6ª Magistral 09/10/2013 DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 6 – Organización territorial del Estado: el
Estado Autonómico
Punto 3º tema 6 – Acceso a la autonomía.
A día de hoy ya tenemos el mapa autonómico constituido por 1 comunidades autónomas más
Ceuta y melilla, o sea que todos los territorios han accedido ya a la autonomía por tanto los
artículos que tenemos en la CE que regulan los procedimientos de acceso a la autonomía son
una reliquia que seguramente no se volverán a utilizar. En un primer momento si tuvo
importancia ver cuál era la vía de acceso de cada territorio porque generaba una serie de
consecuencias que no eran irreversibles pero si relativas al grado de autonomía, al número e
intensidad de competencias que podía tener cada comunidad autónoma. Ya dijimos que nuestra
constitución no establecía el mapa autonómico si no que lo hacía descansar en el llamado
principio dispositivo o en el principio de voluntad de los distintos territorios. Tampoco
establecía un límite temporal si no simplemente distintos procedimientos de acceso a la
autonomía. Sin embargo trascurrido un primer momento como quedaban varios territorios sin
acceder, se creó una comisión para las autonomías que establecieron que los territorios que
faltasen tenían que acceder obligatoriamente dentro del plazo de 1983 o sea que las distintas
comunidades que tenemos se construyeron desde 1979 hasta 1983. Quedando solo Ceuta y
melilla que accedieron más tarde.
Nuestra constitución reguló en general dos principios, dos procedimientos, para acceder a la
autonomía. Uno de ellos el procedimiento ordinario y el otro procedimiento especial, especial
porque era bastante más dificultoso llegar a la autonomía pero a cambio se podía tener el
máximo de competencias desde el primer momento.
La vía lenta o la vía ordinaria está regulada en el artículo 143 y establecía que los territorios que
accedieran por esta vía debían de esperar 5 años para alcanzar las máximas competencias que
permite nuestra constitución. En el prime momento solo podían tener como máximo las
competencias reguladas en el artículo 148, no hacía falta que las tuvieran todas, solo como
máximo. La Comunidad lo decidía, excepto las últimas a partir de estos acuerdos autonómicos
que debían recoger todas las competencias del 148. En el artículo 143 en el apartado 2º se relata
cual es el procedimiento estableciendo que la iniciativa correspondía a las diputaciones
interesadas más las dos terceras partes de aquellos municipios que representasen una mayoría
absoluta del censo electoral de cada provincia. Y además desde el primer acuerdo que se tomara
tenían un plazo de 6 meses para elaborar el estatuto de autonomía. En el último apartado de este
artículo se establecía que esta iniciativa si se empezaba pero no prosperaba solamente podía
volverse a iniciar transcurridos 5 años. Este fue el procedimiento común por el que llegaron a la
autonomía la mayoría de las comunidades.
Además de esta vía de acceso a la autonomía estaba la vía especial regulada en el artículo 151
que era un procedimiento bastante más complejo porque ya habíamos comentado que se
requería en la iniciativa que la ratificasen la mayoría del censo electoral de cada provincia. Esto
estaba pensado para facilitar el acceso a la autonomía de los territorios históricos que eran quien
solicitaba convertirse en autonomías. Pero para estas tres comunidades se establecía esta vía con
una salvedad y era la que está regulada en la disposición adicional 2ª, que decía que para
aquellos territorios que con anterioridad hubieran ratificado favorablemente su voluntad de
acceder a la autonomía no hacía falta que lo volvieran a ratificar. Así solo se le daba la
oportunidad a los territorios históricos reconocidos en la II república. Estos territorios históricos
