Pobierz Podstawy Prawa Administracyjnego: Definicje, Władztwo i Źródła i więcej Ćwiczenia w PDF z Postępowanie administracyjne tylko na Docsity!
Prawo Administracyjne Administrale – Od tego słowa pochodzi administracja Wielka Reszta – Administracja jako działalność państwowa, która nie jest ustawodawstwem, ani wymiarem sprawiedliwości nie podkreśla żadnej cechy pozytywnej, akcentują odrębność administracji od innych sfer działalności państwa. Otto Mayer i Walter Jelinka Administracja Publiczna Jan Boć „ Administracja Publiczna jest to przyjęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także przez organy samorządu terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli wynikających ze współżycia ludzi w społeczeństwie” Zbigniew Cieślak „Administracja Publiczna oznacza strukturę osadzona ludźmi ( określoną kadrą) która ma bezpośrednio realizować dobro wspólne w sposób aktywny, planowy, stały, systematyczny i wyposażony we władztwo” Wacław Dawidowicz „Administracja Publiczna to system podmiotów utworzonych i wyposażonych przez ustawę w kompetencje do prowadzenia organizatorskiej i kierowniczej działalności na podstawie ustaw w kierunku wewnętrznym i zewnętrznym w stosunku do podporządkowanych podmiotów gospodarki państwowej oraz w stosunku do społeczeństwa, przy czym zarówno przebieg jak i skutki tej ostatniej działalności przypisywane są państwu” Irena Lipowicz "Administracja to system złożony z ludzi zorganizowanych w celu stałej, systematycznej, skierowanej ku przyszłości realizacji dobra wspólnego jako misji publicznej, polegającej głównie na bieżącym wykonywaniu ustaw, wyposażonych we władztwo państwowe oraz środki materialno-techniczne” Zygmunt Niewiadomski "Administracja publiczna to ogół działań o charakterze organizatorskim i wykonawczym, mających na celu realizację dobra wspólnego przez różne podmioty związane co do podstawy i form działalności ustawą, pozostające pod kontrolą społeczną." Prawo Administracyjne Zbigniew Cieślak „"Prawo administracyjne to uporządkowany zbiór norm prawnych, których racją obowiązywania jest bezpośrednia realizacja przez podmioty administrujące wartości wyróżnionych ze względu na dobro wspólne” Franciszek Longchamps "Prawo administracyjne dotyczy administracji publicznej (pojętej jako pewna dziedzina kultury społecznej) i jest dla niej swoiste, czyli obejmuje to, co jest wytworzone właśnie dla organizacji i działania administracji publicznej, a nie zarazem dla innych dziedzin kultury społecznej." Administracja w znaczeniu dynamicznym
Rozumiana jest jako działalność. Do działalności należeć będą działania organów administracyjnych, działania sądów, a także działalność innych organów znajdujących się poza strukturą administracji publicznej Administracja w znaczeniu statycznym W takim ujęciu administracja rozumiana jest jako pewna struktura złożona z organów administracji publicznych i innych podmiotów administrujących Definicje negatywne podmiotowe Administracja to działalność organów publicznych, które nie należą do organów ustawodawczych ani sądowniczych Definicja negatywna przedmiotowa Administracja to działalność państwowa poza ustawodawstwem i sądownictwem Administracja to podejmowana w publicznym celu działalność państwowa poza ustawodawstwem i sądownictwem Definicja pozytywna przedmiotowa Administracja to działalność mająca na celu realizacje zadań publicznych. Definicja pozytywna podmiotowa Administracja to działalność organów administracyjnych Cechy Administracji Publicznej 1.Działanie w imieniu i na rachunek państwa 2.Działanie w interesie publicznym lub interesie indywidualnym jednostki 3.Dysponowanie władztwem administracyjnym 4.Działanie na podstawie i w granicach prawa 5.Charakter wykonawczy 6.Ciągłość i stabilność działania 7.Obowiązek korzystania z kompetencji 8.Organizowanie życia społecznego 9.Działanie poprzez wykwalifikowaną kadrę urzędniczą 10.Charakter monopolistyczny Władztwo administracyjne Istotą władztwa jest możliwość jednostronnego decydowania przez administrację publiczną o treści stosunku prawnego, jaki łączy ją z podmiotem spoza struktur administracji, a zatem samodzielnego ustalania praw i obowiązków oraz stosowania sankcji za naruszenia nakazów i zakazów Stosunek Administracyjnoprawny
Wada istotna podejmuje się wznowienia postępowania uchylając ją i rozpatrywać od nowa. Wyrzuca się decyzje z obrotu prawnego Organ administrujący jest podmiot, który nie należy do organów administracji publicznej, któremu przyznana została kompetencja lub też który faktycznie wykonuje kompetencję Jan Boć "Organ administracji publicznej to człowiek lub grupa ludzi – znajdujący się w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego, powołany w celu realizacji norm prawa administracyjnego, działający w granicach przyznanych mu przez prawo kompetencji. Jan Zimmermann do cech charakterystycznych dla organu administracji publicznej zalicza: -Osobową istotę organu -Wyodrębnienie organizacyjne -Prawne umocowanie do działania -Wyposażenie we władztwo administracyjne Pojęcie organu i urzędu i zakładu administracyjnego organ administracyjny- „człowiek lub grupa ludzi, znajdujący się w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego, powołany w celu realizacji norm prawa adm., w sposób i ze skutkami właściwymi temu prawu, w granicach przyznanych mu przez prawo kompetencji” Cechy organu: → wyodrębnienie organizacyjne, → prawna podstawa działania, → obsada, → kompetencje, → władztwo. Wg projektu ustawy – Przepisy ogólne prawa administracyjnego – urząd – zorganizowany zespół osób, środków rzeczowych i finansowych, za pomocą których organ administracji publicznej wykonuje zadania – zorganizowany zespół pracowników państwowych lub samorządowych, przydzielony do pomocy organowi administracji i powołany do merytorycznej i technicznej obsługi tego organu Organy Administracji Publicznej -O Organy administracji mogą być różnie klasyfikowane. Można wyodrębnić organy państwowe (rządowe) i samorządowe, w tym organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy samorządu gospodarczego czy zawodowego -Organy państwowe (rządowe) dzielą się na: naczelne i centralne (tworząc centrum administracji) oraz organy terenowe administracji rządowej zespolonej i niezespolonej
-Przyjmując jako kryterium skład organów, można je dzielić na: jednoosobowe (np. wojewoda, starosta, wójt) i kolegialne (np. Rada Ministrów, sejmik województwa). Zaletą organów kolegialnych jest możliwość skupienia w jednym organie osób reprezentujących różny zasób wiedzy i doświadczenia, co zapewnia większą obiektywność w podejmowaniu rozstrzygnięć. Do wad takich organów zalicza się: powolność działania, trudność ustalenia odpowiedzialności za podjęte decyzje, wyższe koszty utrzymywania organu. Przy przyjęciu jako kryterium sposobu kreowania organu wyróżnić można organy wybieralne (np. wójt, rada gminy, sejmik województwa) oraz organy powoływane (np. wojewoda) -Biorąc pod uwagę zakres kompetencji, dzielić można organy na: decydujące, mające możliwość władczego rozstrzygania spraw i wiążącego oddziaływania na inne podmioty im podległe; pomocnicze i doradcze, których zadaniem jest przedstawianie opinii, wniosków itp. Organ samorządu terytorialnego Konstytucyjne i ustawowe określenie rady gminy, rady powiatu oraz sejmiku województwa. Działają ona w samorządzie lokalnym. Wykonują one zadanie publicznie nie zastrzeżone przez konstytucje. CZY WOJEWODA JEST W ORGANIZACJI SAMORZĄDOWEJ CZY RZĄDOWEJ Wojewoda jest organem administracji państwowej. Nie jest organem samorządowym ORGAN NACZELNY To organy zwierzchnie wobec innych organów administracyjnych. Wydają rozporządzenia, nie podlegają nikomu. Powiązane z segmentem politycznym. Przykład ; Rada ministrów, prezes rady ministrów, ministrowie ORGAN CENTRALNY Nie jest to organ polityczny, uniezależniony od zmian na szczeblu rządowym resortowym. Nie wydaje rozporządzeń jedynie decyzje administracyjne. Podlegają premierowi albo poszczególnym ministrom. NP. główny urząd ceł, UOKIK ORGAN TERYTORIALNY Dzielimy go na trójstopniowy- gmina , powiat oraz województwo. Pełnią oni funkcje wykonawczą stanowiące lub kontrolne. Zadaniem tych organów jest odpowiadanie na potrzeby lokalnych społeczności, których interesy reprezentują. Wykonawcze funkcje: wójt, burmistrz, prezydent(gmina), zarząd (powiat), zarząd marszałkowski(województwo Stanowiące: rada gminy, rada powiatu, sejmik ORGANY ZESPOLONE Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, działający pod zwierzchnictwem wojewody, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach np. komendant wojewódzkiej policji, wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego ORGANY NIEZESPOLONE Podmioty podporządkowane właściwym ministrom oraz kierownikom państwowych osób prawnych i kierownikom innych państwowych jednostek organizacyjnych, wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa np. dyrektorzy izb skarbowych, urzędów statystycznych ŻRÓDŁA PRAWA WEWNĘTRZNEGO
