Empleo 3 y 4, Apuntes de Derecho

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En cuanto a la intervención de agencias privadas la Ley de 1931 prohibía toda «empresa comercial de colocación» o «agencia de pago». Ello se complementaba con la obligación impuesta tanto para oferentes como para demandantes de inscri- birse en los registros existentes en las oficinas de colocación, si bien se precisaba que tal deber tenía como única finalidad la estadística, ya que tanto los patronos como los wabajadores podían wtilizar los medios que considerasen más eficaces. Sin embargo, en determinadas ocasiones, podía obligarse, mediante Decreto, tanto a unos como a otros a utilizar los servicios de colocación de las oficinas públicas, y a aceptar los primeros los trabajadores y los segundos los empleos que aquéllas los asignasen. : Respecto de esta cuestión, la OTT en 1933, con ocasión de la adopción del Con- venio n.> 34, relativo a las agencias retribuidas de colocación, extiende los rasgos que con anterioridad el Convenio n.? 9, relativo a la colocación de la gente del mar, había configurado de la intermediación privada, prohibiendo que las actividades de mediación encaminadas a la celebración de un contrato de enrolamiento se desa- rrollen con fines lucrativos. Ello no supone, por tanto, la prohibición de las agencias privadas ya que sólo se. impide el funcionamiento de las que persiguen un fin lu- crativo. El Convenio 1.” 34, dijgido a suprimir la actividad de las agencias retri- buidas de colocación con. fines lucrativos, si bien prevé la posibilidad, excepcional como el artículo 3 señala, que esta clasc de agencias sigan funcionando, precisa qué entiende por agencias retribuidas de colocación en el artículo 1.1. De esta forma; por un lado, se encuentran las agencias con fines hucrativos que son los intermedia- rios que persiguen obtener del demandante de empleo o del empleador oferente un «beneficio material directo o indirecto». Por otro, las agencias sin fines lucrativos, que son aquellas «que sio buscar un beneficio material perciben del empleador o del trabajador ua derecho de entrada, una cotización o una remuneración cualquie- ra». Así pues, se realiza una distinción entre las agencias retribuidas de colocación y las gratuitas, diferenciando, a su vez dentro de las primeras aquellas que tienen Enalidad lucrativa de las que no la tienen; es decir, se crea una categoría intermedia entre lo gratuito y lo remunerado. A partir de este Convenio las agencias retribuidas se diferencian entre quienes buscan un beneficio material o quienes no lo hacen. En España, las siguientes referencias principales en esta materia hay que buscar las en la Ley de Colocación Obrera de 1943 —BOE de 2 de marzo— y el Reglamen- to que la desarrolló dieciséis años más tarde, a través del Decreto 1.254/1959 BOE de 24 de julio—, Desde la óptica conceptual hay que destacar, en primer lugar, que la colocación es entendida de manera más restringida que en la etapa política prece- dente. Esto se comprueba observando, por ejemplo, el aspecto relacionado con la formación de los trabajadores desempleados y la orientación profesional, materias en las que la Ley de 1943 señala que los Servicios de Colocación informan; es decir, no son cometidos propios de los mismos, a diferencia de la Ley de 1931 y su Reglamen- to de desarrollo que los consideraban como objeto del Servicio Nacional de Coloca- ción. Asimismo, la selección de trabajadores no figura dentro de los cometidos de los Servicios de Colocación. Ni la Ley de 1943 ni su Reglamento de desarrollo la contemplan, a diferencia de la legislación republicana en la que si bien el Decreto no la consideraba dentro de lo que es aproximación de ofertas y demandas sí la seguía considerando parte de la coloración, LA INTERMEDIACIÓN 111 No obstante, no todos los cambios se producen en fa misma línea. A la vez que hay aspectos que quedan fuera del concepto de colocación, otros son desarrollados o integrados. Como ejemplo de los primeros, todo lo relacionado con la clasificación de los abajadores. Ya en la legislación republicana se contenían referencias a esta cuestión, como puede verse en los artículos 90 a 93 del Reglamento de 1932. No obstante, ahora parece dársele mayor importancia al mencionar ya la Ley de 1943 el encuadramiento profesional como faceta de la colocación, a diferencia de la anterior en la que se hablaba del registro exacto de ofertas y demandas. En cuanto a los as- pectos que se incluyen entre los fines de la colocación, el Decreto"1.254/1959 seña- la —art. 1.f)— la contribución al esudio y confección de programas de fomento de empleo. - - E aspecto que desparcció de las funciones propias en materia de colocación en relación a la etapa anterior fue el relativo a la fiscalización de las agencias privadas. En este caso, nos encontramos ante una consecuencia de uno de los principios del sistema implantado por la Ley de 1943: el monopolio como característica del sistema de intermediación en el mercado de trabajo. En efecto, se estableció de forma expre” sa=—art. 3— la prohibición de «agencias u organismos privados de cualquier clase dedicados a la colocación». De manera categórica, pues, la Ley de 1943 establece por primera vez en España un régimen monopolístico aplicable a la colocación de toda clase de profesionales. Dicho monopolio, además, es encuadrable cn la catego- ría de los rígidos o estricros, en tanto que las empresas estaban obligadas a solicitar de las oficinas de colocación los trabajadores, los cuales, a su vez, estaban obligados a inscribirse en las mismas —art. Su, No obstante, el Reglamento de 1959, estable- ció en su artículo 57 una excepción a la regla general de tener que contratar a través de las oficinas de colocación, al recoger mas categorías de trabajadores en cuya con» tratación no tenían que utilizarse las citadas oficinas: es decir, se admitía que la con” tratación de este tipo de trabajadores fuese directa, pero sin utilizar ningún tipo de intermediario, ya que la ley era clara al respecto. No era ésta, sin embargo, la postura adoptada por la OIT, como refleja el Con- venio n.? 96, relativo a las agencias retribuidas de colocación, que revisa el Conve- nio de 1933 y que da marcha atrás en la supresión general de admitir el funciona- miento de agencias de colocación con fines lucrativo. Este nuevo Convenio diseña dos sistemas en relación con la percepción de lucro en la actividad de colocación: uno, en el que se establece la supresión del mismo y otro en el que se admite, Así, en la parte 1, el Convenio remite a los Estados el plazo para suprimir las agencias lucrativas, contemplando asimismo, y recogiendo similares disposiciones a las del Convenio n.* 34, la posibilidad —art. $— de mantenerlas para ciertas categorías de personas. Además, la supresión se hace depender del previo establecimiento de un servicio público de empleo, recordando así la obligación asumida por los Estados a raíz del Convenio n.* 2. En la parte JIL al igual que con la definición de las agencias no lucrativas, el Convenio n.* 96 reproduce la definición que el 1.? 34 daba de las que sí lo son. Su regulación se basa en los mismos elementos que caracterizan la de las otras agencias; es decir, autorización y control por las autoridades competentes en cada país, limitación de la remuneración a percibir a través de las tarifas fijadas a partir de los gastos ocasionados y prohibición de colocar a trabajadores en el ex- WAnjero. Finalmente, en este recorrido histórico, la Ley 51/1980, Básica de Empleo (LBE, en adelante) —BOE de 17 de octubre define la colocación en su artículo 38 al se- falar que «la política de colocación comprende las acciones tendentes a proporcionar 14 LECCIONES DB DBRECHO DEL EMPLEO En otro sentido, el Convenio n.* 88, y la Recomendación n.? 83, se pronuncian en relación con la acnuación de agencias privadas, manifestando la predilección de la Organización. por los sistemas monopolísticos. En este sentido, se aconseja que «de- berían hacerse esfuerzos sistemáticos para aumentar la eficacia del servicio del ex- pleo, de suerte que haga innecesaria la existencia de oficinas privadas en cualquier rama profesional». No obstante, el propio Convenio n.” 88 sigue pensando en un marco en el que la actuación de las agencias privadas es un hecho, como lo dexnes- tra que estime conveniente —art. 11-—- establecer «uma cooperación eficaz entre el servicio público del empleo y las agencias privadas de colocación sin fines lucrati- VOS». El segundo de los Convenios, anunciados tiene corno referencia la iniciativa pri- vada en materia de empleo en general, y de intermediación en particular, Nos referi- mos al ya citado Convenio n.? 181, sobre las agencias de empleo privadas, que adop- ta una posición totalmente distinta a la que había sido tradicional en la OIT en lo que se refiere a la acuración de las agencias privadas. Ilustrativo de tal percepción es lo recogido en el preámbulo del Convenio: «Reconociendo el papel que las agencias de empleo privadas pueden desempeñar en el buen funcionamiento del mercado de tra- bajo». De ahí que el nuevo Convenio tenga como objeto, según su artículo 2.3,'el «permitir el funcionamiento de las agencias de empleo privadas». Por tanto, la pers- pectiva desde la que aborda la reglamentación de las mismas es la opuesta a la que ha sido la tradicional. Frente a los obstáculos que, en este sentido, caracterizaban a los convenios anteriores al n.” 131, éste inventa facilitar la presencia de aquéllas en el mercado de trabajo. Dos son los argumentos sobre los que descansa este replan- teamiento de la intervención de la iniciativa privada: la mejora del suministro de ia- formación y la eficacia que las agencias privadas han demostrado en aspectos tales como la capacidad para encontrar los candidatos adecuados o en la reducción del tiempo invertido en cubrir las vacantes. En contraposición con convenios anteriores, en el Convenio n.* 181 no se espe- cifica el régimen jurídico de las mismas de las agencias privadas, dejando tal labor a las legislaciones nacionales, si bien prescribiendo que el funcionamiento de las mismas queda supeditado al control de la Administración. Así, su artículo 3.1 seña- la que «1. La determinación del régimen jurídico de las agencias de empleo privadas se efecurará de conformidad con la legislación y la prácrica nacionales, previa con- sulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores. 2. Todo Miembro deberá determinar, mediante uu sistema de licencias o autorizacio- es, las condiciones por las que se rige el funcionamiento de las agencias de empleo privadas salvo cuando dichas condiciones estén determinadas de otra forma por la legislación y la práctica nacionales». La opción del Convenio es, por tanto, dejar a los Estados algunos aspectos de las condiciones de funcionamiento de las agencias, tales como el sistema de autorizacio- nes iniciales o renovación de licencias. Otros, de mayor importancia sí se encuentran contemplados en el Convenio. Dejando por ahora las cuestiones relacionadas con la remuneración de las agencias y con la neutralidad o imparcialidad de las mismas, en atención a la sistemática que hemos adoptado en el análisis de la regulación de la OTT, ello se observa en otras materias. Así, varios s0n los preceptos que se ocupan de las agencias clasificadas en el se- gundo grupo de los definidos en el artículo 1, es decir, las dedicadas a la cesión de trabajadores. En aquéllos, fundamentalmente los artículos 11 y 12, se encomienda a los Estados que adopten medidas gue garanticen la protección de los trabajadores La INTERMEDIACIÓN 15 empleados por las mismas para ser cedidos en una serie de materias, y que determi- nen las responsabilidades tanto de las agencias como de las empresas usuarias res- pecto de las mismas. Si ponemos en común lo que establecen diversos convenios de la OTT sobre mer- cado de trabajo, fundamentalmente los Convenios 1.* 88, 122 y 181, que son los que en la actualidad mejor representan el modelo vigente, podemos identificar las si- guientes notas: — El mercado de trabajo es una responsabilidad fundamental del Estado. — El Estado debe disponer de un servicio público de colocación. — El Estado debe diseñar y aplicar políticas de empleo. -- El acceso al mercado no es libre: el Estado debe controlar quien accede. — El control del mercado se pone en práctica mediante autorizaciones adminis- trafivas. -— Gestión participada de las políticas de empleo: diseño de mecanismos de par- ticipación de los interlocutores sociales en la gestión del servicio público de em- pleo. — Restricción a la iniciativa privada lucrativa. =- Tratamientos especiales para colectivos específicos de trabajadores y sectores de actividad particulares. 4,2. LA INTERMEDIACIÓN EN EL DERECHO COMUNITARIO La Unión Europea no tiene un modelo tan completo y acabado como el de la OTT, sino que la regulación de la colocación en el Derecho Europeo es más bien la suma de varias reglas de Derecho, algunas contenidas en normas positivas, otras en sen» tencias del Tribunal de Justicia. Algunas de estas normas son mandatos especifica- mento dirigidos al mercado de trabajo, como, por ejemplo, la Directiva 76/207/CEE, de 9 de febrero, modificada por la Directiva 2002/73, de 23 de sepúembre, del Con- sejo, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mu- jeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y promoción profesio- nales y a las condiciones de trabajo. También presentan esta relación directa con el mercado de trabajo las directrices sobre política de empleo, mientras que Otras son reglas generales sobre la ordenación de todo tipo de mercados, que se aplican tarm- bién a la actividad de colocación como son la libertad de circulación, o la política de competencia, Curiosamente, en lo que respecta al diseño de los modelos de intermediación na- cionales, es 2 través de estas reglas generales donde mayor influencia ha ejercido cl Derecho Comunitario, y lo ha hecho además a través de la jurisprudencia del TICE. Sin duda, la labor de éste ha sido decisiva en el diseño de los modelos de interme- diación, jurisprudencia que se inicia con el asunto Van Wesemael, resuelto por sen- tencia de 18 de encro de 1979. En éste se analizó la adecuación con el Derecho Co- munitario de la normativa belga que obligaba a disponer de licencia a las oficinas de colocación de artistas. En virtud de ello, y de las sanciones previstas en su artícu- lo 27, se iniciaron acciones contra Willy van Wesemael, al que se le acusaba de haber recurrido a una oficina de retribuida de colocación -—de la que cra titular Jean Poupaert, residente en Francia, quien no disponía de licencia en Bélgica-—, para la contratación de un artista, y contra Romano Follachio, al que igualmente se le acu- -uosadd as10ua] 2qap “ojo2dsal [y 'SOPYISq SO] 10d IMÍ9s Y —SAMNOLIP— SIUOLSPI USO SE] US02]qpIs0 as ab sey op amued y “oadome of9suoy 19 tIOGRIS AUSTNENTE 2nb $90ISn]9009 SE] Sp 1NTed Y BUOLOUNY OPEMEJSUL H0L]SIS Jo YZT O[NOJLE 19 US Oy -siasid OJU9FUnpaxoJd [Pp OPeariap £ “O[SpoTI 9183 SEU OSTe OPUEJADUO) "pEprunUr -07) E[ 9PSAP SEPPUJPIDO) 395 e UA Ozad sarenoroea opusrs Im3as e tea oordino ap seonrjod ser SI03p $9 ELOJBU Ey us eroueodios e] aus peW seusmb soranbe os enbune “esdomg uprar, erdoxd e] Á SOPe3S SO] 9.MU9 HPRUIPIOOO PBAJENSO EUN Sp SPAUI) Y JEJFOLIESOp Y “sOAMOÍqO SOUA Sp 2924 P] 21005 PPenopTe eponb pre unuo) eomgod +] anb refegas 9qEo “TILA OJMOEL Osona To sepnopred ue A tospdins ep eros “201 US MURPINSUTY DP OPEJZL), [e osndns onb Orqueeo [a aJuotIoaD1a Opuezeny “u9Tu() e ep cam -q0 9P PHOSALI P] E OJOPULAS"O *os[dTEO TOP UOIOBZI[RUOIOTINSIDO E suodns anb o] JET Y SET “SUP ITA OJMULL OASUU [9p SPStY Y EOL 19 Yo Oozoedsa opened un OPEIE1], jonbe sen Sueno viso “030979 1 “O9][dIS AP PORITOA 2359 EZNLINO a 03mq ST] SP 2IQUIN) Y] ap Á Wepas3sury 9p OPeJEX], Top Jnxed e “optges se oo) “oa[dura sp eoprod e] e omEno 09 PIOQu]O BISP AMÉ SODLIIAMP SE] ILIISPISUOO IP wen ugignee] Todo US) Y] 9P SOIQUIAA SOPNISZ SO] SP DPISRTPOMLIATUL Sp SOJOp -OUI SO] US Optra) eq eroapardsraf ense amb “spauopras RIOT] *] Sp U9ÍI8UE Ty “saLnOTo0ny sas exed OJnorIsqo UA PLOUASIADOO TE) 19 94 OU YE [3 Sab JENSOMSp Y USA Ánb o[ $2 50959 sp “oyue] 10d “upIsimpe Y] “UONOLDT 2P OSLO “SOPETPSUMAJA sono 1109 tarso Tanbe anb e] 09 Epexo]o) “UOLDEMIS PUN BJALA 9S OYDOY Op EÁ AnD FEJuIsuoo Te 8891] UOISAIITOD PISO Y “ORÁTTS SP SETTINO SE] Y OPPpuamIoJua ospalqo Fe Er09Ja ou o9puaf 097201 else op aproeonde +1 end Pons JOLL e “opeprsuiodue usu 29 20h peou98 sara o vanbipnlsad ou se[S9z seqorp sab e epespados pas2 OPeorana To 9 earsapoxo uororsod gun uoorio anb sesexdino Se] e erousjodiaoo 21qr e] erqos Seunou se] ep voraror[de e] anb oJue1 Us Á PIORIAPISUOO EPundos Rasa E 1230] BIEL *eroaredrros 23H 21 erordisip and SeTIor Se] Sp UOTORISUMA P] Á SJOENTL -0p Lgorsod Sp OSnGE [9 PUFULISISP AMD O] $9 PIORIFIUT Y] SIUAMAUSÍTSNO) “ZLIYO 10QE] 00 EJpOLIESOP Ou corqnd ovrares Te enb sor ue ofeqen ep sopeorera sorpanbe 09 mrope epend st] os noroe2o]09 2p sepeanid seuade sej e aqnyod 10d ando es opueno me enb pagtid LIO PL SP 96 ¿U OFISAUOJ) To 20h PpIanoar JPUDqHEL ]2 Puno, eanóre aq “exembaz o] amb ejuezajo Y SJUBPUBLISp OPOr Y ONTAJOS UN JeJS3Í ap sou -ODIPLO U9 $152 95 0U OPUENO 'SECPUSNLOS Sejso UNÍSS TESO] HSA OLTININTIO) OY9ar “3 TE vororsodo PJ “oJUE) J0g “«oJoadsol 9189 Y OPEDIDUI [SP EPUEDIP P] 19DOJSDES 9P SSTTOTSIPTIO UA UYIS9 Om» an *os]duro ap seonqnd Senago Se] ap EIDUSJSdUIos E] $e amb troy ¡enór Sp orptajuo “Suso q0/ us ajred ns JOG "SPPRAD[o SOULOIORINAERO UOÍ -n enb ofeqen ep sojsond ered uoroeoo—o9 e] ue sopezrermadse Sororaxas Opuarodsip UNE “OANOSHp Teuosiod Top EY 0Seo 9150 ue "sepuenop ep ody un xo0eysnes exed 1anbe ap epustodosul e] € OPIqap “sjueurop noIsod ap OSIqE BUJuOuSp 98 O(NONTE. 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En tanto éstas vienen desarrollando labores de intermediación en sus ámbitos teritoriales respectivos, como consecuencia de que la intermediación es una materia que les ha sido traspasada, las mismas han venido regulando los aspectos que tienen rer con los aspectos organizativos. o a precia or los cambios que fruto de la nueva regulación ha experimen- tado nuestro modelo de intermediación, exponemos en el cuadro anterior, en el que se compara el modelo clásico con el actual, 4.4, CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MODELO DE INTERMEDIACIÓN Después de lo analizado podemos presentar como principales rasgos del modelo vigente de intermediación los siguientes: — Existencia de múltiples sujetos, lo que se traduce en la coexistencia de la iniciativa pública y privada. Tanto de la normativa internacional, como de las dis- posiciones de derecho comunitario, se desprende que los modelos nacionales de intermediación han de permitir necesariamente la actuación de la iniciativa privada en este terreno. Nuestro sistema acoge estas directrices, permitiendo la actuación de las agencias de colocación sin fines lucrativos, aunque sometidas al control de los servicios públicos de empleo a través de la técnica de la autorización administra- Ea Esta nota de diversidad también sc da desde la perspectiva de los sujetos pú- blicos, como consecuencia de la actuación de las Comunidades Autónomas a través de sus propios servicios públicos de empleo, lo que supone una nota de descentrali- zación de esta actividad, característica desconocida hasta finales de la década de los noventa del siglo XX. . — La multiplicidad de servicios de intermediación se corresponde con la volun- tariedad de su utilización. Tanto los empleadores como los trabajadores, son Libres de recurrir a ellos, sin que se les obligue, como en el pasado, a recurrir a las oficinas públicas de empleo. . o . — La gratuidad de la intermediación es también una peculiaridad a destacar, si bien existen matices a considerar al respecto. Desde la perspectiva de los servicios públicos no hay duda en señalarla, como de forma expresa recoge la Ley de Empleo. Mo obstante, cuando la intermediación es desarrollada por las agencias de colocar ción, la normativa española, a pesar de excluir la finalidad Incrativa en este sector del mercado de trabajo, permite que las mismas perciban una remuneración en con- cepto de gastos. Esta previsión no se corresponde del todo bien con las disposicio- nes del Convenio n.* 131 OIT, en la que se establece como principio gencral la gra- tuidad para los trabajadores, aunque este Convenio prevé excepciones a esta regla :ncral, ES — La intermediación, como parte e instrumento de la política de empleo, se debe desarrollar conforme a las exigencias del principio de igualdad de trato y de opormnidades en el acceso al empleo y no discriminación. Se trata de un principio de actuación resaltado tanto a nivel internacional como comunitario, y que, por tan- to, ocupa un papel destacado dentro de la normativa nacional sobre la intermedia- ción, LA INTERMEDIACIÓN 123 5. EL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO BIBLIOGRAFÍA; Cavas Marrivez, «¿El nuevo Derecho del Empleo. A propósito de la Ley 56/2003, de 16 ds diciembre, de Empleo», Aranzad: Social, 2004, LuzáN ALCARAz, «La Ley (Básica) de Empleo de 2003», Aranzadi Social, n.* 20, 3 MOLINA HERMOSILLA Y MOLINA NAVARRETE, «Más acá y más allá del srabajo: comentarios a la Ley 56/2003 de Empleo», Revista de Trabajo y Seguz ridad Socia! del Centro de Estudios Finencieros, 1. 251, 2004; MontoYa MELGAR y CRISTÓBAL, Comer a la ley de Empleo, Macrid, 2004; ORCARAY REVIRIEGO, «La nueva Ley de Empleo», iboral, 2003; SERRANO FALCÓN, «La intermedizción laboral en los servicios públicos de empleo (en la Unión Europea y en la Ley de Empleo)», en Qursana Segura (coord), La Consti- ración Europea y las relaciones laborales, Seviila, 2004; Tauy, Havsew y Price, El servicio publi co de empleo en un mercado de trabajo camirianze. Papel, funciones y recursos del servicio público de empleo, Macrid, 2001; Vina Sora ef al., «Los servicios públicos de empleo», en MOLINA Na: VARRETE (coorá.), Empico y mercado de trabajo: nuevas demandas, nuevas políticas, nuevos dere chos, Serille, 2005. La Ley de Empleo ha supuesto grandes cambios en la ordenación estatal de la colocación, Debido a la comentada situación de descentralización que caracteriza la actividad pública de intermediación, se hace necesario, como destaca la exposición. de motivos de la Ley 56/2003, «asegurar la cooperación y coordinación entre las Administraciones implicadas de modo que se logre la máxima efectividad movilizan- do y optimizando todos los recursos disponibles». El instrumento nuclear Para con- seguir tal finalidad es el Sistema Nacional. de Empleo, estructura creada por la LB. 5.1. DELIMITACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO Conforme prevé el artículo 5 de la Ley 56/2003, «se entiende por Sistema Na- cional de Empleo el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo. El Sistema Nacional de Empleo está insegrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Em- pleo de las comunidades autónomas». Como se desprende del este precepto, el Sistema Nacional de Empleo poses es- tructuras propias que, entre otras cosas, buscan precisamente cumplir el mencionado objetivo de coordinación que se persigue. En este sentido, uno de sus Órganos es la Conferencia Sectorial de Ásuntos Laborales, que, como señala el artículo 7.1.0) LE, es el instrumento gencral de colaboración, coordinación y cooperación entre la A4d- Ininistración del Estado y la de las comunidades autónomas en materia de política de empleo. Tal labor de coordinación se traduce en diversos instrumentos, como son el Plan nacional de acción para el empleo, el programa anual de trabajo del Sistema Na- cional de Empleo y el sistema de información de los Servicios Públicos de Empleo. El otro pilar de la estructura del Sistema Nacional de Empleo es el Consejo Ge- neral del Sistema Nacional de Empleo, que es el órgano consultivo de participación institucional en materia de política de empleo. El artículo 7.1.6) LB describe la corm- posición interna del mismo, la cual revela un carácter tripartito -—que es uno de los principios de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Emplco, según dispone el art. 8,1 LE— con la presencia de un representante de cada una de las co- munidades autónomas y por número igual de miembros de la Administración Gene- ral del Estado, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones sindicales más representativas. 126 LECCIONES DE DERECHO DEL EMPLEO se dotará de un consejo general y de una comisión ejecutiva, cuya composición y funciones se establecerán reglamentariamente, En cuanto a sus competencias, descritas en el artículo 13 LE, destaca la relacio- nada con la gestión y el control de las prestaciones por desempleo, materia que, como advertíamos antes, permanece dentro de las competencias de la Administración Cen- tral, quien la desempeña precisamente a wavés del SPEE. Asimismo, la que tiene que ver con la gestión de determinados programas, financiados con cargo a la reserva de crédito establecida en su presupuesto de gastos; en concreto: -— Programas cuya ejecución afecte a un ámbito geográfico superior al de una comunidad autónoma, cuando éstos exijan la movilidad geográfica de los desemplea- dos o trabajadores participantes en los mismos a otra comunidad autónoma distinta ala suya y precisen de una coordinación unificada. — Programas para la mejora de la ocupación de los demandantes de empleo mediante la colaboración del Servicio Público de Empleo Estatal con órganos de la Administración General del Estado o sus organismos autónomos para la realización de acciones formativas y ejecución de obras y servicios de interés general y social relativas a competencias exclusivas del Estado. — Programas de intermediación y políticas activas de empleo cuyo objetivo sea la integración laboral de trabajadores inmigrantes, realizados en sus países de origen, facilitando la ordenación de los flujos migratorios. Ora de las comperencias que menciona el citado precepto de LE apunta hacia el destacado objetivo de la unidad de mercado, al encomendarle el mantenimiento de «las bases de datos que garanticen el registro público de ofertas, demandas y conra- tos, mantener el observatorio de las ocnpaciones y elaborar las estadísticas en mate- ya de empleo a nivel estatal». En fin, el resto de funciones citadas por aquel artículo LE atienden a otros aspec- tos, como los de formulación de propuestas, análisis del mercado de trabajo y elabo- ración de programas —«a) Elaborar y elevar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales las provuestas normativas de ámbito estatal en materia de empleo que pro- cedam; [...] d) Colaborar con las comunidades autónomas en la elaboración del Plan nacional de acción para el empleo, ajustado a la Estrategia Europea de Empleo, y del Programa anual de trabajo del Sistema Nacional de Empleo; [...] f) Llevar a cabo imestigaciones, estudios y análisis sobre la simación del mercado de trabajo y los instrumentos para mejorarlo, en colaboración con las respectivas comunidades autónomas», de gestión de fondos europeos —«c) Percibir las ayudas de fondos europeos para la cofinanciación de acciones a cargo de su presupuesto y proceder a la justificación de las mismas»—, o de cuestiones de organización interna —eb) For- mular el anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastoso—. Hay que señalar finalments que según la Disposición Transitoria 2.* de la LE, el SPEE gestionará las políticas activas de empleo relativas a la intermediación y colo- cación en el mercado de trabajo, fomento de empleo en el ámbito estatal, formación profesional y contínua, mientras la gestión de la misma no haya sido objeto de trans- ferencia a las comunidades autónomas. El RDL 5/2006, de 9 de junio, prevé medidas para reorganizar el Servicio Públi- co de Emplco Estatal, en una Disposición Adicional 6.* denominada «Modernización de los Servicios Públicos de Empleo» que afirma lo siguiente: «el Gobierno instru- mentará en un plazo de tres meses desde la entrada en vigor de este real decreto-ley LA INTERMEDIACIÓN 12 eS] un Plan Global de Modernización del Servicio Público de Empleo Estatal que ga- rentice la adecuada coordinación con los Se los Públicos de Empleo Autonómi- cos así como la modernización y mejora de los recursos materiales y tecnológicos de la red de oficinas y que contará con una adecuada dotación presupuestaria que se reflejará en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007. Este Plan incluirá necesariamente un Plan Estratégico de Recursos Humanos del Servicio Pá- blico de Empleo Estatal para mejorar su estructura organizativa y la sizuación la- boral y retriburiva de su personal.» 3.3. Los ServIcIOS PÚBLICOS DE EMPLEO DE Las COMUNIDADES AUTÓNOMAS BIBLIOGRAFÍA: ARRUE MENDIZABAL, «El servicio vasco de colocación (LANGAB)», en Gora Sem y Lama ZarrRamn, Derecho Social Vasco, Bilbao, 1999; CALVO GALLEGO, «Competencias la» borales de las Comunidades Arlónomas», en GALÁN García (coord), Intervención Pública en las Relaciones Laborales, Madrid, 2000; Lázaro SáxcrEz, «El Servicio Andaluz de Empleo», Temas Laborales, 1.* 68, 2003; Lopez Parapa, «Transferencia y privatización del servicio público de co- locación», sa del Centro de Estudios Financieros, m.* 46, 2000; RoprÍcukz-P.R8RO ROYO y Eázaro Sáncmez, «La consaucción de un servicio de empleo propio en Ta Comunidad Sutónoma de Andalucía», en AAVV. Veínte años de relaciones laborales en Andalucía, Sevilla, 2003; SERRA- NO FALCÓN, Servicios públicos de empleo e intermediación laboral en las comunidades autónomas: (en el marco de la Ley de empleo 56/2003), Valencia, 2004; Vannés DaL«R£, «La descentralización del mercado de trabajo», Relaciones Laborales, n.? 12, 2000. Si bien los servicios prblicos de empleo en las CCAA se constituyen una vez que éstas van asumiendo las competencias en materia de empleo, el origen de la actividad de las administraciones autonómicas en materia de intermediación tiene lugar ames. En efecto, la legalización de las agencias de colocación, fruto de la reforma de 1994, posibilitó que las CCAA promovieran agencias de colocación, en tanto el régimen jurídico de éstas exige a quienes vayan a desarrollar esta actividad, entre otros aspeen tos, ausencia de Bnalidad lucrativa, circunstancia ésta que favorece obviamente la presencia de agencias organizadas por las administraciones autonómica y local, En este sentido se manifestó el Consejo Económico y Social, con ocasión del dictamen que emitió sobre el proyecto de reforma del mercado de trabajo realizado por el Go- bierno. Á juicio del citado Órgano la reforma de la política de colocación pasaba por un reforzamiento del INEM y por la colaboración de éste con diversas entidades, entre las que se mencionaban, entre otras entidades, a las Cormmunidades Autónomas. Consecuencia de ello, diversas CCAA crearon agencias de colocación, iniciativa en la que fue pionera Cataluña que puso en funcionamiento el Servicio Catalán de Co- locación, precisamente el mismo día en que se publica en el BOE el mencionado RD 735/1995. Con posterioridad, y refiriéndonos sólo a las primeras experiencias auto- nómicas, entrán en funcionamiento el Servicio Vasco de Colocación, y el Servicio Gallego de Colocación. Esta circunstancia daba paso a una siruación de descentralización, de hecho, en el terreno de la intermediación por cuanto se configuraban en las CCAA servicios de colocación equivalentes al estatal. En efecto, externamente aparecían en el mer- cado de trabajo estructuras administrativas autonómicas alternativas al entonces servicio estatal de empleo, el INEM. Además, la posible limitación que para las CCAA se derivaba de su condición como agencias de colocación no se correspondía con la descripción que las normas creadoras hacían de los comentados servicios au- <«TEMEIEo 9P Pep quionaL) P1 ammtsjap anb o] 1OS 0Junf “UPTOROFRUSPI e] Á SOTO SOL US AIINT IPP. eurezSeue jo Prez o9[dorg op Seuoyo sej ap eun epeo ue» enb —<(2 openede— =punfos P[nSMpÍo DS Ta PpeLos 866] 9P AIQUISOTP SP 11 Sp UOEONIOSA Y] “egnras -E) Y OSeásen ap tagermou e] oJdmefa OmuO9 OPuRuIo: “Opyues ajso US “copduresop 10d uonsa8 ey e arayal as sub 0] US SOTeIeIso Sermoro Opuars vongls “oprj un od se] -59 SPMIOUOINY SAPEPrunuIo) se] ue va[duro ep soJeJeJso Semono se] ap ouadsoy o . 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De esta forma, se consideran servicios a los efectos de poder percibir remuneración la oferta o presen- tación a las empresas de trabajadores adecuados al perfil profesional solicitado por aquéllas. No quiere decir ello que sólo puedan repercntirse los gastos sobre el empleador, en tanto el propio artículo 2.1 contempla que la remuneración puede ser percibida úel empleador o del trabajador, posibilidad reiterada posteriormente por el articu- lo 11.3,f) con ocasión de imponer que en la memoria-proyecto a presentar por la agencia que solicita la autorización se precisc de entre las dos opciones posibles. A nuestro juicio, existe una tercera posibilidad, que consistiría en percibir remuneración de las dos partes, ya que la utilización de la disyuntiva «o» no crecmos deba enten- derse como una alternativa absoluta, de tal forma que sólo pueda cobrar a uno o a otro. A su vez, esta tercera posibilidad, admitiría otras dos: que el reparto se realice 2 partes ignales, o que uno de los sujetos aporte mayor cantidad que el otro, opciones todas ellas que igualmente habrán de detallarse en la documentación que acompañe a la solicitud. Quizá, el que el artículo 2.1 RD 735/1995 tome como referencia al empleador refleje una concepción de la intermediación como acúvidad gratuita para quien bus- ea empleo, pero no para quien recurre a un intermediario para contratar a un traba- jador. En esta dirección se legisló en el pasado y, tal como acabamos de recordar, a ella se vuelve con ocasión de la adopción del Convenio n.* 181 OTT. Pero, como decimos, el precepto permite cobrar también a los trabajadores, en. cuyo caso ha de precisarse la noción de utilidad, a los efectos de lo que pudiera pe- dírseles. Pudiera utilizarse como referencia la descripción que el artículo 231 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social realiza del concepto de co- locación adecuada, en la redacción efectmada por la Ley 45/2002, «de medidas ur- gentes para la reforma del sistema de protección por desempleo y mejora de la ocu- pabilidad». A muestro juicio, sin embargo, y en consonancia con la descripción de gastos útiles que el RD 735/1995 realiza, la utilidad debe ser entendida como infor- mación útil, lo que sucedería cuando al trabajador le son presentadas ofertas de em- pleo que se correspondex con el perfil profesional que posec el trabajador. Por tanto, y con independencia de cuál sea el sujeto pasivo del cobro, la utilidad del servicio prestado por la agencia de colocación, y consiguientemente el eventual derecho a exigir una remuneración, no se equipara necesariamente con la posterior celebración de un contrato de trabajo entre las partes puestas en contacto. En otros términos, la cantidad a recibir por la agencia es por su actividad —la intermedia- ción-— y no por el resultado de la misma, Entrando ya en el análisis del procedimiento por el que se solicita la autorización, cabe puntualizar que el mismo se desarrolla conforme a las previsiones del artícu- lo 12 del RD 735/1995, el cual se remite en gran medida a la normativa administra- tiva aplicable. Del mismo, cabe analizar de manera especial su terminación, por cuanto representa la fase decisiva de cara a la obtención o no de la autorización pre- tendida. Al respecto, ha de partirse de la discrecionalidad de la administración com- petente, en tanto la normativa —arts. 1 y 13 RD 735/1995— habilita a adoptar la decisión que aquélla estime oportana. Eh cuanto a quién sea competente para resolver ha de tenerse en cuenta cuál sea el ámbito geográfico en el que la agencia de colocación pretenda desarrollar sus fun- LA INTERMEDIACIÓN 135 ciones. Y la Administración que con arreglo a este criterio tenga la competencia para resolver el procedimiento, y para el caso de que conceda la autorización solicitada, procede a firmar un convenio de colaboración con la entidad promotora de la agencia de colocación. En caso contrario, resuelve de forma negativa, posibilidad ésta que también puede exteriorizarse por silencio negativo, una vez transcurridos seis meses desde que se presentó la solicitud sin que hubiera recaído resolución expresa, Alres- pecto, aun cuando la reforma de la Ley 30/1992, de Procedimiento Administrativo Común, efectuada por la Ley 4/1999. parte de la regla general de entender estimadas las solicitudes que no se resuelvan de forma expresa, prevé, entre otras excepciones, las que transfieran al solicitante facultades relativas al servicio público, Situándonos dentro de la primera opción -—finma del convenio de colaboración —, la autorización concedida posee una vigencia temporal de un año, conforme prevé el artículo 14.1 RID 735/1995. En relación con el procedimiento administrativo estable- cido para obtener la renovación de la antonización inicialmente concedida, se exige —art. 14.1 del RDACo— solicitud previa a la finalización de la duración de aquélla, ocupándose el precepto de precisar la anticipación de la misma —entre los dos o tres meses anteriores—. Este otro procedimiento administrativo termina con resolución expresa sobre la concesión de la prórroga solicitada, con un mes de antelación a la fecha en la que finaliza la duración del convenio de colaboración —axt. 14.2—. De Jos términos empleados por el RD 735/1995 parece desprenderse que la autorización para seguir realizando actividades como agencia de colocación no va a tener lugar a través de la firma de un convenio de colaboración, en la medida que no se hace re- ferencia al mismo y sí a una resolución. expresa acerca de la solicirud presentada; es decir, se prorroga el convenio firmado anteriormente. Podría plantearse la necesidad de celebrar un nuevo convenio debido a la varia- ción de algunas de las cláusulas reflejadas en el firmado inicialmente, pero ello no sería consecuencia de la renovación de la autorización sino sólo de dicha alteración, Ja cual puede producirse en cualquier momento de la vigencia de la autorización ini- cial o renovada. Para estos supuestos el RD 735/1995 establece un procedimiento —ar. 16— cuya iniciación puede tener lugar a instancia de cualquiera de las partes a tavés de una solicimd, dirigida a la otra parte, en la que se detallen las cláusulas que se pretenden modificar y los motivos del cambio. Al receptor se le concede un plazo de quince días para pronunciarse, pasado el cual de no haberlo hecho se en- tiende que rechaza la variación propuesta, en cuyo caso, al igual que cuando no la acepte de manera expresa, el convenio seguirá vigente en los mismos términos que estaban establecidos. La resolución acerca de la petición de renovación es igualmente discrecional para la autoridad competente, aunque de los términos empleados en el artículo 14 RD.735/1995 se deduce que el ámbito de disorecionalidad a la hora de resolver se ba visto reducido, aun cuándo no cabe hablar de actividad reglada. En este sentido, según el mencionado precepto el servicio público de empleo correspondiente, una vez analizada la documentación que le tiene que ser remitida con la solicitud de re- novación y tras comprobar la subsistencia de las condiciones y requisitos por las que se otorgó la anterior autorización, «se manifestará de forma expresa sobre la conce- sión de la prórrogas». En el caso de que se conceda la prórroga de la autorización ésta tendrá de muevo una vigencia temporal limitada a un año -—art. 14.3, sl iérmino del cual debe procederse de igual forma que la acabamos de comentar respecto a la renovación de la autorización inicial, si bien en los casos en que se siga concediendo la duración puede ser indefinida.