La a) y la b) son correctas. d) La a) y la b) son incorrectas. C. LA MUTACIÓN DEMANIAL.
57. Señale la incorrecta: a) En la «mutación impropia» el que el bien demanial de la AGE o de sus organismos públicos queda afectado a otra Administración pública para destinarlo a un determinado uso o servicio público de la competencia de la AGE o de sus organismos públicos. b) En la «mutación impropia» no se altera la condición del bien, que sigue siendo demanial. c) Tampoco se altera la titularidad del mismo, pues sigue perteneciendo a su Administración titular. d) Pero sí supone un cambio en la concreta afectación, pues el bien se afecta a fines de la competencia de la Administración a la que se traspasa su uso. 58. Señale la incorrecta. En «las afectaciones concurrentes»: a) Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrán ser objeto de afectación a más de un uso o servicio de la AGE o de sus organismos públicos, siempre que los diversos fines concurrentes sean compatibles entre sí. b) Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrán ser objeto de afectación a más de un uso o servicio de la AGE o de sus organismos públicos, cuando precisamente los diversos fines concurrentes sean incompatibles entre sí c) La resolución en que se acuerde la afectación a más de un fin o servicio determinará las facultades que corresponden a los diferentes departamentos u organismos. d) Dichas facultades se refieren a la utilización, administración y defensa de los bienes y derechos afectados. **4. LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DEMANIALES Y LOS TÍTULOS HABILITANTES. A. UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DESTINADOS AL USO GENERAL Y TÍTULOS HABILITANTES: AUTORIZACIONES Y CONCESIONES. a. Uso común: general y especial.
- Señale la incorrecta. El «uso común general» de los bienes** demaniales: a) Es el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos. b) El uso por unos no impide el de los demás interesados. c) Es la manifestación más simple y natural de utilización de los bienes
demaniales por la generalidad de los ciudadanos. d) No es la que corresponde a su naturaleza, por lo que requiere de un previo título habilitante (autorización o concesión).
60. Señale la incorrecta. El «uso común general» de los bienes demaniales: a) No debe impedir o perturbar el de los demás, salvo de manera transitoria: «principio de compatibilidad». b) Un uso común prolongado en el tiempo se convierte sin más en un uso privativo. c) No debe respetar la preferencia del usuario primero o anterior: «principio de no prioridad temporal». d) No debe causar daños en el bien: «principio de indemnidad. 61. Señale la correcta. En el «uso común general» de los bienes demaniales: a) La Administración titular del bien puede establecer normativamente reglas que disciplinen dicho uso común general. b) El objeto de dichas reglas es el de asegurar la efectividad de los principios anteriores. c) Las reglas que disciplinen el uso común general se basan en el denominado «principio de ordenación». d) Todas las anteriores son correctas. 62. Señale la correcta. El «uso común general» de los bienes demaniales: a) El uso común general no puede realizarse libremente. b) No necesita título administrativo alguno previo que lo habilite. c) No podrá realizarse libremente. d) Todas las anteriores son correctas. 63. Señale la incorrecta. El «uso común general» de los bienes demaniales: a) No podrá realizarse libremente. b) Tendrá las limitaciones derivadas de su naturaleza. c) Tendrá las limitaciones derivadas de lo establecido en los actos de afectación o adscripción.
