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Resúmenes de
Constitucional
III
3 de agosto
Basado en el libro INSTITUCIONES DEL ESTADO Y FUERZAS POLÍTICAS, de los profesores: SANTIAGO SÁNCHEZ GONZÁLEZ, PILAR MELLADO PRADO, Mª ISABEL MARTÍN DE LLANO Y MARÍA SALVADOR MARTÍNEZ de la Editorial Universitaria Ramón Areces, manual recomendado para el curso 2013-14 en el 2º cuatrimestre del 2º CURSO del GRADO EN DERECHO de la UNED y material puesto a disposición de los alumnos por el equipo docente. ******************************* Este trabajo está orientado según la cuota docente de la Profesora Pilar Mellado, para examen de tipo respuestas de Ensayo en espacio tasado (no test). Hay que tener en cuenta cada curso si se sigue ésta o la del Profesor Oscar Alzaga así como revisar el programa de la asignatura. ************** P. D: Mi consejo es haber leído el libro recomendado, por lo menos una vez. Estos resúmenes pueden resultar útiles para repasar rápidamente la materia en los días previos al examen. No puedo garantizar que, únicamente con su estudio, se pueda superar la prueba. Suerte.
MEJÓRALOS Y
COMPÁRTELOS; ASÍ
NOS
BENEFICIAMOS
TODOS.
Resúmenes de Constitucional III 1
1.1.- Funciones del Rey en relación con las Cortes Generales (pregunta
Resúmenes de Constitucional III
Resúmenes de Constitucional III
Resúmenes de Constitucional III
Resúmenes de Constitucional III
- CAPÍTULO I LA JEFATURA DEL ESTADO. LA CORONA ( I ).....................................
- 1.- La monarquía parlamentaria en la Constitución de 1978.........................
- 2.- Refrendo e irresponsabilidad....................................................................
- 2.1. Actos del Rey sujetos al refrendo.
- 2.2. Sujetos refrendantes (pregunta examen). ............................................
- 2.3. Formas del refrendo (pregunta examen). .............................................
- 3.- El Estatuto orgánico de la Corona.............................................................
- 3.1. La sucesión en la Corona. .....................................................................
- 3.2. La Regencia. (pregunta examen)
- 3.3. La tutela del Rey menor de edad. .......................................................
- 4.- La dotación de la Corona y la Casa del Rey.............................................
- CAPÍTULO II LA JEFATURA DEL ESTADO. LA CORONA (II)...................................
- 1.- Las funciones del Rey..............................................................................
- examen). .................................................................................................... - F 0 B 7La sanción y promulgación de las Leyes........................................................................ - F 0 B 7Convocar las Cortes Generales tras la celebración de elecciones generales................. - F 0 B 7Disolver las Cortes Generales en los supuestos previstos en la Constitución................ - F 0 B 7Convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución (62.b CE)................
- de tratados (63.2 CE)........................................................................................................ F 0 B 7Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
- F 0 B 7Declarar la guerra y firmar la paz, previa autorización de las Cortes Generales (63.
- CE)....................................................................................................................................
- 1.2.- Funciones del Rey en relación con el Gobierno.
- poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución (62.d CE)............ F 0 B 7Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como
- F 0 B 7Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente...............
- F 0 B 7Ser informado de los asuntos de Estado........................................................................
- F 0 B 7Expedir los Decretos acordados por el Consejo de Ministros.........................................
- a las leyes......................................................................................................................... F 0 B 7Conferir los empleos civiles y militares, y conceder honores y distinciones con arreglo
- 1.3.-Funciones del Rey en relación con la Justicia. - F 0 B 7Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley........................................................... - F 0 B 7Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado.................
- 1.4.- Otras funciones del Rey. .................................................................... - F 0 B 7Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias...................................................... - F 0 B 7Convocar referéndum consultivos, constitucionales y autonómicos..............................
- CAPÍTULO III EL PARLAMENTO. LAS CORTES GENERALES ( I )...........................
- 1.- Naturaleza de las Cortes Generales (pregunta examen).........................
- 2.- El bicameralismo en la Constitución de 1978.........................................
- 2.1. Un bicameralismo asimétrico o imperfecto. .......................................
- 2.2. Las sesiones conjuntas del Congreso de los Diputados y el Senado.
- 3.- Composición de las Cámaras...................................................................
- 3.1. La composición del Congreso de los Diputados.
- 3.2. La composición del Senado.
- 3.3. Las distorsiones del sistema electoral. ...............................................
- 4.- El derecho de sufragio.............................................................................
- Características del sufragio. ......................................................................
- a) Sufragio universal,........................................................................................................
- b) Sufragio igual,...............................................................................................................
- c) Sufragio libre,................................................................................................................
- d) Sufragio directo,............................................................................................................
- e) Sufragio secreto,...........................................................................................................
- mandato imperativo...................................................................................... 5.- La relación de los parlamentarios con los electores: la prohibición del
- CAPITULO IV LAS CORTES GENERALES ( II )......................................................
- Estatuto jurídico de los Diputados y Senadores (pregunta examen)......
- parlamentario. 1.1. Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de
- 1.2. Derechos y deberes de los parlamentarios.
- 1.3. Las prerrogativas parlamentarias.
- A) La inviolabilidad............................................................................................................
- B) La inmunidad................................................................................................................
- C) El fuero especial...........................................................................................................
- 2.- Organización interna de las Cortes Generales........................................
- 2.1. La Presidencia de la Cámara (pregunta examen).
- 2.2. La Mesa.
- 2.3. Los Grupos Parlamentarios.
- 2.4. La Junta de Portavoces (pregunta examen). .......................................
- 2.5. El Pleno de la Cámara.
- 2.6. Las Comisiones. ..................................................................................
- A) Permanentes,................................................................................................................
- B) No permanentes,..........................................................................................................
- C) Comisiones mixtas Congreso - Senado,........................................................................
- CAPITULO V LAS CORTES GENERALES ( III )......................................................
- 1.- Funcionamiento interno de las Cortes Generales...................................
- 1.1. Normas de funcionamiento interno. ...................................................
- A) La Publicidad.................................................................................................................
- B) El Quórum.....................................................................................................................
- C) El Orden del Día............................................................................................................
- D) Las votaciones..............................................................................................................
- 2.- Las Diputaciones Permanentes...............................................................
- 2.1. Funciones de las Diputaciones Permanentes.
- 2.1. A En los períodos inter-sesiones.................................................................................
- 2.1. B En los períodos inter-legislaturas............................................................................
- 2.1. C Funciones exclusivas de la DP del Congreso en los períodos inter-legislaturas......
- 2.2. D La dación de cuentas de las Diputaciones Permanentes........................................
- 3.- Funciones de las Cortes Generales.........................................................
- 3.1. Función Legislativa.
- A) El procedimiento legislativo ordinario...........................................................................
- B) Los procedimientos legislativos especiales..................................................................
- 3.2. Función financiera. .............................................................................
- A) Presupuestario..............................................................................................................
- 3.3. Función de control (Remisión a los capítulos 7 y 8) ...........................
- 3.4. Función de integración de otros órganos constitucionales.
- CAPITULO VI EL GOBIERNO..............................................................................
- 1.- Configuración constitucional del Gobierno.............................................
- examen). .................................................................................................... 1.1. La posición constitucional del Presidente del Gobierno (pregunta
- El nombramiento del Presidente del Gobierno.........................................
- Gobierno (pregunta examen). .................................................................... 2.1. El nombramiento ordinario: la investidura del Presidente del
- 3.- La estructura del Gobierno......................................................................
- 3.1. Órganos individuales. .........................................................................
- 3.2. Órganos colegiados.
- El Estatuto jurídico de los miembros del Gobierno (pregunta examen)...
- 4.1. El Estatuto jurídico de los miembros del Gobierno.
- 4.2. El Estatuto de los Ex-Presidentes del Gobierno.
- 5.- Las funciones del Gobierno.....................................................................
- 5.1. La función de dirección política.
- 5.2. La función ejecutiva del Gobierno. .....................................................
- 5.3. La potestad reglamentaria.
- El cese del Gobierno: el Gobierno en funciones.......................................
- GENERALES (I).................................................................................................. CAPITULO VII LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
- 1.- Responsabilidad política y control parlamentario...................................
- La actividad de control de las Cortes Generales sobre el Gobierno.........
- Gobierno (pregunta examen). .................................................................... 2.1. La potestad de las Cortes Generales de recabar información del
- a) El derecho a obtener información escrita:....................................................................
- b) El derecho a obtener información verbal: las comparecencias informativas................
- 2.2. La función de control-inspección. .......................................................
- A) Las preguntas...............................................................................................................
- B) Las interpelaciones.......................................................................................................
- C) Las mociones o proposiciones no de ley.......................................................................
- D) Las Comisiones de Investigación..................................................................................
- 2.3. La función de control - autorización. ..................................................
- 2.4. El control parlamentario desde la perspectiva del Gobierno.
- )........................................................................................................................ CAPITULO VIII RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES ( II - Diputados. 1.1. La responsabilidad política solidaria ante el Congreso de los
- La moción de censura...............................................................................
- 2.3. Tramitación de la moción de censura. ................................................
- absoluta. .................................................................................................... 2.4. Aprobación de la moción de censura: exigencia de mayoría
- 2.5. Efectos de la moción de censura.
- La cuestión de confianza..........................................................................
- .......................................................................................................... 3.1. El significado de la cuestión de confianza en la Constitución de
- 3.3. El alcance constitucional de la cuestión de confianza. .......................
- 3.5. El otorgamiento de la confianza: la exigencia de mayoría simple. .....
- 3.6. Efectos de la cuestión de confianza. ...................................................
- El derecho de disolución..........................................................................
- CAPITULO IX LA JUSTICIA ( I )...........................................................................
- 1.- La justicia................................................................................................
- La justicia, valor del Estado de Derecho..................................................
- 3.- El estado de la justicia en España...........................................................
- La justicia como derecho del ciudadano...................................................
- 5.- La justicia como servicio público.............................................................
- examen)........................................................................................................ 6.- Participación del ciudadano en la Administración de Justicia (pregunta
- 7.- El Poder Judicial......................................................................................
- 7.1. Principios de la potestad jurisdiccional (pregunta examen). - F 0 B 7La reserva de jurisdicción:............................................................................................. - F 0 B 7La exclusividad jurisdiccional:........................................................................................ - F 0 B 7La unidad jurisdiccional:................................................................................................
- Funciones.................................................................................................
- 9.- Poder Judicial y Comunidades Autónomas..............................................
- 10.- La acción popular..................................................................................
- de examen para el curso 2013-14, debido a su reciente reforma-............... 11.- A propósito de la Jurisdicción Universal –este epígrafe ha sido excluido
- CAPITULO X LA JUSTICIA (II) (Epígrafes 3, 4, 5 y 6 excluidos de examen)......
- 1.- El personal judicial al servicio de la Administración de Justicia.............
- 2.- El Estatuto de los Jueces......................................................................... - Independencia.-................................................................................................................ - Sumisión a la ley.-............................................................................................................. - La responsabilidad.-..........................................................................................................
- para 2013-14)............................................................................................... 3. El Consejo General del Poder Judicial. Su origen y explicación (excluido
- 2013-14)....................................................................................................... 4.- El Consejo General del Poder Judicial: Naturaleza Jurídica (excluido para
- 2013-14)....................................................................................................... 5.- Composición del Consejo General del Poder Judicial (excluido para
- 6.- Funciones Consejo General del Poder Judicial (excluido para 2013-14)..
- 7.- El Ministerio Fiscal. Naturaleza Jurídica................................................
- 8.- Organización y funciones del Ministerio Fiscal.......................................
- 9.- El Ministerio Fiscal y el Poder Político....................................................
- CAPITULO XI LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ( I )..............................................
- 1.- La justicia constitucional.........................................................................
- 2.- Naturaleza del Tribunal Constitucional...................................................
- 3.- Composición del Tribunal Constitucional................................................
- Organización del Tribunal Constitucional................................................
- Las resoluciones del Tribunal Constitucional...........................................
- CAPITULO XII LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ( II )............................................
- 1.- Competencias del Tribunal Constitucional..............................................
- 2.- El Recurso de inconstitucionalidad.........................................................
- 3.- La cuestión de inconstitucionalidad (pregunta examen).........................
- constitucionalidad. 3.1. La cuestión interna de constitucionalidad o autocuestión de
- 4.- El control previo de la constitucionalidad de los Tratados......................
- 5.- Los conflictos constitucionales................................................................
- Autónomas: ................................................................................................ 5.1. Conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades
- 5.2. Conflictos de atribuciones:
- 5.3. Conflictos en defensa de la autonomía local:
- CCAA prevista en el artículo 161.2 de la Constitución................................. 6.- La impugnación de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las
- 7.- El recurso de amparo constitucional. Regulación y naturaleza..............
- 8.- Objeto del recurso de amparo constitucional (pregunta examen)..........
- 9.- Actos impugnables.................................................................................. - F 0 B 7Provenientes de órganos legislativos estatales o autonómicos..................................... - F 0 B 7Provenientes de órganos ejecutivos estatales o autonómicos....................................... - determinados requisitos).................................................................................................. F 0 B 7Provenientes de la acción u omisión de órganos judiciales (siempre que se den
- 10.- Legitimación..........................................................................................
- 11.- La demanda de amparo constitucional..................................................
- CAPITULO XIII LAS FUERZAS POLITICAS ( I )....................................................
- La democracia y la democracia representativa española.........................
- En torno a los partidos políticos...............................................................
- examen)........................................................................................................ 3. El Estado de partidos y el tránsito a la partidocracia (pregunta
- Los partidos políticos en el sistema políticos español..............................
- Sindicatos y organizaciones empresariales..............................................
- Los medios de información de masas.......................................................
- A modo de apostilla..................................................................................
- CAPITULO XIV LAS FUERZAS POLITICAS ( II )...................................................
- 1.- Origen y evolución de las “autoridades independientes”........................
- 1.1 En general.
- 1.2 En España ............................................................................................
- 2.- Delimitación conceptual..........................................................................
- independientes”............................................................................................ 3.- Argumentos utilizados para la creación de “autoridades
- 3.1. La neutralidad política.
- a) funciones relacionadas con la garantía de derechos fundamentales:...........................
- b) funciones de carácter económico o técnico:.................................................................
- 3.2. Otros argumentos: especialización técnica y eficacia.
- 4.- Las funciones y competencias.................................................................
- 4.1. La regulación o supervisión de un sector privado. .............................
- 4.2. Otras funciones.
- 5.- La organización de las “autoridades independientes”............................
- 5.1. Las medidas para garantizar su independencia. ................................
- 5.1.1. Medidas dirigidas a garantizar la autonomía orgánica de estas instituciones:.......
- 5.1.2. Medidas dirigidas a garantizar la autonomía funcional:..........................................
- instituciones:..................................................................................................................... 5.1.3. Medidas dirigidas a garantizar la autonomía personal de los miembros de estas
- 5.1.4. Medidas para garantizar la autonomía financiera:..................................................
- 5.2. Sistema de controles.
- 6.-Principales problemas constitucionales...................................................
- 6.1. Desde la perspectiva del principio del Estado de Derecho.
- 6.2. Desde la óptica del principio democrático.
- 6.3. Desde la perspectiva del Estado social.
- 7.- La praxis..................................................................................................
- 7.1. Sobre la eficacia.
- 7.2. La captura por los partidos políticos. .................................................
- 7.3. La captura por el sector regulado.
CAPÍTULO I LA JEFATURA DEL ESTADO. LA CORONA ( I )
1.- La monarquía parlamentaria en la Constitución de 1978. La Constitución de 1978 establece la “Monarquía parlamentaria” como la “forma política del Estado”, expresión que engloba tanto a la forma de Estado como a la forma de gobierno. Lo relacionado con la Monarquía se encuentra regulado en el Título II de la CE y lo relativo a su reforma, en el art 168 que le otorga especial protección, igual que a la reforma total de la C. El desarrollo histórico del Principio monárquico se consagra en el Estado democrático con la “Monarquía parlamentaria”, adecuándose al estado democrático, a través de costumbres y convenciones constitucionales , siendo la Corona un órgano más del Estado, y el Rey su titular, que ejercerá un poder moderador y arbitral sobre el conjunto de las instituciones. Algunas de estas costumbres son interpretativas, como el nombramiento del Presidente del Gobierno, que es elegido por otro Órgano e indirectamente elegido por el cuerpo electoral y otras derogatorias como la desaparición del derecho de veto de las leyes. Aunque el Rey es el jefe del estado, dado el carácter hereditario de la Corona, no le corresponde determinar el contenido de las decisiones políticas ni jurídicas, sino que está obligado a mantener una posición neutral y a ejercer todas aquellas funciones que le atribuyan la Constitución y las leyes. Sus actos, son actos debidos que han ser refrendados por las personas constitucionalmente designadas. Por eso, es irresponsable. 2.- Refrendo e irresponsabilidad. Conforme a la Constitución –56.3– el Rey no puede ser encausado política, penal ni civilmente, tanto respecto a actos realizados por él en la esfera pública, como en la esfera privada, consagrándose el Principio de inmunidad total del Jefe del Estado. Dada esta irresponsabilidad real, los actos que el Rey ejerza como Jefe del Estado deben ser asumidos por una persona concreta a través de la institución del refrendo. Esta naturaleza inviolable obliga a asumir la responsabilidad de sus actos en los miembros del poder ejecutivo
- Artículo 64 1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso. 2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden –. En caso de carecer de él, serán nulos de pleno derecho. Es una limitación del poder material del Rey. 2.1. Actos del Rey sujetos al refrendo. Son objeto de refrendo todos los actos del Rey que realiza en la esfera jurídico-pública, es decir, como Jefe del Estado. Es la Constitución la que establece los actos del Rey que deben ser refrendados por otra persona, quedando libres de refrendo actos del rey que, aún teniendo relevancia constitucional, tienen carácter personalísimo, como la abdicación, designación testamentaria del tutor del Rey menor de edad o su consentimiento matrimonial. Tampoco
Resúmenes de Constitucional III 8
la reforma constitucional, en este sentido el Consejo de Estado emitió un informe en 2006 citando como heredero al Príncipe Felipe y suprimiendo la frase “en el mismo grado, el varón a la mujer” siguiendo una técnica legislativa similar a la Constitución Noruega y la Ley de Sucesión sueca. El problema se suscita en relación con el referéndum obligatorio que se tiene que celebrar para la reforma del Título II, que podría aprovecharse por grupos políticos para tratar de cuestionar, no el tema de la sucesión, sino la propia monarquía. Se produce la sucesión al trono en caso de:
- Fallecimiento del Rey.
- Inhabilitación permanente del Rey –reconocida expresamente por Las Cortes, no prevista en la C–.
- La abdicación , o dejación voluntaria del oficio regio que afecta a la persona del Rey pero no a sus descendientes. Desde los sucesos de Bayona de 1808, la tradición constitucional española entendió que era necesaria una Ley para abdicar. El art 57.5 prevé que estos sucesos se deben regular por LO. Sin embargo, la abdicación es un acto personalísimo y sin refrendo del Rey, pues no se puede forzar la voluntad de quien decide libremente renunciar a la Corona. Junto a los supuestos típicos de sucesión a la Corona hay que distinguir:
- La renuncia de los derechos dinásticos, que afecta tanto al Rey como a sus descendientes.
- La renuncia de los derechos sucesorios, que es la renuncia de una persona llamada a suceder, que afecta simplemente al orden establecido para ello. El sucesor inmediato al Rey tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine su llamamiento –no se contempla ceremonia alguna para ello–. Los dos títulos, príncipe heredero y de Asturias, van indisolublemente unidos. Y deberá, alcanzada la mayoría de edad, prestar juramento en los mismos términos que el Rey en el momento de su proclamación en Las Cortes; y de fidelidad al Rey –61.2–. La C no le atribuye función alguna salvo la regencia por inhabilitación del Rey. No ejerce representación por delegación. Quedarán excluidos de la sucesión aquellas personas con derechos sucesorios que contrajesen matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de de las Cortes. En caso de extinguirse todas las líneas llamadas a suceder, serán las Cortes Generales las que determinen la sucesión de la Corona en la forma que mejor convenga a los intereses de España. 3.2. La Regencia. (pregunta examen)
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El Regente sustituye provisionalmente al Rey, ocupando la misma posición constitucional y ejerciendo las mismas funciones que éste. La regencia se puede deber a dos causas distintas:
- por minoría de edad del Rey; se justifica por la falta de madurez para asumir las funciones propias del monarca. No se expresa particularmente la edad para éste, por lo que se debe entender la de 18 años, la misma que para todos los españoles.
- por inhabilitación temporal del Rey. No se dice quien puede proponerla, aunque parece que deberá ser el Gobierno. Se entiende que se producirá por enfermedad o deficiencia física o psíquica que impida temporalmente a la persona gobernarse por sí misma. Y en razón de su origen la Constitución –no admite la testamentaria– distingue entre:
- “ Regencia legítima” (ejercida por las personas designadas en la Constitución)
- cuando fuere menor de edad, a su padre o a su madre y en su defecto, al pariente mayor de edad más próximo a suceder.
- cuando fuere inhabilitado, el príncipe heredero directamente, si fuere mayor de edad; si no, se procederá de la manera prevista para el supuesto para la minoría de edad del Rey hasta que el príncipe heredero alcance la mayoría.
- “ Regencia electiva” , ejercida por la persona o personas que designen las Cortes Generales, si no hubiera persona a quien corresponda. Se compondrá de 1, 3 o 5 personas, que deberán ser españoles y mayores de edad. La Regencia se extingue por la desaparición de los motivos que la originaron, la muerte del regente y la incapacitación del mismo; sin embargo, la C sólo contempla el primero de ellos. Sería aconsejable el desarrollo legislativo del art 59 para evitar imprecisiones. La regencia ocupa la misma posición constitucional que el Rey y tiene sus mismas funciones. Se ejerce por mandato constitucional y en nombre del Rey; la persona o personas que la ejerzan deberán prestar el mismo juramento que éste al ser proclamado, y de fidelidad a él. 3.3. La tutela del Rey menor de edad. En derecho privado, la tutela es una institución para la protección de aquellos que, por su edad o por incapacidad, no pueden administrarse por sí mismos. La del Rey menor de edad es controvertida respecto de su naturaleza pública o privada; en este manual se considera que es privada pese a sus efectos constitucionales y le son de aplicación el CC reguladores de la tutela común. Se distinguen, por razón de la minoría de edad del Rey, tres tipos de tutela:
- Tutela Testamentaria , ejercida por la persona que el Rey hubiese designado en su testamento, siempre que sea español de nacimiento y mayor de edad. Esta modalidad, que prefiere confiar en primer lugar en la elección que haga el Rey en su testamento –exento de refrendo por ser acto personalísimo–, permitiría que
Resúmenes de Constitucional III 11
1.- Las funciones del Rey. El Rey sólo ejerce las funciones que expresamente le atribuyen la C y las Leyes y su papel como moderador y árbitro sólo puede desarrollarla por medio de esas competencias. El Rey como Jefe del Estado (56.1).
- Es símbolo de la unidad y permanencia del Estado, en cuanto a ente dotado de soberanía y organización, por eso sanciona y promulga las leyes, expide los decretos de los consejos de ministros...
- Representa al Estado en las relaciones internacionales, y manifiesta o expresa la voluntad del mismo, aunque su contenido haya sido determinado por otro órgano distinto. Por eso le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse mediante tratados internacionales, declarar la guerra y firmar la paz…
- Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, aunque no pueda ser entendido como una capacidad de formar la voluntad de otros órganos constitucionales, imponerse jurídicamente o que tenga poder decisorio. La función moderadora la ejerce fundamentalmente en relación al Gobierno y se sustancia en los derechos “ a ser consultado, a animar y a advertir ”, pudiendo presidir a esos efectos, cuando lo estime oportuno, el C de Ministros, a petición del P del Gobierno −62.g CE−. El Rey está permanentemente informado de los asuntos de Estado mediante reuniones semanales con el PG y los informes, dictámenes y asesoramientos que necesite. La función arbitral no puede entenderse en sentido lato, sino caracterizada por la neutralidad política y para garantizar el funcionamiento normal de las instituciones en las situaciones previstas constitucionalmente o por causas extraordinarias.
- Propone al Congreso al candidato a PG (99.1).
- Disuelve las Cortes cuando concurran las previsiones del art 99.5 CE.
- Aunque no está previsto constitucionalmente, se consideran incluido en la función arbitral los mensajes que el Rey dirige a las instituciones del Estado, al pueblo español y aquellos que pronuncia en sus viajes al extranjero. El Rey es titular de un órgano constitucional –la Corona– que ejerce poderes jurídicos formales que no son expresión de su voluntad. Pero, aunque no tenga poder político, sí que tiene o puede tener influencia y auctoritas , entendidos como conceptos no jurídicos, al margen del derecho. Ésta le viene dada por su propia personalidad humana e intelectual, reflejada en sus propios actos durante su reinado y en el desempeño de sus funciones dentro de los principios y reglas que establece la C para la monarquía parlamentaria. *Su papel en la transición. *Su decisiva intervención en el 23 F de 1981. 1.1.- Funciones del Rey en relación con las Cortes Generales (pregunta examen). En relación con las Cortes Generales al Rey le corresponde entre otras funciones –de tipo formal–:
Resúmenes de Constitucional III 13
F 0B 7La sanción y promulgación de las Leyes.
No lleva aparejado el derecho de veto, en ningún caso. Es un acto debido y no puede negarse aunque la norma sea inconstitucional. Reminiscencia histórica. Residiendo la soberanía en el pueblo, posiblemente debió desaparecer. En el plazo de 15 días el Rey sancionará las leyes aprobadas por las Cortes, las promulgará y ordenará su publicación en el BOE. La promulgación no debe confundirse con la sanción, que es una certificación dando fe a las instituciones y ciudadanos de que existe una nueva Ley incluyendo un requerimiento para que la conozcan y la cumplan. En la práctica es simultánea a la sanción y también un acto debido. F 0B 7Convocar las Cortes Generales tras la celebración de elecciones generales.
Sólo al inicio de cada legislatura dentro de los 25 días siguientes a las elecciones, una vez que sus presidentes le han notificado la constitución de las mismas. No las reuniones ordinarias ni extraordinarias. El Rey preside la solemne sesión de inicio de la nueva legislatura y dirige un mensaje institucional a las Cortes reunidas en sesión conjunta. F 0B 7Disolver las Cortes Generales en los supuestos previstos en la Constitución.
Y en los que no interviene:
- Cuando se lo propone el PG bajo su exclusiva responsabilidad, según el 115 CE.
- En el supuesto del art 99, por imperativo constitucional, cuando en el plazo de 2 meses a partir de la 1ª votación de investidura, ningún candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso.
- En el supuesto de reforma agravada de la C, aprobado por los 2/3 de cada cámara. F 0B 7Convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución (62.b CE).
Tanto en el supuesto de disolución como en el de extinción del mandato, carece de discrecionalidad. La determinación de la fecha de las elecciones corresponde al PG. F 0B 7Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados (63.2 CE). Desempeña la función solemne de representación. La negociación y la autorización del Tratado no corresponden al Rey, que se limita a expresar la voluntad de otro órgano. F 0B 7Declarar la guerra y firmar la paz, previa autorización de las Cortes Generales (63. CE). Según la opinión de un importante sector doctrinal, este art resulta claramente desfasado y arcaico. España participó en la 1ª y 2ª guerra del golfo en 1990 y 2003 sin acuerdo de las Cortes ni declaración formal de guerra del Rey. 1.2.- Funciones del Rey en relación con el Gobierno. En relación con el Gobierno, al Rey le corresponden, entre otras, las siguientes funciones: F 0B 7Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución (62.d CE). Después de cada renovación del Congreso y en los demás supuestos constitucionales, previa consulta con los representantes de los grupos políticos que hayan obtenido representación parlamentaria y a través del presidente del Congreso, propondrá un candidato para ser investido Presidente del Gobierno.
Resúmenes de Constitucional III 14
Dos funciones eminentemente simbólicas, no exentas de refrendo. Lo normal es que se otorguen por el Rey a petición del Consejo de Ministros. Su concesión por el Rey aumenta su valor. Función honorífica. F 0B 7El mando supremo de las FFAA
Lo cierto es que se trata de un mando simbólico, puesto que dirigir la Administración civil y militar es competencia del Gobierno –97 CE–. Se trata de un eficaz mecanismo para el ejercicio de la función moderadora. F 0B 7Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos
Art 56 CE, según el cual el Rey asume la más alta representación del Estado en las relaciones internacionales. Igual que antes, son funciones representativas o simbólicas, pues corresponde al Gobierno la dirección de la política exterior –97 CE–. 1.3.-Funciones del Rey en relación con la Justicia. Art 117 CE: “ La justicia emana del pueblo ” y “ se administra en nombre del Rey ” por jueces y magistrados. Reminiscencia histórica, sin contenido práctico. En este ámbito le corresponde: F 0B 7Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley.
La propuesta parte de Ministerio de Justicia y es el Consejo de Ministros quien lo decide efectivamente. F 0B 7Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado.
A propuesta del Consejo General del Poder Judicial; y del Gobierno –oído el CGPJ–, respectivamente. Se mencionan éstos para destacar su importancia institucional. El Rey no tiene ningún margen de discrecionalidad, debiendo nombrar a las personas propuestas. 1.4.- Otras funciones del Rey. F 0B 7Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Este precepto no tiene ningún antecedente en nuestro Derecho constitucional histórico y se debe a una enmienda del grupo UCD en el momento de redactar la C en cuya defensa se esgrimieron argumentos históricos. F 0B 7Convocar referéndum consultivos, constitucionales y autonómicos.
La convocatoria para consultas sobre decisiones políticas de trascendencia “ será convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Presidente del Congreso de los Diputados ”. Mediante RD acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente.
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CAPÍTULO III EL PARLAMENTO. LAS CORTES GENERALES ( I )
1.- Naturaleza de las Cortes Generales (pregunta examen). En el origen moderno –Montesquieu– con la clásica división de poderes, el poder legislativo era exclusivo y monopolio del Parlamento. En la Constitución del 78 ya no es así estrictamente, pues se prevé que el Gobierno pueda dictar disposiciones normativas con rango de Ley, dispone de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. La soberanía nacional emana del pueblo, del que emanan todos los poderes del Estado. El art 66.1 atribuye la representación de éste a las Cortes Generales, siendo, por tanto, el órgano a través del cual se expresa la soberanía popular y se legitima democráticamente el Estado. En el sistema constitucional las Cortes Generales se definen por los siguientes caracteres:
- Es un poder constitucional reconocido tanto desde la perspectiva de cada cámara individualmente como conjuntamente –Cortes Generales o Parlamento en sentido estricto–.
- Es un poder definidor del Estado. La definición del Estado como monarquía parlamentaria indica la traslación de los poderes de ésta en favor de las Cortes Generales, en detrimento de los del Rey.
- Es un poder representativo y legitimado. Las Cortes representan al pueblo. Intervienen y actúan en lugar de aquel en todas las funciones encomendadas por la C. es el órgano ordinario de expresión de la soberanía popular sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos, por lo que las Cortes gozan de una legitimidad originaria de la que carecen otros órganos del Estado.
- Es un órgano permanente. Al contrario que las Asambleas Estamentales medievales, que se reunían eventualmente y sólo cuando eran convocadas por el monarca, ejercen sus funciones de manera continua y regular. Cuentan con una sede física identificable por los ciudadanos.
- Es un poder deliberante. El debate y la discusión es consustancial al Parlamento. 2.- El bicameralismo en la Constitución de 1978. Se trata de un órgano constitucional complejo, al estar formado por 2 cámaras –66.1– pero que actúa casi siempre de forma inter-relacionada y en ocasiones de forma conjunta. En España responde principalmente a una tradición histórica. En el 78, mientras nacionalistas e izquierda deseaban configurar el Senado como cámara de representación territorial, los sectores más conservadores veían un contrapeso a los posibles excesos y peligros de una cámara baja excesivamente progresista. El hecho de que el poder legislativo esté constituido en algunos Estados por dos Cámaras legislativas responde a la estructura federal, regional o autonómica de aquéllos. En España la Constitución de 1978 a la hora de configurar el Senado recoge la fórmula híbrida entre la organización territorial existente (las Provincias) y la organización
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3.1. La composición del Congreso de los Diputados. Art 68 CE. El Congreso está constituido por un número determinado de Diputados –entre 300 y 400–, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripción electoral es la Provincia. Debe asignarse obligatoriamente un nº mínimo de diputados –2, según la LOREG y 1 cada una a Ceuta y Melilla– a cada circunscripción y el resto – los 248 restantes– en proporción a la población. Y aplicándose un criterio de representación proporcional que permite distribuir los escaños en proporción al número de votos obtenidos por cada formación política –fórmula D’Hont–, si bien, diversos factores favorecen de forma especial a las primeras fuerzas políticas –un mínimo del 3% de votos obtenidos en cada circunscripción– (ver pag 61-62). El mandato de los Diputados es de 4 años. Se establece también que las candidaturas deberán contener una proporción equilibrada entre ambos sexos –40-60%– 3.2. La composición del Senado. Se distingue entre: Senadores (207) elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, aplicando un sistema de mayoritario limitado y listas abiertas. Según el art 69 CE los ciudadanos eligen 207 senadores de la siguiente forma:
- 4 por cada provincia.
- En las islas, 3 a Gran Canaria, Mallorca y Tenerife –islas mayores– y 1 a Ibiza- Formentera, Menorca, Fuerteventura, Hierro, Lanzarote y La Palma.
- Ceuta y Melilla, 2 cada una. Resultan elegidos aquellos candidatos que obtengan mayor nº de votos hasta completar el nº asignado en cada circunscripción. Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Cada comunidad designa:
- 1 senador.
- Otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. Esto hace que el nº de senadores no sea fijo como los diputados, sino que es variable. La designación de estos senadores autonómicos la hacen las Asambleas Legislativas Autonómicas, de acuerdo con lo que establezcan sus respectivos Estatutos de Autonomía. El mandato de los senadores es de 4 años. 3.3. Las distorsiones del sistema electoral. En el Congreso de los Diputados Las fórmulas electorales tratan de asignar a cada grupo político la representación ajustada a su importancia real. Aunque la Constitución establece un sistema de representación proporcional, en la práctica esta proporcionalidad se ve distorsionada en ambas Cámaras por distintos factores.
- Reducido nº de escaños (350), en relación con la población.
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- La elección de la provincia como circunscripción electoral. Elevado nº (50) hace que sean pequeñas y existe gran disparidad demográfica entre ellas.
- Cada una tiene 2 diputados asignados, independientemente de su población; esto hace que las que tienen poca población estén sobre-representadas y viceversa.
- El sistema D’Hont no resulta el más apropiado para las circunscripciones pequeñas.
- El límite del 3% de votos necesario para obtener representación, se convierte en la práctica, en las circunscripciones pequeñas, en un 10-15%. Este límite sólo sirve, de manera efectiva, para Madrid o Barcelona. Las consecuencias son:
- Sobre-representación de las grandes fuerzas políticas, con lo que se favorece el bipartidismo.
- Sobre-representación de las fuerzas políticas regionales.
- Infra-representación de algunos partidos de ámbito nacional, que obtienen nº importante de votos, pero no de escaños. Pese a ser evidente que es necesaria una reforma, no ha sido posible encontrar voluntad política para modificar la LO electoral, que sin duda perjudicaría a los grandes partidos. En el Senado Todavía son más importantes las desigualdades, pues prima la distribución territorial sobre la poblacional. Las consecuencias son claras: una mayor representación de las zonas menos pobladas en detrimento de las más activas económicamente, que son las que acumulan más población. 4.- El derecho de sufragio. Tiene su fundamento en el art 23 CE. En el 23.1 se reconoce el derecho de participación política y de acceso a los cargos públicos. Abarca tanto el derecho de sufragio activo (capacidad de ser elector) como el derecho de sufragio pasivo (capacidad de ser elegido). En el 23.2 se regula el derecho de participación en su vertiente administrativa, como la posibilidad de acceder a puestos de la función pública, en condiciones de igualdad y según las Leyes, mediante principios de mérito y capacidad. Para ser titular de ambos derechos el ciudadano debe cumplir una serie de condiciones y no estar incurso en ninguna limitación legal.
- El derecho de sufragio activo Es un derecho individual; no las personas jurídicas; no partidos. Se reconoce sólo a los nacionales; excepción en las municipales a los extranjeros residentes atendiendo a criterios de reciprocidad establecidos mediante Tratado o Ley y a las europeas, a los ciudadanos comunitarios residentes en España que cumplan los requisitos legales. Es un derecho exclusivamente político; es de ejercicio periódico. Sus límites: edad (18); estar inscrito en el censo; pleno disfrute de los derechos políticos.
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