PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
Per procedimento legislativo si intende quello specifico procedimento il cui risultato finale
consiste nell’adozione di una legge. Il procedimento legislativo costituisce manifestazione
della principale, anche se non unica, funzione espletata dal Parlamento, la funzione
legislativa.!
Le fasi del procedimento legislativo. - In quanto serie predeterminata giuridicamente e
coordinata di atti rivolti a uno stesso risultato finale, il procedimento legislativo si articola
in più fasi. E sono: quella dell’iniziativa, quella della decisione e quella della promulgazione
e della pubblicazione.!
1. Per quanto riguarda la fase dell’iniziativa, hanno diritto di presentare una proposta di
legge: ogni singolo parlamentare; il Governo; almeno 50 mila elettori (la c.d. iniziativa
popolare; art. 71, co. 2, Cost.); ciascuna Regione; il Consiglio nazionale dell’economia e
del lavoro. Tra tutti questi soggetti, solo il Governo è quello che gode di una competenza
di tipo generale e, peraltro, in determinate materie (bilancio preventivo; rendiconto
consuntivo; legge finanziaria) è l’unico soggetto legittimato a presentare disegni di legge
(si parla in questo caso di un’iniziativa obbligatoria e riservata). A questi cinque soggetti
una parte della dottrina ha aggiunto i Comuni. In ogni caso, l’iniziativa legislativa non può
svolgersi al di fuori di questa ristretta cerchia di soggetti, in quanto il conferimento ad altri
organi o enti di tale facoltà può avvenire solo tramite una legge costituzionale (art. 71, co.
1, Cost.). L’iniziativa si riduce a un mero diritto di presentazione di un articolato e non
comporta il diritto di vedere discusse (né, tantomeno, approvate) le proprie proposte.!
2. Per quanto riguarda la fase della decisione, il procedimento si articola nel lavoro in
Commissione e nel lavoro in Aula. L’organizzazione del lavoro in Commissione risponde
non solo a una necessità di carattere procedurale (se la discussione dovesse avvenire
esclusivamente in Aula, il procedimento sarebbe eccessivamente lento e macchinoso),
ma ha anche una sua specifica tradizione nell’ambito della prassi parlamentare. La
Costituzione (e i regolamenti parlamentari, cui rinviano gli artt. 64 e 72 Cost.) distinguono
diverse procedure. Il procedimento ordinario, ovvero il procedimento che viene utilizzato
normalmente, viene detto per commissione referente. Una volta che sia stata presentata
una proposta di legge a una delle due Camere, il Presidente dell’Assemblea la assegna
alla Commissione competente per materia perché venga discussa. La Commissione può
essere o una di quelle permanenti o una speciale costituita ad hoc. In ogni caso, le
Commissioni devono rispettare il fondamentale principio della proporzionalità dei gruppi
(devono essere formate, cioè, in modo proporzionale alla consistenza numerica dei gruppi
parlamentari). Qualora ci siano più proposte di legge sullo stesso argomento, la
Commissione può unificarle tra loro o, comunque, ridurne il numero. Nella Commissione
possono essere presentati (e votati) emendamenti al testo: l’eventuale reiezione di un
emendamento nella Commissione non pregiudica, tuttavia, la sua riproponibilità durante
la discussione nell’Aula.!
Una volta esaurita la discussione del progetto di legge, la Commissione approva il testo
insieme a una relazione finale in cui vengono esposti l’attività svolta e gli orientamenti
emersi durante la discussione: di questa relazione viene incaricato un componente della
Commissione, che ne riferisce poi all’Aula.!
Una volta esaurito il lavoro della Commissione, il testo passa all’Aula (fase della
deliberazione). È in questa fase il progetto viene prima discusso nelle linee generali, poi si
passa alla discussione dei singoli articoli, degli eventuali emendamenti e alla votazione
del testo definitivo di ogni singolo articolo e, infine, si passa alla votazione dell’intero testo
