Representación y Bicameralismo en Cortes Generales: Concepto, Evolución y Funcionamiento -, Apuntes de Derecho Constitucional

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CORTES GENERALES:

Representación

Estructura bicameral

Prof. Noemi García Gestoso

Derecho Constitucional I

Grado de Derecho

LOS PARLAMENTOS COMO ÓRGANOS REPRESENTATIVOS:

 Concepto de representación:

• Derecho Privado: Manifestación de voluntad ajena
• DºPúblico: Ligada al carácter electivo Representación del

pueblo

 Origen y evolución del concepto de representación en el Dº

Público

• Representación medieval similar a la de Derecho privado.
• Representación liberal: representación política: Sujetos de la

relación Nación/pueblo y Parlamento

• Representación democrática : vínculo entre representación

política y elección (participación de los ciudadanos)

Las Cortes Generales CE 1978 - Título III

CE (arts. 66-96)

• Las Cortes Generales como órgano representativo
• Relación de representación: . Cortes-pueblo español (art. 66.1 CE).

-Estructura bicameral: (art. 66.1 CE).

. Congreso de los Diputados . Senado.

Estructura bicameral de los Parlamentos

- Bicameralismo y representación:

Cámara alta y Cámara Baja = órganos del Estado.

-Origen del bicameralismo:

 Estados unitarios: de un origen conservador

antidemocrático a cámara de reflexión

 Estados compuestos: representatividad

territorial- Estado federal.

-El bicameralismo actual

• Estados unitarios: Gran Bretaña, Francia
• Estados federales : USA, RFA, Austria y
• Estados compuestos : España, Italia

Bicameralismo

ESTADOS DESCENTRALIZADOS:

Cámara de representación territorial

• Sistemas de elección:

 Cuerpos electorales territoriales

 Gobierno entes territoriales

 Parlamento entes territoriales

 Gobierno central

• Número de miembros

 Igual en cada territorio

 En proporción a la población

Bicameralismo tipología: perfecto-

imperfecto

• Perfecto

 Igualdad de las cámaras jurídica y

funcionalmente

 Principio de estructura dual

-Incompatibilidades

-Independencia en organización y

funcionamiento

-Deliberación separada

-No ejercicio de funciones cuando la otra

Cámara ha concluido sus sesiones

• Imperfecto: Desigualdad competencial.

Preferencia por Cámara Baja (democracia)

EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.

PRIMACÍA DEL CONGRESO:

• Procedimiento legislativo: especialmente

aprobación leyes

- Control parlamentario: - nombramiento del presidente del gobierno - cuestión de confianza - moción de censura **_- Referéndum general (art. 92 CE)

• Estados de crisis (art. 116 CE)
• Disolución parlamentaria (art. 99 CE)_**

EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.

Senado y CCAA posición debilitada respecto al

Congreso

• Representatividad política vs. especial: Senado

y CCAA merma de la representatividad especial

territorial pese definición Art. 69 CE:

“El Senado es la Cámara de representación

territorial”

Número de senadores provinciales

Art. 66 CE: CORTES representan al pueblo

Ausencia de relaciones específicas en relación con las CCAA

• Ausencia de carácter de “Cámara de reflexión”
• Excepción: papel reforzado del Senado frente al

COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN: SENADO

-Número de miembros: variable según la población

-Composición:

. Senadores electivos

4 por provincia: 208, especialidades islas +2 Ceuta+2 Melilla

. Senadores designados por las CCAA - 1 por CA - 1 más por cada millón de habitantes de la CA

Designados por las Asambleas Legislativas de las CCAA

según criterios de proporcionalidad

-Voto limitado en lista abierta ( tres de cuatro )

-Fórmula electoral mayoritaria modulada

-Duración del mandato:

. los electivos 4 años . los designados hasta fin mandato de la Asamblea que los

designó.

ELECCION CIRCUNSCRIPCIONES

PROVINCIALES

4 por provincia peninsular (47 * 4 = 188)

2 Ceuta 2 Melilla (4)

3 Gran Canaria, Tenerife, Mallorca, (9)

1 Ibiza- Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, El

Hierro, Lanzarote y La Palma (7)

TOTAL 208

FUNCIONAMIENTO - RELACIONES DE LAS CÁMARAS

Principio de separación:

Independencia en organización y funcionamiento

Incompatibilidades

Deliberación separada

No ejercicio de funciones cuando la otra Cámara ha

concluido sus sesiones

Relaciones:

Sesiones conjuntas

Solución de discrepancias políticas (Comisiones mixtas)

Solución de discrepancias jurídicas (Conflicto entre órganos

constitucionales)