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TEMA-3: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO: EL ESTADO
LIBERAL Y EL ESTADO SOCIAL
➤ CRISIS DEL ABSOLUTISMO
Crisis ideológica: liberalismo burgués como expresión política del racionalismo ilustrado. La burguesía es la que soporta la carga financiera del Estado de policía, lo que ellos quieren es tener un peso político equivalente a lo que aportan económicamente. Crisis económica y social: diversos factores ➝Aumento demográfico sin aumento de la producción, la crisis financiera aumentó las tasas, impuestos… ➝Conflicto social entre la burguesía y la aristocracia, la aristocracia estaba marginada a pesar de pagar todos los impuestos.
➤ FORMULACIONES DOCTRINALES
1. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke ➝Teórico de la revolución inglesa, autor pactista y optimista antropológico. Se contrapone a Hobbes. ➝Estado de naturaleza: no hay guerra sino libertad e igualdad y derechos innatos (propiedad) pero no hay autoridad: no hay gobernante que se ocupe de que se cumplan esos derechos. Defiende la bondad del hombre y piensa que es bueno por naturaleza. ➝Pacto social (1º pacto): no se renuncia a los derechos naturales, sólo al de defender sus derechos que se entrega a la comunidad ➝Gobierno (2º pacto): para garantizar los derechos de los ciudadanos, pero este pacto puede ser anulado ➝División de poderes: legislativo, ejecutivo, federativo (relaciones internacionales). Locke será el primer autor en hablar de esta división. 2. División de poderes y equilibrio social para garantizar la libertad política: Montesquieu ➝ Es un aristócrata francés, el cual se dedicó a estudiar todos los sistemas políticos de la historia. ➝Teoría de la división de poderes: todo poder tiende a expansionarse hasta sus límites, hay que limitar el poder dividiéndolo para que se limiten entre sí - División vertical, interpone entre el rey y los súbditos cuerpos intermedios (nobleza) que eviten el abuso del poder del rey. - División horizontal: legislativo, ejecutivo, judicial
➝DIVISIÓN DE PODERES: fórmula política del Estado liberal, de relación entre poderes.
- Cada uno de los poderes debe atribuirse a órganos separados e independientes. Poder ejecutivo (rey), poder legislativo (parlamento), poder judicial (jueces).
- El poder legislativo está dividido en dos cámaras (legislativo bicameral): cámara electiva legislativa (a la que votan los ciudadanos) y una cámara nobiliaria con derecho de veto sobre las leyes aprobadas por la otra cámara.
- El poder ejecutivo tiene facultades de convocatoria y prórroga ( acción de alargar en el tiempo un acto) del cuerpo legislativo, y también derecho de veto sobre las leyes que decide el Parlamento.
- El poder judicial no tiene por qué conferirse a un órgano dado que actúa intermitentemente y se limita a ser la boca de las palabras de la ley. 3. Las revoluciones burguesas ➝GB: «Gloriosa Revolución» de 1688:
- Enfrentamiento Rey-Parlamento, surgen el bando realista y el bando parlamentario. Da lugar a un régimen parlamentario, pero años más tarde se vuelve a establecer la monarquía. ➝Revolución americana de 1776:
- Raíces coloniales de carácter económico, surge como una revuelta contra el régimen colonial de Inglaterra (las colonias sólo podían exportar e importar de Inglaterra, pagaban impuestos y no tenían representación en el Parlamento)
- Las trece colonias crean una Confederación con una constitución y al final se crea el primer Estado Federal. Copiando al sistema inglés pero sustituyendo al rey por el presidente.
- Constitución federal de 1787: se basa en la división de poderes. ➝ Revolución Francesa 1789
- Tiene pretensiones de universalidad. Las anteriores revoluciones no pretenden teorizar sobre los derechos del ser humano. 4. Rousseau: el contrato social, la voluntad general y la soberanía popular ➝ No es una autor liberal, no le preocupa poner límites al poder. ➝ Autor pacifista y optimista ya que cree en la bondad natural. ➝Teoría del contrato social: cuando surge la propiedad se genera el desequilibrio, desigualdad… y nace la necesidad del contrato social. Mediante el “pacto social” surge el cuerpo político cuya voluntad es la soberanía popular.
- Cada individuo, al obedecer a la voluntad general, se obedece a sí mismo. El piensa que la libertad consiste en participar en este proceso y el individuo es libre de renunciar o de obedecer a su propia libertad. ➝Rechaza la representación política, los Diputados son simples comisarios, no representantes ➝La ley es la expresión de la voluntad general. Tiene un rango superior a las normas de la administración general.
➝Partidos políticos débiles: de notables o cuadros, aparecen como asociaciones poco numerosas y cualificadas, que van creando una estructura de partido político. Son débiles porque no hay disciplina de partido ni de voto. ➝Estado inhibicionista: se abstiene a intervenir, se limita a garantizar el funcionamiento autónomo y autorregulado del sistema económico (Estado mínimo) ➝Estado de Derecho
EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO: estado basado en la aplicación de la ley.
1. Acepciones históricas de la idea de Estado de Derecho (ED) ➝En sentido propio, no sólo implica la limitación del Estado por el derecho sino también ciertos principios liberal-burgueses: - Limitación racional del poder: división de poderes y carácter electivo de el Parlamento - La ley elaborada por el Parlamento prima sobre las otras normas, en caso de conflicto se aplica por encima del reglamento (leyes que elabora el rey). ➝ Esta idea del Estado de derecho está relacionada con la burguesía, hay un momento dado en el que la burguesía exige el Estado de Derecho, por lo que es un concepto vinculado a los intereses de la burguesía. ➝Fases de su desarrollo: 1ª. Estado legal: existe para establecer los límites de los derechos y libertades la reserva de ley (voluntad general expresada por el Parlamento) para limitar los derechos y libertades 2ª. Estado de Derecho: se añade la garantía judicial (todos los actos de la administración están sujetos al control judicial) 3ª. Estado Constitucional: aparece un sistema constitucional que controla que se cumpla la constitución. Hay leyes que pueden ser impugnadas si no cumplen con esta o son contrarias a ellas. 2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho ➝Notas definitorias: 1. División de poderes: Organización estatal basada en la división de poderes (presidencialista o parlamentaria) para garantizar la libertad e igualdad del individuo. 2. Derechos y libertades: Reconocimiento y garantía constitucional de derechos y libertades: 1ª fase: basta con el reconocimiento constitucional de los derechos individuales aunque solo los de la 1ª generación (derechos a la vida a la libertad religiosa…), 2ª fase: se añade la idea de que con esto no basta, tiene que haber mecanismos de garantía jurisdiccional (procedimientos en los que se pueda reclamar si no se respetan los derechos) 3. Imperio de la ley: sometimiento del Estado a la ley pero no a cualquier ley, esta ley debe cumplir:
- La ley debe estar elaborada por un Parlamento democráticamente elegido y representativo de la voluntad popular y mediante un procedimiento con debate y publicidad
- La ley debe estar subordinada a la Constitución a través del control de constitucionalidad
- La ley debe ser entendida como norma general y abstracta, aplicable a todos los casos. 4. Legalidad de la Administración: sometimiento de la Administración a la ley, superioridad de la ley sobre las normas administrativas (Reglamentos). Debe existir un sistema de justicia administrativa al que poder recurrir a través de tribunales de justicia , ante las decisiones tomadas por la administración.
➤ LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL
1. Disfunciones sociales del régimen liberal ➝ Cuando surgen los principios políticos del Estado liberal, las sociedades son agrarias. Pero cuando en el s.XIX coincide la consolidación del Estado liberal con la revolución industrial, se exageraron las desigualdades sociales y aparecen cambios que repercutirán en el Estado. Comienza entonces la crítica al liberalismo, identificado con las preocupaciones e intereses de la burguesía, y esto crea un conflicto social. La crítica es que el liberalismo reconoce una libertad que no es real, sólo formal, ya que se cumple sólo para la burguesía. 2. Transformaciones políticas e institucionales ➝El gobierno representativo del Estado liberal condujo a la ampliación del sufragio hasta hacerse universal. Se debe a que con la Revolución industrial aparece una nueva clase social, el proletariado, que se organiza en sindicatos para conseguir acceso al Parlamento y sufragio universal) ➝Esto cambiará la organización política del Estado Liberal: 1. Heterogeneidad social e ideológica del Parlamento: difícil gobernabilidad, polarización entre partidos burgueses y obreros 2. Transformación de los partidos políticos en partidos de masas, rígidos y disciplinados (todos, no sólo los partidos obreros) 3. Las depresiones económicas (1929): quiebran la fé en el sistema capitalista y conducen al abandono del liberalismo (marxismo, fascismo) o a su revisión (Estado Social) 4. Aumento del intervencionismo estatal, para “suavizar” la crisis económica y social. 5. Supresión de las libertades individuales en los Estados totalitarios, afecta de forma directa a las Constituciones posteriores a la II Guerra Mundial (Ley Fundamental de Bonn de 1948 y Constitución italiana de 1947)
interpretación del artículo es la integral, la que contiene la interdependencia entre los 3 calificativos del Estado español.
EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Forma actual del Estado liberal, resultante de su evolución histórica
- Estado Liberal de Derecho (1789):
- División de poderes
- Imperio de la ley
- Reconocimiento y garantías de los derechos
- Legalidad de la Administración
- Estado Democrático de Derecho (1850):
- Sufragio universal (masculino)
- Derechos políticos
- Estado Social de Derecho (1917 hasta hoy):
- Derechos económicos y sociales (sanidad, educación, pensiones…)
- Estado redistribuidor: no sólo se redistribuirá la riqueza del mercado, sino que se intentará corregir los errores que aparezcan en él. 3. Alguna digresión de carácter semántico ➝El estado social posee diversas denominaciones: Estado Social, Estado del Bienestar («Welfare State»), Estado providencia (que vela por ti), Estado asistencial… ➝El Estado Social es algo más que un Estado intervencionista, implica la participación de la sociedad en el Estado por medios democráticos.
NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO SOCIAL
Descendiente directo del Estado Liberal que no supone una ruptura de este sino una mutación. El estado liberal se adapta a la nueva situación, revisando sus principios.
1. El Estado y Sociedad están interrelacionados, no son órdenes separados, el Estado corrige los desequilibrios económicos. 2. Progreso técnico: aumenta la capacidad de intervención del Estado y también las necesidades del ciudadano 3. No niega los valores y fines del estado liberal (libertad e igualdad) sino que los hace más efectivos, dándoles base y contenido material 4.. El Estado social asume entre sus obligaciones, satisfacer al ciudadano sus necesidades mínimas. “Prócura existencial” : conjunto de servicios que necesita el ciudadano para desarrollar su existencia vital. El espacio vital del ciudadano se divide en dominado (que depende del hombre) y efectivo (conjunto de posibilidades de que el hombre se sirve pero que no dependen de él), aumentando este último en la civilización tecnológica con lo que aumenta la
“menesterosidad social” (dependencia del Estado: aparecen nuevas necesidades).
5. La «prócura existencial» se extiende a todos los ciudadanos 6. Reconocimiento de los derechos sociales aunque con menos nivel de exigencia y garantía (configuración legal, ej. art. 53.3 CE) 7. Redistribución de riqueza mediante un sistema tributario progresivo y prestaciones sociales 8. La representación política es compensada con unas organizaciones en las que el ciudadano participa en la toma de decisiones. Representación de los grupos e intereses sociales (Consejo Económico y Social, concertación social) 9. El Estado Social es la M áxima expansión del constitucionalismo , haciéndose efectivos los postulados del Estado de Derecho 10. Nuevo tipo de legitimidad, legitimidad de la eficacia (ver epígrafe siguiente)
LA NUEVA LEGITIMIDAD DEL ESTADO SOCIAL, SU CRISIS E INCIDENCIA
EN NUESTRA VIDA POLÍTICA
1. La nueva legitimidad generada por el ES y la incapacidad del Derecho Constitucional para mantenerla: - Nuevo tipo de legitimidad junto a la democrática: legitimidad de la eficacia derivada de la satisfacción de las necesidades sociales, y para alcanzarla se requiere de una renuncia al aprovechamiento de las oportunidades de crecimiento capitalista , pasar de una economía de expansión sin sentido, a una buena administración. - Esta nueva legitimidad afecta al Derecho Constitucional y a la idea de constitución, ya que la constitución ha demostrado su incapacidad para prever todas las cuestiones y todos los problemas que se pueden plantear en el individuo actual. Ahora se llega a un poder tecnocrático (la tecnocracia es el gobierno de los tecnócratas. Los funcionarios de este tipo de gobierno apelan al método científico para brindar soluciones a la población. De esta manera, las decisiones están orientadas por la ciencia y no por cuestiones ideológicas), despolitización ciudadana. 2. La crisis de la legitimidad típica del ES y su incidencia en la vida política - Como el Estado Social asume la responsabilidad de garantizar la satisfacción de las demandas sociales (redistribución, servicios sociales, «se produce una sobrecarga del sistema político sobre sí mismo») y el bienestar económico, asume el riesgo del desarrollo económico - Las crisis económicas provocan crisis de la actuación social del Estado y de su legitimidad, ya que las exigencias del individuo se dirigen a los poderes públicos, y ante un fracaso económico el culpable sería el Estado.
- Desideologización de los partidos: los partidos se han considerado los soportes de una ideología y eran defensores de un programa de gobierno en los que su ideología se veía reflejada. (Los partidos= maquinarias electorales, conglomerados de intereses- descontento del ciudadano)
- Se desdibujan las diferencias entre los programas y los partidos, desinterés del ciudadano por la participación activa 3. Situación actual de la cuestión social ➝Crisis en el sindicalismo: factores
- Fragmentación interna clase obrera: parados/empleados (nacional/inmigrante; industrial/servicios; nivel laboral)
- Mecanismos amortiguadores del desempleo: flexibilidad de plantillas que permite contratos temporales, rotación; economía sumergida
- Actitud sindical de colaboración para la integración social
