TEMA 15: LOS PROCESOS DE DECISIÓN
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
Para reforzar la capacidad de la UE, el TL a través del TUE y TFUE reformo el proceso de adopción de
decisiones con la participación de las instituciones, que recibe el nombre de procedimiento legislativo.
Dependiendo del fundamento jurídico se distingue entre el procedimiento legislativo ordinario y el
especial.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
Intervienen el PE y el Consejo, previa propuesta de la Comisión. En pocos casos, otras instituciones
pueden plantear iniciativas como el BCE, El TJ o EM. La propuesta de la Comisión se envía al Consejo y al
Parlamento. Los parlamentos nacionales reciben las propuestas, al tiempo que las dos anteriores emiten
un plazo de 8 semanas para garantizar que dicha propuesta respeta el principio de subsidiariedad. El PE
y el Consejo van a tener el mismo peso en cooperación económica, financiera y técnica y migración,
energía, transporte… que implica la mayoría cualificada en el Consejo.
Es el procedimiento más sencillo cuando el Consejo y el PE están de acuerdo. El Parlamento puede
aprobar dicha propuesta en primera lectura y la remite al Consejo, que si aprueba quedará adoptado
definitivamente. En caso contrario, adoptará su posición en primera lectura remitiéndola al PE, que en
esta segunda lectura hay dos alternativas:
- en un plazo de 3 meses a adoptar la posición del Consejo
- rechazar por mayoría de los miembros interponiendo su veto. Por la misma mayoría podrá
formular enmiendas el Consejo.
Tiene en esta segunda lectura un plazo de 3 meses para pronunciarse sobre las enmiendas, pudiendo
por MC asumirlas o por unanimidad rechazarlas. Si el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión
podrá modificar su propuesta. Si el Consejo quiere modificar la propuesta de la Comisión, solo podrá
hacerlo por unanimidad. Otra alternativa es que el Consejo podría rechazar alguna o todas las
enmiendas o no aprobarlas con mayoría requerida, entrando el Comité de Conciliación convocando en
el plazo de 6 semanas desde que el Consejo adopte una posición denegando su conformidad y le
permita elevar el proyecto para que se proceda a la última lectura. En la tercera lectura, el PE y el
Consejo deben atenerse al proyecto del Comité de Conciliación. El PE y el Consejo pueden aprobar el
proyecto común o interponer su veto. La otra posibilidad es que el Parlamento lo rechace por mayoría
de votos emitidos.
Nos encontramos ante un proceso de adopción de decisiones basado en la doble legitimidad de los
ciudadanos y los EM. El 1 de noviembre de 2014 entró en vigor el sistema de doble mayoría, una nueva
definición de la MC, de manera que las decisiones del Consejo necesitarán el apoyo del 55 por 100 de
los Estados que representen un mínimo del 65 por 100. Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la
Comisión, la mayoría cualificada se definirá con un mínimo del 72 por 100 de los miembros que
representen el 65 por 100.
El artículo 16.4 TUE establece una minoría de bloqueo con la que se pretende impedir la adopción de un
acto comunitario que se pudiera adoptar por mayoría cualificada cuando el Grupo de bloqueos se vea
perjudicado. Se obtendría reuniendo mínimo de cuatro Estados que ostenten el 35 por 100 de la
