Per unità produttive, indicate dall’art 35 si intende ogni : SEDE, STABILIMENTO, FILIALE,UFFICIO, REPARTO
AUTONOMO, ossia ogni struttura organizzativa e produttiva in cui si concretizza l’attività imprenditoriale .
Ai fini del raggiungimento delle soglie dimensionali si considera il n dei lavoratori subordinati ( “i dipendenti”) normalmente
occupati presso l’unità produttiva. vi sono però alcune norme che incidono sul conteggio dei dipendenti di cui all’art.35 :
•D lgs 81/2015 : esclude dal computo dei limiti numerici previsti dalla legge e contratti collet. I lavoratori con contratto di
apprendistato, quelli con contratto di reinserimento dei lavoratori disoccupati; lavoratori somministrati
•Lo stesso decreto prevede che vengano conteggiati: i lavoratori con contratto a tempo indeterminato; quelli con contratto
di lavoro a tempo parziale; i lavoratori intermittenti.
La legge, dunque, non definisce la struttura della RSA. Si limita a porre due requisiti minimali per la costituzione di RSA,
indicati dall’art.19 St. lav.:
i. da una parte, l’iniziativa dei lavoratori;
ii. dall’altra,la riconducibilità ai “sindacati firmatari di contratti collettivi applicati nell’unità produttiva”
1° requisito : iniziativa legislativa
Nel testo originario del disegno di legge , che sarebbe poi divenuto lo Statuto dei lav, non era presente l’iniziativa legislativa
come requisito per la costituz di rsa. Tuttavia, durante l’iter parlamentare di approvazione della legge cadde quel periodo
storico culminato nel cd. “autunno caldo”: periodo di grande contestazione, rivolta anche verso i sindacati tradizionali,
considerati troppo burocratizzati e lontani dalla “base” dei lavoratori rappresentati.
Nacque in quel periodo, in contestazione non solo dei poteri datoriali ma
anche dell’operato dei sindacati tradizionali, il movimento dei delegati,
forma di rappresentanza spontaneistica dei lavoratori appartenenti ad un
“gruppo omogeneo” (reparto, linea, ufficio, ecc.). Essi erano eletti da iscritti e non iscritti al sindacato e, a loro volta, potevano
essere iscritti o non iscritti allo stesso. L’insieme dei delegati costituiva il cd. consiglio di fabbrica e si poneva come
interlocutore diretto nei confronti del datore di lavoro, scavalcando le associazioni sindacali.
Proprio in questo periodo era, in via di approvazione lo Statuto dei lavoratori: il legislatore ebbe la preoccupazione che, nel
momento della sua approvazione, lo Statuto fosse già superato nei fatti. Di
qui la modifica inserita nell’originario testo di quello che sarebbe divenuto
l’art. 19 St. lav., con l’aggiunta dell’espressione “ad iniziativa dei
lavoratori…”; e ciò per indicare che le RSA avrebbero dovuto avere
un’investitura da parte dei lavoratori, da parte, cioè, della “base”.
Negli anni successivi all’emanazione dello Statuto dei lavoratori v’è stata
una progressiva svalutazione di questo requisito, fino a ritenersi sufficiente
una generica intesa tra lavoratori, o gruppi di essi, e le associazioni
sindacali al fine di giungere alla costituzione delle RSA. Questo requisito
(l’iniziativa dei lavoratori), si è osservato, non implica necessariamente una
modalità elettiva di formazione delle RSA: atteso il suo carattere elastico, è
sufficiente che la formazione della RSA sia in qualche modo riferibile alla
volontà dei lavoratori appartenenti alla unità produttiva.
L’art. 19 dello Statuto dei lavoratori consentì in un certo senso il recupero
e il riassorbimento di tali forme organizzative da parte delle associazioni
sindacali tradizionali, dal momento che esse, solo se avevano un
collegamento con associazioni sindacali, e con associazioni sindacali
qualificate, potevano essere considerate RSA ex art. 19 St. lav. e godere dei
diritti e delle prerogative di cui al tit. III dello Statuto dei lavoratori.
Nel 1972, CGIL, CISL e UIL stipularono il cd. “patto federativo”, un
accordo per giungere ad una sostanziale unità di azione,
. Con esso gli stipulanti riconobbero i consigli di
fabbrica come proprie strutture organizzative di base all’interno dei luoghi
di lavoro. Stante la genericità del requisito del collegamento con i sindacati
posto dall’art. 19 St. lav., il riconoscimento fu sufficiente a far considerare
tali organismi elettivi quali RSA ai sensi della norma statutaria.
Per lungo tempo, i consigli di fabbrica hanno costituito l’unica forma di
rappresentanza sindacale all’interno dell’azienda.
Tale situazione si è però modificata con la rottura, nel 1984, dell’unità tra i
