8ª Magistral Derecho constitucional 16-10-2013
Recapitulación
En los dos apartados primeros del artículo 150 se regulan dos posibilidades distintas para que
las cortes atribuyan competencias, sería la atribución extra estatutaria de competencias. En el
caso de las leyes que atribuyen la comunidad autónoma no participa, como es voluntad
unilateral de las cortes son ellas las que podrían derogarla. Las cortes pueden atribuir a una, a
varias o a todas las comunidades autónomas alguna competencia. Se permite así una
distribución asimétrica de competencias.
En el primer apartado se regula la posibilidad de dictar leyes marco en la que las cortes dictaran
directrices, bases o principios dentro de los cuales las comunidades a las que se atribuyan esta
ley tendrán la posibilidad de dictar normas legislativas. O sea que el primer apartado lo que dice
es que las cortes pueden atribuir a una, varias o todas las comunidades autónomas la facultad de
dictar normas legislativas dentro de un marco en el que las cortes deberán fijar unas directrices,
este marco o estas directrices lo que están señalando es que no es una posibilidad en blanco por
parte de las cortes, lo que las cortes no podrán hacer es dar toda la materia a la comunidad
autónoma. Este marco en el que se dan directrices se supone que es amplio y homogéneo para
todos los territorios. Además en este primer apartado se establece también que las materias que
pueden atribuir las cortes a través de este procedimiento de la ley marco son materias de
competencia estatal. La discusión estuvo en si esta competencia estatal vendría referida solo a
la cláusula residual, o podría ser cualquier competencia estatal. Y lo cierto es que en la
constitución no se establece ningún límite para señalar que tengan que ser las de la cláusula
residual, pueden ser cualquiera. Esta atribución por parte de las cortes se debe hacer por una ley
marco que es una ley ordinaria, o sea una ley que se tramita por congreso y senado y que
finalmente tiene que aprobarse por mayoría simple.
En el apartado segundo del artículo 150 se regulan las llamadas leyes de delegación o
transferencia, en este caso el estado dice que puede delegar a las comunidades autónomas
mediante ley orgánica facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación y añade que en este caso la ley
deberá prever la correspondiente trasferencia de medios financieros para que se pueda poner en
marcha estas facultades que se transfieren.
En cuanto a los controles no se establecen cuáles son, serán los que cada ley marco establezcan,
como por ejemplo que las cortes puedan analizar durante los 3 meses que pudieran controlar por
ejemplo si se han respetado estas directrices, o por ejemplo en el caso de la ley orgánica si la
comunidad autónoma está realmente usando las funciones que se les ha atribuido y no ha ido
más allá y en caso de que se hubiera extralimitado se podría por ejemplo suspender esta ley que
atribuye las competencias. En este segundo supuesto en el caso de las leyes de transferencias
habla también de materias de competencia estatal y en este segundo caso se dice que lo que se
delega son facultades sobre la materia, aquí no habla como en el primer apartado de que las
comunidades tendrán una posibilidad de dictar normas legislativas, se dice solamente facultades
sobre la materia. Se dictó que si en el apartado primero se hablaba de funciones legislativas en
el segundo cuando habla de facultades se debería estar dirigiendo a la ejecución porque si fuera
también legislación seria como repetir en el 2º lo mismo que en el 1º sin embargo no tiene
lógica que en el 2º se pueda transferir solo la función ejecutiva porque en el primer apartado
para dictar una ley marco se requiere que sea una ley ordinaria aprobada por mayoría simple y
en el segundo se requiere ley orgánica que requiere la aprobación final por parte del congreso de
los diputados. O sea que en este 2º apartado se entiende que también se pueden delegar
