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GUÍA DE RESOLUCIÓN DE CASOS PRÁCTICOS
DE LA ASIGNATURA
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
GRADO EN DERECHO. GRADO EN DERECHO Y
CIENCIA POLÍTICA. GRADO EN DERECHO Y ADE
Prof. Silvia Díez Sastre, Lucía López de Castro García-Morato y Prof. Blanca Rodríguez-Chaves, profesoras de seminarios de Fundamentos de Derecho Administrativo, Curso 2012-2013, Facultad de Derecho de la UAM.
La presente Guía es resultado del Proyecto de innovación docente D-L 2/1.4, titulado METODOLOGÍA DE LA RESOLUCIÓN DE CASOS PRÁCTICOS A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA DE ENSEÑANZA ON-LINE “MOODLE” EN LA ASIGNATURA DE FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS GRADOS DE DERECHO, DERECHO Y ADE Y DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, bajo la dirección de las Profs. Silvia Díez Sastre y Lucía López de Castro García- Morato, ambas Profesoras Contratadas Doctoras de Derecho Administrativo (acreditadas como Profesoras Titulares de Universidad) de la UAM. Dicho proyecto se integra como subproyecto dentro del proyecto D-L 2 “Implantación de Moodle como plataforma docente respecto de las asignaturas que comenzarán a impartirse el curso 2012/13 en la Facultad de Derecho (cuarto curso de los distintos Grados, asignaturas optativas y transversales, y trabajos de fin de Grado), y fomento de su aplicación en otras asignaturas de Grado y de Licenciatura en las que no se ha empleado aún este recurso”, cuyo responsable es la Delegada del Decano para Tecnologías de la Información Dra. Dª Silvia Gil Conde, Profesora Contratada Doctora de Derecho Mercantil. Dicho proyecto se desarrolla tras la resolución de la Convocatoria para el Desarrollo de las Enseñanzas en la UAM 2012 http:// www.uam.es/europea/Convocatorias2012.html
INDICE
I. EL CASO PRÁCTICO EN EL APRENDIZAJE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
I..a Competencias específicas a adquirir mediante la técnica de resolución de casos prácticos en la asignatura Fundamentos de Derecho administrativo. I..b Fases en la resolución de un caso práctico. I..c Estructura recomendada para el escrito de resolución de caso práctico
II. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE UN CASO PRÁCTICO Introducción. Evaluación por el profesor, autoevaluación y evaluación cruzada. Criterios de evaluación: II..a Argumentación jurídica II..b Estructura (e identificación de cuestiones jurídicas) II..c Dominio de la materia II..d Presentación, redacción y ortografía
III. Pautas para la resolución de las cuestiones procesales
ANEXOS
ANEXO I. Rúbrica breve de criterios de evaluación para la resolución de un caso práctico ANEXO II Rúbrica amplia de criterios de evaluación para la resolución de un caso práctico ANEXO III. Test de autoevaluación y de evaluación cruzada de la resolución de un caso práctico. ANEXO IV. Ejemplo de caso práctico y solución.
habitual, en especial, el de la conformidad con las reglas, los principios y los valores constitucionales.
- E7. Demostrar la capacidad de pronunciarse con una argumentación jurídica convincente sobre una cuestión teórica de complejidad media relativa a las materias del Derecho administrativo.
- E8. Demostrar la capacidad de resolver casos prácticos en las materias del Derecho administrativo
- E9. Redactar de forma ordenada y comprensible documentos jurídicos. Si la resolución del caso práctico se expone de forma oral, además se desarrolla la competencia E10. “Exponer oralmente en público de forma ordenada y comprensible argumentaciones jurídicas”.
Conviene destacar que la resolución de casos prácticos implica la aplicación del Derecho vigente , por lo que la perspectiva que debe adoptarse en la resolución de un caso práctico, es una postura imparcial, similar a la de un juez , que debe resolver las cuestiones jurídicas que le plantean las partes en un supuesto de hecho concreto, mediante el proceso de argumentación jurídica e interpretación-aplicación de las norma a los hechos del caso. Por ello, la fundamentación jurídica utilizada por los jueces en las sentencias es un modelo del enfoque y argumentación a desarrollar en la resolución de los casos prácticos planteados. De hecho, muchos de los casos planteados son supuestos de hecho reales, que se han planteado ante los tribunales, y han sido resueltos en las correspondientes resoluciones judiciales.
b. Fases en la resolución de un caso práctico.
De forma resumida, las fases para la resolución de un caso práctico podrían dividirse en dos etapas: una etapa previa a la redacción del escrito de resolución del caso práctico, y en segundo lugar, la redacción del escrito en sentido estricto. De forma previa a la redacción del escrito de resolución de caso práctico, su resolución exige realizar las siguientes tareas: 1º Lectura detenida del supuesto práctico. Elaboración de un esquema con datos más relevantes 2º Identificación de todos los problemas jurídicos. Clasificación. Ordenación lógica 3º Búsqueda de la norma aplicable 4º Aplicación-interpretación de la norma: interpretación de la norma (jurisprudencia, doctrina) y aplicación al caso (subsunción) 5º Solución propuesta: Reflexionar sobre la solución a cada cuestión
Para resolver un caso práctico el punto de partida debe ser la lectura atenta de los hechos y su comprensión, de forma tal que sea posible distinguir entre los datos relevantes y los irrelevantes. El supuesto de hecho debe ser comprendido plenamente. En este punto puede ser útil hacer un resumen o elaborar un esquema con los datos más relevantes.
Después deben identificarse las cuestiones problemáticas que requieren una solución. Puede ser útil, incluso, formular por escrito cuáles son esas tres, cuatro o cinco cuestiones a las que hay que dar respuesta.
Por otra parte, tras la identificación de todas las cuestiones que plantea el caso es necesario precisar la cuestión en abstracto planteada, que exige la identificación de los conceptos jurídicos aplicables (por ejemplo, en vez de identificar como cuestión “la ordenanza no puede tipificar sanciones”, se podría formular la cuestión de forma abstracta: “Vulneración del principio de legalidad sancionadora a nivel local”). La correcta identificación de las cuestiones en abstracto ayudará a la resolución del caso concreto, ya que conllevará la utilización de los conceptos jurídicos correspondientes, explicados en la clase magistral y en los manuales de referencia.
En este punto se observa la interrelación entre los contenidos de las clases magistrales y las lecturas de referencia correspondientes, y el contenido de los seminarios. No es posible resolver correctamente un caso práctico sobre una materia si previamente no se han estudiado en profundidad los contenidos de la clase magistral correspondiente, mediante la realización de las lecturas previas y la asimilación de las explicaciones del profesor de clases magistrales.
Tras la identificación de las cuestiones que plantea el caso, debe procederse a su ordenación lógica , de forma que se posibilite la coherencia del razonamiento global: la resolución de las sucesivas cuestiones debe ser coherente y consecuente con las cuestiones anteriormente resueltas.
A continuación deben seleccionarse las normas que se consideren aplicables. Para ello deben manejarse los textos legales actualizados mencionados en la Guía docentes, y que pueden encontrarse en cualquier base de datos jurídica o en una recopilación de legislación administrativa.
Dado que cada alumno deberá resolver en clase dos casos prácticos utilizando los materiales que considere convenientes, y al menos, utilizando los textos legales correspondientes, es importante que cada alumno disponga de dichos textos en papel.
Tras la identificación de las normas aplicables, debe reflexionarse sobre la más correcta interpretación de los preceptos bajo los que se considere que deben subsumirse los hechos planteados, en un doble proceso, primero de interpretación (determinación del alcance general de las normas), y segundo, de aplicación al caso concreto. El estudio de la interpretación y la aplicación de dichas normas por la jurisprudencia es un elemento de gran utilidad en esta fase, por lo que los supuestos de hechos de los casos se acompañan de alguna sentencia, si bien el alumno puede buscar y utilizar otra jurisprudencia relevante para precisar la interpretación y aplicación de las normas.
Como ya se señalaba en la Guía docente de la asignatura de Derecho administrativo I adaptada al sistema ECTS, curso 2008-2009, elaborada por el Área de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la UAM, ninguna de las fases anteriores puede abordarse aisladamente, como si las demás no existieran. Al contrario, cada una de ellas debe enfocarse en relación con las demás: en la fase de lectura, comprensión y fijación de los hechos es una primera lectura de la norma prima facie aplicable la que ayuda a distinguir entre los datos relevantes y los irrelevantes, por ejemplo; de la misma manera que los hechos ya fijados ayudan a plantearse cuestiones relativas a la interpretación de la norma, que no se suscitarían fácilmente en abstracto. Esta interacción de las diversas fases que conducen a la solución jurídica de un problema mediante la subsunción bajo las normas aplicables se ha descrito, en frase gráfica, como un proceso
c. Estructura recomendada para el escrito de resolución de caso práctico Una vez que se han realizado las tareas descritas previas a la redacción del escrito, y ya se tiene claro la solución a las diversas cuestiones que plantea el caso, se debe proceder a la redacción del escrito de resolución del caso práctico. La estructura recomendada para la redacción de dicho escrito es la siguiente:
Estructura recomendada del escrito de resolución del caso práctico
A) Cuestiones formales
- Tipo de recurso Recurso procedente
- Objeto
- Legitimación
- Plazo
- Otras
Conclusión : admisión o inadmisión (siempre continuar análisis cuestiones materiales)
B) Cuestiones materiales
- 1ª Cuestión jurídica. “….” (en abstracto, concepto, problema jurídico) - Argumentación jurídica que incluya la norma aplicable, interpretación de la norma, aplicación al caso, contestación alegaciones partes, y solución propuesta
- 2ª Cuestión jurídica
- Argumentación jurídica que incluya la norma aplicable,
interpretación de la norma, aplicación al caso, contestación alegaciones partes, y solución propuesta
- Última cuestión jurídica. “ “ Conclusión : estimación o desestimación. En su caso, vías adicionales defensa
II. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE
UN CASO PRÁCTICO
La explicitación de los criterios de evaluación de la resolución de los casos prácticos permite efectuar mediante criterios objetivos la actividad de evaluación del proceso de adquisición de las competencias implicadas en la tarea de resolución de casos prácticos, y en particular, facilita tanto la tarea de evaluación por el profesor , con criterios objetivos y publicados con anterioridad, que guían el desempeño del estudiante, como la tarea de autoevaluación , ya que la publicación de los criterios de evaluación facilita su aplicación por los propios estudiantes, de forma que puedan evaluar su propio proceso de aprendizaje. Asimismo, la publicación de los criterios de evaluación permite la aplicación de técnicas de evaluación cruzada , en la que el estudiante evalúa el proceso de adquisición de competencias a través de una tarea concreta realizada por un compañero. Con las técnicas de autoevaluación y de evaluación cruzada, se posibilita además el desarrollo de otra competencia específica incluida en el Plan de Estudios del Grado de Derecho: la adquisición de una actitud crítica. En la explicitación de los criterios de evaluación para la resolución de casos prácticos, tienen gran utilidad las rúbricas , que son cuadros en los que se objetivan los criterios de evaluación: primero, se desglosan
central de la estructura del caso (que ahora se verá) sino que se deben engarzar y articular dichos elementos en la argumentación jurídica utilizada para la resolución de cada una de las cuestiones jurídicas planteadas. La cita de la norma aplicable sólo se debe realizar en lo que sea necesario como parte de la argumentación jurídica, insertado en la redacción del argumento jurídico, y nunca como simple copia y pega de artículos de la normativa aplicable.
b. Estructura (e identificación de cuestiones jurídicas)
- Sigue la estructura de resolución del caso recomendada, con la distinción cuestiones procesales (o formales) y materiales
- Y finalizando con una conclusión tras las cuestiones procesales y con una conclusión tras las cuestiones materiales
- Identifica todas las cuestiones planteadas, bien implícitas en las alegaciones de las partes o en los hechos del caso, - dicha identificación se realiza con precisión conceptual , en abstracto (no con simple comentario de alegaciones)
- las numera, ordena , y en su caso, subdivide de forma lógica
- (y Resuelve cada una de las cuestiones jurídicas planteadas mediante la argumentación jurídica correspondiente, ver. Apartado anterior).
- Recomendación de no incluir resumen de los hechos , ni incluir el texto del supuesto de hecho
c. Dominio de la materia
- Demuestra un dominio de la materia sobre la que versan los problemas del caso;
- Se aporta un trabajo individual de reflexión y resolución del caso, sin copia del trabajo de un compañero. Dicho trabajo debe utilizar las citas con rigor: En el caso de que se utilicen argumentos doctrinales o de jurisprudencia se debe aportar la cita
correspondiente (y nunca señalar: “ en mi opinión ” y corta y pega de una sentencia).
- Tiene una extensión razonable dados los problemas planteados (entre 2 y 3 páginas de argumentación jurídica; como regla general, una página no es suficiente)
d. Presentación, redacción y ortografía
- Buena presentación y escrito con ordenador
- Utilización correcta de la gramática (incluidos signos de puntuación, sin una larga parrafada…), y buena redacción (no esquemática, ni con corta y pega de artículos o de jurisprudencia).
- Sin faltas de ortografía (incluyendo acentos, y sin erratas del ordenador).
III. Pautas para la resolución de las cuestiones procesales
Dado que el contenido de las clases magistrales relativo a Recursos administrativos y Jurisdicción Contencioso-administrativa corresponde al temario de la asignatura del tercer curso “Régimen jurídico de la actuación administrativa”, a continuación se ofrecen unas pautas, en forma esquemática con remisiones normativas, para facilitar la resolución de las cuestiones formales o procesales de un caso en este primer nivel de adquisición de competencias para la resolución de casos prácticos en Derecho administrativo.
A. Cuestiones formales (procesales) Tipo de recurso
- objeto: decisión de la Administración que se recurre
- legitimación: derecho o interés legítimo
- plazo para interponer el recurso
- Si no agota vía adm., debe interponerse recurso de alzada
- Si agota vía adm., es opcional el recurso potestativo de reposición
- Norma, rango inferior a ley: No cabe recurso en vía administrativa (art. 107.3 LRJ-PAC), excepto recursos contra un acto administrativo que se basen únicamente en la ilegalidad de una disposición administrativa
- Contrato: se recurre como un acto 3. Actos que agotan la vía administrativa
- Administración General del Estado (disposición adicional 15 LOFAGE)
- Gobierno
- Ministro
- Secretario de Estado…
- Comunidades Autónomas
- Consejo de Gobierno
- Consejeros…
- Entidades Locales (art. 52.2 LRBRL)
- Pleno del Ayuntamiento
- Alcalde…
- Y otros art. 109 LRJPAC
4. Regulación aplicable a los recursos administrativos - Recurso de alzada (arts. 114 y 115 LRJ-PAC) - Objeto : actos que no ponen fin a la vía administrativa, 114 LRJPAC - Plazo interposición: 1 mes, si acto expreso… (Cómputo: art. 48 LRJPAC) 115 LRJPAC - Legitimación : art. 31.1.a LRJPAC - Contra la resolución de un recurso de alzada no cabe otro recurso administrativo - Recurso de reposición (arts. 116 y 117 LRJ-PAC) - Objeto : actos que ponen fin a la vía administrativa, potestativo 116 LRJPAC - Plazo interposición: 1 mes, si acto expreso… (Cómputo: art. 48 LRJPAC) - Legitimación : art. 31 LRJPAC 5. Regulación del recurso contencioso-administrativo - Recurso contencioso-administrativo. (art. 25 y ss LJCA) Procedimiento ordinario - Objeto: (art. 25 y ss) - Disposiciones (disposiciones administrativas y decretos legislativos que excedan el límite de la delegación…) - Actos que ponen fin a la vía administrativa,
ANEXO I Rúbrica breve de criterios de evaluación para la resolución de un
caso práctico CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LOS CASOS PRÁCTICOS Niveles de calidad Criterio A(1 punto) B (0,5 puntos) C (0 puntos) Búsqueda y síntesis de material jurídico (1 punto) Incorporación de Jurisprudencia
Incorpora jurisprudencia adicional,propio alumno. buscada por el
Incorpora únicamente la jurisprudencia básicasuministrada por el profesor.
No incorpora ningún tipo de referencia a la jurisprudencia.
Redacción y presentación escrita (1 punto) Formato,gramática ortografía yNoortográ presentaficos ni erroresni gramaticales. Se ajusta al formato preestablecido.
Noortográ presentaficos ni erroresni gramaticales. No se ajustapreestablecido. al formato
Presenta errores ortográy gramaticales. No se ajusta alficos formato preestablecido.
Razonamiento y argumentación jurídica (2 puntos) Estructura del razonamiento ( punto)
Identifica correctamente todos los problemas planteadosuna solución jurídica. y los otorga
Identifica la mayoría de los problemas planteados y los otorgauna solución jurídica
No identifica la mayoría de los problemas planteados ni les otorga una solución jurídica
Argumentación (1 punto) Argumentacióndeduciendo lógica,las consecuenciasde la normativa a aplicar. oportunas
Argumentaciónsi bien se detectanlógica, algunascontradicciones internas.
Argumentación ilógica e irracionacon contradicciones internas.
Contenido material (6 puntos) Cuestiones formales (1 punto). Identifica correctamente la legitimación, el objeto, y elplazo.
Falta uno de los elementos anteriores.
Faltan 2 o más de los elementos anteriores.
Cuestión material a (1 punto) Identifica correctamente la cuestión. Identinorma aplicable. Lafica la interpretamente. Ofrece correcta-una solución correcta, alaplicar la norma al caso
Identifica correctamentecuestión, si bien (^) faltala algunoelementos anteriores de los
No identifica ni resuelve correctamente la cuestión.
Cuestión material b (1 punto) Identicuestión. Identifica correctamente lafica la norma aplicable. La interpretamente. Ofrece correcta-una solución correcta, alaplicar la norma al caso
Identicorrectamentefica la cuestión, si bien falta algunoelementos anteriores de los
No identicorrectamente la cuestión.fica ni resuelve
Cuestión material c (1 punto) Identicuestión. Identifica correctamente lafica la norma aplicable. La interpretamente. Ofrece correcta-una solución correcta, alaplicar la norma al caso
Identicorrectamentefica la cuestión, si bien falta algunoelementos anteriores de los
No identicorrectamente la cuestión.fica ni resuelve
Cuestión material d (1 punto) Identicuestión. Identifica correctamente lafica la normainterpreta aplicable. La correctamente. Ofrece una solución correcta, alaplicar la norma al caso
Identicorrectamentefica la cuestión,alguno si (^) debien faltalos elementos anteriores
No identicorrectamente la cuestión.fica ni resuelve
Valoración conjunta (1 punto): Valoración libre por el Profesor del conjunto del caso práctico.
