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DERECHO ROMANO
LECCION 5 : LA CRISIS DE LA REPUBLICA Y EL ADVIENTO
DEL PRINCIPADO
I. CRISIS DE LA REPUBLICA Y ADVIENTO DEL PRINCIPADO
En el S. IV, Roma ya es la única gran potencia que existe en toda la cuenca mediterránea. Sólo le queda completar conquistas y controla prácticamente todo el Mediterráneo. Todo esto también vino acompañado de problemas políticos y sociales. Esto fue causa de la crisis por distintas razones:
▲ Las guerras del s.III, sobre todo la II Guerra Púnica que fue muy dura y afecto directamente a los romanos, se produce un cambio de la estructura social. Las guerras la soportaban en mayor medida los ciudadanos medios y demás clases inferiores. La guerra significaba tierra sin cultivar, cosechas perdidas, etc... y eso, para estas clases es la ruina; endeudarse y vender las tierras, es decir, significa quedarse sin nada, tener que emigrar a Roma y depender del Estado. La plebe urbana que se forma en el s. II es un problema político, porque no tiene oficio definido.
▲ El crecimiento extraordinario de Roma hace que las instituciones políticas de la ciudad estado no sean adecuadas para controlar el Imperio, porque hay ámbitos que no son controlables por esas instituciones.
La crisis comenzó a manifestarse cuando comienza el ultimo tercio del s. II. Es una crisis política que tiene su primera manifestación con dos hermanos que fueron tribunos de la plebe, que eran patricios y que pretendieron realizar una serie de reformas importantes: Tiberio Sempronio Graco y Cayo Sempronio Graco.
En el año 133 a.C, es elegido Tribuno de la plebe, Tiberio Sempronio Graco y se planteó el problema de la plebe urbana y se dio cuenta del desequilibrio que había y que existía una situación que había que arreglar; se le ocurrió que una solución seria darles lotes de tierras y darle una ley agraria Un reparto de tierras que procedían del Ager Públicus romanus. Estos A ger P ublicus los poseían hasta entonces las clases superiores, Tiberio quería limitar la posibilidad de tener estos Ager Publicus en arrendamiento, dijo que no se podían tener mas de 500 yugadas (1/4 de hectárea) por cabeza. Esto implicaba que los nobles tenían que ceder la mayor parte de sus tierras.SE podría aumentar por otras 500 al tener hijos varones, hasta un máximo de 1000.
A esto se le llamo Lex Agraria. Esta idea choco con la parte mayoritaria de la nobilitas, que no estaban dispuestos a ceder sus propiedades. Lo que hicieron fue convencer al otro tribuno para que vetara esta propuesta, para
que se presentara la intercesio. Tiberio no acepto la intercesio (a pesar de ser un acto inconstitucional) y propuso al concilium plebis que destituyera al otro tribuno, invocando la soberanía de la asamblea, de modo que se acabo aprobando la ley y entró en vigor.
Sin embargo Tiberio cometió una infracción mas grave, se presento a la relección para conseguir realizar mas reformas. Esto provocó unos enfrentamientos, Tiberio tampoco aceptó la intercesio de los otros tribunos y se provocó un tumulto por parte del partido contrario que termino con la muerte de Tiberio y de algunos de sus seguidores.
Publio Mucio no acepto el estado de excepción porque, aunque Tiberio había actuado inconstitucionalmente, pensaba que el Senado tenia la ultima palabra y no lo había impedido.
Diez años después (123) fue nombrado tribuno de la plebe Cayo Sempronio Graco que tenía una misión más consciente de los problemas de la República, lo que le llevo a realizar una gran reforma. Decía que Roma era muy pequeña para controlar todo el Imperio y que había que aumentar la población con un oficio estable:
- De entrada se encontró con la plebe urbana. Propone una ley agraria perfeccionada, pues la anterior no había previsto las dificultades de los inicios de los dueños de las tierras, por lo tanto prevé que estas tierras se atribuyan a un arrendamiento a largo plazo transmisible a los herederos, pero no transmisible intervivos.
- Por otro lado pervivió la necesidad de hacerse reelegir, por eso antes de que terminara su mandato promulgo un plebiscito que permitiera la relección.
- Además, trató de asegurarse el apoyo de la clave ecuestre con una ley, que establecía que el jurado estuviese formado por ellos (era un tribunal que juzgaba los delitos de los magistrados contra los provinciales).
- También fundó colonias en Italia y en las provincias con objeto de situar a la plebe urbana y también inició una política de reparto a bajo precio de trigo a la plebe.
Esta política tuvo un rechazo muy fuerte en gran parte de la clase dirigente y esta clase va a conseguir oponerse a Cayo cuando plantea la necesidad de dar la ciudadanía a los aliados italianos.
La clase dirigente convenció a los ciudadanos de que Cayo estaba yendo en contra de los intereses de los ciudadanos de Roma, era presentado como un demagogo.
El pueblo no votó a Cayo para volver al cargo. A continuación se produjeron una serie de tumultos en las que se actuó con violencia, el
soldados se profesionalizan y se vinculan más a sus jefes. Después de los Graco resulta que la vida política en Roma comienza a enrarecerse porque los distintos órganos de la Constitución ya no funcionaran armoniosamente y una fuerza mayor al Senado frente a otro grupo de políticos que se apoyan en las Asambleas Populares para oponerse al Senado. Ya no se tiene el idealismo de los Graco. Con Mario, que era un político popular, un gran general y como consecuencia de las necesidades de control del ejército y del poder, se hace relegir cónsul varios años desde 105 hasta el 100 a.C. Además rompe con la idea del ejército de ciudadanos y el ejército se personaliza oficialmente, pasan a ser soldados elegidos por los proletari.
En parte esto era una necesidad, porque las campañas tan largas que tenían que soportar los ejércitos romanos, exigían un ejército profesional, ya no servía ni era suficiente un ejército de ciudadanos. Con esto, el problema está, en que se crea un poder, el poder militar y el poder de las relaciones de los grandes jefes militares en las provincias. Se crea un poder que ya no es controlable con Roma, que pueden organizar ejércitos gigantescos que les dan un poder independiente de las instituciones romanas. Este problema se va a manifestar inmediatamente en el curso del siglo I a.C. y hasta la crisis final de la República.
Esto da lugar a que se creen unos poderes que Roma difícilmente controla, por eso Mario se hace reelegir debido a su gran poder dándose así la rotura definitiva de la Constitución debido a la Guerra Civil que Mario origina y Mario ha de huir a Asia.
Los aliados italianos han de luchar con Roma pero no reciben ningún beneficio y en el año 90 a.C. los aliados forman una liga y se rebelan contra Roma. El Senado se ve obligado a transigir y en el 89 ofrece la ciudadanía romana a todas las ciudades que se unan a Roma en el plazo de dos meses. En este año termina la guerra y se concede la ciudadanía. Italia queda configurada como un conjunto de municipios de ciudadanos romanos.
Lucio Cornelio Sila fue nombrado cónsul en el año 88. Se le encarga la guerra contra Mitrídates. Era del grupo de los optimates y trato de restaurar la Constitución Romana y el orden. Mario había regresado y había conseguido que se destituyera a Sila de su cargo de cónsul. Había perdido toda posición de poder conforme a las reglas constitucionales. Sila entra en Roma con las legiones civil y, por primera vez, el ejército entro en la ciudad para reprimir a los partidarios de Mario y después de haber vencido a Nitrítdates en Asia y se proclama dictador por varios años. Sila escribe las famosas proscriptiones , listas de ciudadanos que iban a ser perseguidos. Sin embargo, no era un número cerrado, sino que hubo ejecuciones de personas que no estaban en las listas. Sila tenía distintos objetivos:
- Restablecer la Republica. Sila emprendió una reforma constitucional dirigida a que el Senado en los nuevos tiempos continuara siendo el protagonista de la República. Pensaba que el
poder republicano solo podía mantenerse si se mantenía el poder del Senado. Introdujo reformas importantes:
- El tribuno de la plebe : Elimina la intercessio. Tiene que ser un Senador y no va a tener derecho de veto nada más que respecto a actuaciones de los magistrados que afecten a un particular (ha de defender a los ciudadanos singulares). Además puede proponer leyes si cuenta con la autorización del Senado.
- Sólo los comicios por centurias van a tener competencias electorales.
- Modificó también la constitución del Senado , ya que le quita a los censores la elección de los Senadores, y la elección de senadores es automática, a partir del cargo de cuestor se accede al Senado.
- Restablece el derecho penal público , y hace aprobar una serie de leyes (cada una sobre un tipo de delito: crímenes públicos principales) que establecen penas y el tribunal de jurado que va a ser competente en cada materia, va a estar constituido por Senadores.
- Estableció que el pretor estaba vinculado a su edicto.
Después de estas reformas, Sila se retiró en el año 79 creyendo que los problemas se habían arreglado, y muere poco después.
A partir los años 70 se revocan las reformas que había realizado Sila y en los años siguientes la crisis va a ser patente. Con Pompeyo (cónsul en el año 70) pretendía tener poder pero no tenía claro como conservarlo. Tuvo dificultades también para colocar a los veteranos después de una campaña en Asia cuando volvió en el año 62. Esto hizo que se acercara a Julio César.
En el año 59, aparece el primer triunvirato , entre Pompeyo , Cesar y Craso. Establecen áreas de influencia dentro del propio Imperio. En un inicio funciona bien, pero después muere Craso, luchando contra los partos en Asia, quedando frente a frente César y Pompeyo, que en un inicio eran amigos. A la muerte de Julia en el 53, empiezan a distanciarse y en un momento determinado, Pompeyo tiene un control mayor de la situación en Roma en el senado y exigen a César que licencie su ejército. A inicios del 49 recibe el ultimátum para licenciar su ejército: esto supondría que se encontrara sin ningún poder, temiendo incluso, por su propia vida.
Cesar se presenta en Roma con sus legiones vence y se proclama emperador de Roma, proclama una dictadura que duro poco, pues fue asesinado (año 49 al 44). Estableció unas reformas que le hicieron muy popular. No se sabe a ciencia cierta cuáles eran los planes de César, si se pretendía acercar a las monarquías helenísticas, o establecer un Estado de
- Facultad de conceder la ciudadanía, la latinidad o la ingenuidad, así como las distribuciones de ager publicus, asignación de tierras provinciales y fundación de colonias.
- Designar candidatos para las magistraturas de un modo prácticamente obligatorio para el cuerpo electoral.
- El ejercicio de la jurisdicción. En materia criminal, tanto en primera instancia como en apelación.
- Posibilidad de asumir alguno de los antiguos cargos de cónsul, censor, así como de pontífice máximo que ostentan todos los emperadores.
Se puede establecer la distinción marxista de la infraestructura : relaciones de poder concretas que derivan de esa organización de los modos de construcción y la supraestructura es el conjunto de reglas jurídicas. Existía la República como supraestructura de un orden económico determinado.
Se produce un cambio de régimen político y la supraestructura cambia , sin embargo hay una ficción que pretende mantener la misma infraestructura. Trata de mantener con otros remedios jurídicos las distintas realidades sociales y económicas, y por ello se manifiesta como una ficción.
Por ello nos encontramos con una monarquía peculiar, no existe un principio dinástico , aunque haya algunos emperadores que se suceden en el marco de la familia o en el marco de relaciones familiares. Se va a pretender la aceptación por la clase dominante. Cuando ha funcionado bien el régimen, el poder es aceptado por la clase dominante representada por el senado.
El régimen se consolidó, la gente se acostumbró. Además el nuevo régimen soluciono muchos de los problemas prácticos que se venían planteando.
Es un régimen que pacificó las provincias y que implantó un sistema justo provincial. Se asigno la provincia con ejército y el resto la dejo al Senado. Se establece un Estado de Derecho.
La primera fase de este Imperio Romano se llama Principado en la que el Emperador es el primer ciudadano que tiene un poder carismático especial, el cual defiende la Republica. Es el período en el que se produce la Romanización del Continente Europeo: las Galias, Norte de África, Hispania…
Se condena la memoria de los malos emperadores y se exalta la de los que actúan correctamente , respetando el derecho.
En realidad, el balance de esta época no es negativo, pero se elimina la libertad política, fue un régimen autoritario. Impone una civilización jurídica en la cual el poder se rige por unas normas jurídicas.
El Principado no pretendió cambiar nada en el mundo del derecho, pero se fueron produciendo cambios importantes. La ley siguió siendo la fuente principal de producción del derecho y por ello Augusto empleará la ley para hacer modificaciones importantes (derecho de familia, procesal…).
- De las instituciones republicanas pervivieron las magistraturas, pero la de los cónsules perdieron su significado, pasan de tener un sentido honorifico, asumieron funciones jurisdiccionales y dependientes del poder supremo del príncipe; los pretores continúan con su jurisdicción ordinaria en su ámbito civil, pero pierden protagonismo, dejan de tener iniciativa, de hecho, el edicto de los pretores no se modifica de modo esencial, ya no hubo nuevos remedios, las demás magistraturas se van restringiendo a la ciudad de Roma, se convierten en municipales.
- (^) El príncipe va a introducir nuevas autoridades que van a tener mas importancia (policía, suministro...); va hacerse cargo de todas las provincias.
- El poder ya no es el pueblo. Las asambleas populares a partir de Augusto, ya no son libres, el pueblo no se reúne, es ficticio. Esta reunión sirve para aclamar la propuesta y dar una solemnidad a la propuesta que se hace desde el poder. Incluso va a llegar a desaparecer como asamblea ficticia.
- El príncipe va a utilizar el Senado para promulgar normas jurídicas nuevas y va a utilizar los Senadoconsultos que en época republicana no tenían carácter normativa. Al final surgen éstos con cierto carácter reglamentario de manera marginal. Sin embargo Augusto y los príncipes van a utilizar el senado para promulgar normas generales y van a estar ordenadas por el Senado. Hubo una evolución: al inicio nos encontramos con senadoconsultos pero a partir de la segunda mitad del siglo II hay la llamada “oratio principis” (discurso del príncipe pronunciado ante el Senado), que sirve para promulgar una normativa jurídica nueva. Es significativo porque inicialmente se ve la fuerza de obligar en la decisión del Senado, se ve el poder que crea la norma. En realidad es el príncipe el que está detrás, o alguien que cuenta con el apoyo del príncipe. Ninguna autoridad se atreve a hacer nada sin la aprobación del príncipe. Es el discurso del príncipe el que va a crear la norma y va a contar con el apoyo del Senado.
- Los Órganos de la Administración Central están integrados por:
