TEMA 19. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
19.1. La formación de la voluntad estatal
De acuerdo con lo previsto en el art. 96.1 CE, “Los tratados internacionales válidamente
celebrados, una vez públicos oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno”.
Los tratados son fuente del Derecho, dada su incorporación automática al ordenamiento español
una vez que se produce su publicación. A través de los tratados se integran en el ordenamiento
normas peculiares que no son manifestación de la voluntad exclusiva de los poderes públicos
internos sino de la negociación y el acuerdo con otros sujetos internacionales.
De esa singularidad se deriva la irrelevancia de los procedimientos internos de
prestación del consentimiento estatal a efectos de determinar su condición como fuente. Esos
procedimientos son distintos dependiendo de la naturaleza de los tratados. Así, en el art. 93 CE
se contiene el mecanismo previsto específicamente para la integración de nuestro país en las
instituciones comunitarias y se establece la exigencia de ley orgánica para “autorizar la
celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la CE”, son tratados que implican el cese de la
soberanía, es decir, que el Estado cede competencia legislativas, ejecutivas o judiciales. En el
art. 94.1 CE se exige la previa autorización de las CG para la celebración de determinados
tratados, es decir, tratados que hacen referencia a una materia determinada (los de carácter
político, militar, los que afectan a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales, los que implican obligaciones financieras para la Hacienda pública y los que
suponen una modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su
ejecución). Por último, en el art. 94.2 CE se exige que el Congreso y el Senado sean
inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios.
La diversidad de procedimientos de formación interna del consentimiento estatal no
afecta al hecho de que los tratados se sitúan fuera del alcance de la capacidad de disposición del
Estado. Por un lado, una vez ratificado el tratado, de acuerdo con el art. 96.1 CE, “Sus
disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificas o suspendidas en la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional”. No hay, por
tanto, posibilidad de que el Estado modifique, suspenda o derogue el tratado pos su propia
voluntad.
Por otro lado, el Estado no puede ampararse en motivos internos para incumplir el
tratado, ya que constituye un principio fundamental del Derecho internacional el que las
obligaciones internacionales no pueden ser incumplidas por motivos internos. Si el Estado
incumple el tratado, incurre en responsabilidad.
La rigidez de los tratados y las similares consecuencias que se derivan de su
inaplicación los unifica en su naturaleza de fuentes del Derecho a pesar de las diferencias que se
hayan previsto en el procedimiento interno de formación de la voluntad estatal.
10.2. La posición de los tratados internacionales en el sistema de fuentes
Como el tratado no es sólo una fuente del ordenamiento interno sino que procede
también de otro ordenamiento, no puede hablarse de relación jerárquica entre los preceptos del
tratado y las normas internas, sea cual sea la posición de estas últimas en el sistema jurídico
español. Todos los tratados deben ser cumplidos porque implican obligaciones internacionales
del Estado que no se pueden eludir sin incurrir en responsabilidad.
ema
PAGE 2
