Una comunidad autónoma es una entidad territorial que, dentro del ordenamiento
constitucional de España, está dotada de autonomía legislativa y competencias
ejecutivas así como de la facultad de administrarse mediante sus propios representantes
(características recogidas en sus estatutos).
La estructura de España en comunidades autónomas se recoge en su Constitución de
1978. El art. 2 reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las regiones y
nacionalidades que componen la Nación, además de establecer los poderes que pueden
ser asumidos por las comunidades autónomas y aquellos que sólo se le pueden atribuir
al Estado.
En la Constitución se marca, en el título VIII, el proceso de acceso a la autonomía, y se
establece un período de preautonomías (provincias con voluntad de convertirse en
comunidades autónomas) y consultas que darán paso, progresivamente, a su formación.
Hay tres formas de acceder a la autonomía:
VIA DEL REGIMEN GENERAL: Es la vía lenta. Por medio del Art. 143 de la
Constitución Española, se accede a la autonomía “reducida” que fue pensada para las
comunidades “no históricas” (aquellas que no habían plebiscitado afirmativamente
Estatutos de Autonomía durante la II República).
Pueden acceder a ella todas las provincias colindantes que tengan elementos históricos,
culturales y territoriales comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histórica (Art. 143).
La iniciativa del proceso la tienen las diputaciones provinciales o órganos interinsulares
y las 2/3 partes de los municipios cuya población represente al menos, la mayoría del
censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deben ser cumplidos en el
plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto. Esta iniciativa en el
caso de no prosperar, podrá reiterarse pasados cinco años,
Según el Art. 144 también se puede formar una comunidad autónoma mediante la Ley
Orgánica, cuando así lo exprese el interés nacional (que viene determinado por las
Cortes Generales), en caso de que no se cumplan algunos de los requisitos presentados
en el Art. 143. El ejemplo más claro sería Madrid.
El procedimiento de elaboración del Estatuto es el previsto por el art. 146 de la
Constitución, creándose así una asamblea compuesta por miembros de la Diputación u
órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos
en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como Ley. De esta
forma las comunidades Autónomas adquieren una serie de nuevas competencias
recogidas en el Art. 148 1 de la Const. Además transcurridos cinco años, y mediante la
reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente
sus competencias (Art.148.2). Esto se tradujo en una ley orgánica (1942) de transmisión
de competencias, igualándose casi las comunidades autónomas creadas de esta forma a
las especiales.
A través de unos acuerdos políticos llevados a cabo e 1983 estas comunidades
autónomas se dotaron de Asamblea legislativa y Consejo de gobierno. Por último los
Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado
los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.
VIA DE REGIMEN ESPICIAL: Por el procedimiento establecido en el Art. 151
Cataluña, Galicia y el País Vasco, accedieron a la autonomía en virtud de dicho artículo
y la disposición transitoria segunda de la Constitución Española, es un procedimiento
más dificultoso pero que al mismo tiempo permite alcanzar mucho antes el techo
