TEMA 2: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Cada una de las Administraciones tienen una organización, y para actuar dispone de
órganos y competencias que le otorga la Constitución (y otras leyes).
LOS ÓRGANOS:
las administraciones, como cualquier empresa privada, se divide en departamentos,
que en este caso son los órganos administrativos, los cuales están a su vez
conformados por lo que llamamos unidades administrativas. Las unidades
administrativas son básicamente las dotaciones de plantilla, es decir, los tipos de
puestos de trabajo y los medios que tienen.
El órgano administrativo es aquello con lo que se exterioriza la acción administrativa,
pero no tienen personalidad jurídica propia, pues toda su actuación es responsabilidad
de la Administración a la que pertenece. Tipos de órganos:
- Órganos unipersonales y colegiados:
oUnipersonales: la toma de decisiones corresponde a una persona, ej. un
Ministerio. A veces el defecto de forma puede subsanarse sin que afecte
a la validez del acto.
oColegiado: la toma de decisiones corresponde a un conjunto de
personas por votación, ej. Consejo de Estado (en este caso no es
Administración Pública). Los defectos formales que pueda haber son
más graves que en un órgano unipersonal, y puede llegar a invalidar y
anular el acto.
- Órganos superiores y directivos:
oSuperiores: el Ministro y el Secretario de Estado, son órganos directivos,
puestos un poco “a dedo”.
oDirectivos: todos los que están por debajo (en el esquema)
- Órganos centrales o periféricos (los del esquema)
- Órganos activos/resolutorios o consultivos/de control:
oActivos o resolutorios: son los que toman decisiones en sus
competencias, emiten resoluciones, estas decisiones pueden ser de un
órgano unipersonal o colegiado.
oConsultivos o de control: son aquellos que no deciden nada, se limitan a
emitir informes o dictámenes para apoyar las decisiones de los
resolutorios. Estos informes pueden ser preceptivos y vinculantes (es
obligatorio pedirlo y a seguir el contenido de ese informe) o solo
preceptivos (es obligatorio pedirlo). Hay veces que ni siquiera es
preceptivo. Hay alguno de estos órganos que solo son de control, van a
fiscalizar la actuación de otros, un ejemplo son los interventores,
quienes controlan el gasto de otros órganos.
La relación de estos órganos es jerárquica, se relacionan a través del principio de
jerarquía, por lo que ellos subordinados están obligados a seguir las ordenes de sus
