Tema 7. La función pública
Hay que comentar lo que dice la Constitución sobre el Estatuto de la Función
Pública. La función pública es el personal al servicio de las Administraciones Públicas.
El modelo de función pública es consustancial al estado de derecho y la revolución
francesa. Ese personal al servicio de la Administración pública se elige y se nombra por
méritos y es en Alemania a finales del siglo XIX donde el Estado Burocrático construye
de la mano o bajo la dirección en la época de Otto Von Bismarck. Éste es el que crea los
cuerpos nacionales de funcionarios. Estos cuerpos se crean en Alemania, en Francia,
como el mejor modo de que la Administración Pública sirva el interés general. El modo
natural en que la Adminitración Pública cumple sus objetivos es a través de los cuerpos
de funcionarios. Es el que teoriza todo esto es el gran pensador Max Weber todo el
concepto de burocracia en el estado de derecho.
En la Constitución Española se hace referencia a la Función Pública en el
artículo 23.2 de la Constitución como un derecho fundamental. Dice que asimismo
tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos,
con los requisitos que señalen las leyes. Esto es una característica de la función pública:
el acceso de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, no por afinidades
ideológicas, no en razón de la sangre por el origen o nacimiento. Eso no: cualquier
ciudadano puede acceder a ser funcionario con requisitos que señalen las leyes para
todos igual. La función pública constituye un estatuto. El artículo 23.2 es un derecho
fundamental muy protegido con recurso de amparo ordinario ante el TC.
Luego tenemos que irnos a un precepto que indica las características generales
de la Administración Pública: el artículo 103 CE en el Título IV. El punto 3 dice que la
ley (hay reserva de ley) regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la
función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. El artículo 23.2 hablaba
de “en condiciones de igualdad” y aquí de mérito y capacidad. Para el ingreso en la
función pública tiene que superar unos exámenes, unas pruebas, un concurso oposición
en los que se valora el mérito y la capacidad. Son principios constitucionales de la
función pública, no la antigüedad sino el mérito y la capacidad. Por eso la antigüedad
no es un mérito para el acceso a la función pública: los jueces, los profesores, son
funcionarios públicos que tienen que demostrar estos principios constitucionales de
mérito y capacidad.
Su derecho a sindicalización tiene peculiaridades. Tiene un sistema de
incompatibilidades, también garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones: tienen que tener neutralidad ideológica y resolver con independencia de las
consideraciones políticas. La Constitución habla del Estatuto de los funcionarios
públicos. En Derecho Laboral existe el Estatuto de los Trabajadores con el sistema que
regula los derechos, las obligaciones, el acceso, las formas, los distintos tipos, el salario,
las remuneraciones, los trienios, los complementos, en definitiva el estatuto. Es todo lo
